水利水電施工企業合同規范化概述

肖樹和，王欣蕾

(1.黑龍江省北部引嫩工程管理，黑龍江大慶163000;2.黑龍江省水利工程技術學校，黑龍江肇東151100)

1 目前合同管理的基本情況及存在的問題

隨著2011年中央一號文件加大對水利工程的關注力度，黑龍江省水利工程建設整體呈現蓬勃發展的態勢。但是，在整個工程類市場經濟體制下，合同逐漸成為業主與施工企業聯系的主要紐帶。針對合同管理，目前存在著這樣一些問題:

1.1 招標過程存在漏洞使合同管理的根基存在不平衡性。

一些企業為了能夠中標，與行業內其他企業進行溝通，壓低或抬高標底，造成有能力的施工企業得不到工程。施工過程中由于能力有限造成的工期延長，對合同的規范管理也是非常不利的。

1.2 施工過程中企業管理不善造成合同履約率降低

在經歷了招標過程后，一些施工企業如愿成為中標單位。但是由于自身管理能力有限以及經驗和法律方面的不足，即使與業主簽訂了合同，但合同在執行過程中往往無法履約。

1.3 專業法律知識不全面導致合同漏洞

業主與施工單位制定合同時，由于對最新的法律條文不熟悉致使合同存在漏洞，對合同的效果產生嚴重影響。

2 什么是合同管理

2.1 合同管理的定義

合同管理是指施工企業對以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止以及審查、監督、控制等一系列行為的總稱。

2.2 合同的立項

合同的立項是指工程技術處根據工作需要提出項目需求，編寫立項報告，論證項目實施的必要性，明確項目建設目標，對項目實施步驟、辦法和承包方式及承擔單位提出建議，提出估算工程量或估算費用，由項目分管局領導或局長批準實施的過程。設備、材料采購類的立項報告還應有市場調查情況，并明確采購數量與標準。

2.3 合同的簽訂和審查

簽訂合同，必須嚴格執行合同法、招投標法及其相關法律法規政策。合同簽訂前業務部門聯合組成資信審查小組，對合同方的資信、經營范圍、履約能力等進行資信審查。資信審查小組在完成審查后，提交由成員簽名的資信審查報告，并按資格預審流程報項目分管局領導審批，計劃合同處存檔備案。資信審核合格后由計劃合同處和業務部門參照國家行業管理部門合同示范文本、立項報告及相關資料進行合同文件編制，并組織相關部門進行會審。計劃合同處對合同的合法性、真實性、合理性及合同價格進行審查;其他相關部門在各自的職責范圍內對合同的可行性、技術要求、質量要求、工期要求、材料供應、提交成果等內容進行審查。合同編制修定完畢后由計劃合同處會同各相關部門與合同方進行協商談判，最終達成一致。

2.4 合同的履行

工程技術處對合同執行的全過程負責，并及時向項目分管局領導報告合同執行情況。合同付款應嚴格按合同付款條件執行，支付審批手續應按程序辦理，工程進度結算由財務處審定后支付即可，竣工結算必須由分管局領導簽批后支付。合同在履行中如發現遺漏、偏差等問題，工程技術處與計劃合同處聯系，及時與對方協商，采取有效措施，以保證合同的順利執行，在此過程中簽訂的任何書面資料均與正式合同具有同等的法律效力。

3 規范化合同管理的要素

3.1 人員的素質是合同管理有效實施的根源

合同管理的成效受合同管理人員的能動性和素質高低的制約。即能使人的主觀能動性得到最大發揮，又能降低企業成本，使企業利益最大化，是施工項目合同管理中，需要規范化處理的難題。針對這種狀況，首先應該提高施工企業管理層的業務水平:如項目經理要有較高的綜合素質，各個項目部的部長也要高度重視、熟悉、了解合同條款和執行情況。其次，合同管理人員應積極參與合同管理體系，從投標報價開始、直到合同終止的全過程對項目進行預測、計劃、分析、核算和控制，進行全過程管理。

3.2 合理的流程體系是合同管理規范化實施的保障

無規矩難成方圓。在施工過程中，建立合理的合同管理流程體系是非常必要的。可以從以下幾方面去加強合同管理:

1)按位分工，責任落實的人。建立合同管理領導責任制，使每個合同管理環節都有責任人負責。

2)強化合同管理領導體系作用，增強核心領導力。領導階層要認真研究、分析以及運用合同條款，收集各類施工管理已有經驗強化合同管理，做好索賠工作。增強抵抗風險的能力。

3)建立規范化的合同管理團隊。水利水電施工企業在施工過程中，必須吃透合同條款，了解合同內容以及各個責任人的合同關系;應該深入學習合同條款，對各種突發情境預先制定措施;強化專業施工企業的合同管理團隊作用。在此之外，水利水電施工企業應該定期進行全體員工的合同管理培訓。讓全體員工了解合同的重要性以及需要在工作中需要注意的工作細節。

4)細致的合同履約過程是控制合同規范化管理施行的重要步驟。水利水電施工企業在施工過程中，必須派合同管理團隊人員定期深入現場對合同履約和管理情況進行針對性的檢查，以做到及時發現問題，降低合同管理風險。并以最快速度制訂防范風險的對策，從而將風險損失程度降到最小。履約檢查是事前或事中發現問題和疏漏的唯一辦法。對合同管理的規范化其至關重要作用。

5)規范化制定合同臺賬。做好各項合同履約記錄，對合同履約情況統計以及后期風險評估都非常重要。應該在合同管理團隊中有專人負責抓好合同臺賬管理工作。

6)規范化分包合同的管理。對分包合同管理的資質審查、有關資金的落實情況、分包合同的履約情況以及分包合同的結算關都是合同管理的重要內容。對分包單位資質的審查是后續分包工作中的關鍵步驟，只有有合格資質的單位才能保證工程工期、工程質量、工程安全、履約金以及工人工資等方面的具體落實情況。分包合同制定務必要分清總承包方和分承包單位之間的職責、義務，要嚴格避免責任不清。嚴格對分包合同的履行情況進行跟蹤審查，對各項單價以及結算方法制定規范化標準。要對分包結算的工作量施行多級復核制度，嚴格把關。

7)未雨綢繆做好變更和索賠工作。合同管理中應有一個重要分支，即成立變更和索賠組織機構，明確職責范圍。如應有專人對原始資料進行整理歸檔、應有專人對變更和索賠過程進行監督和跟進。變更和索賠是合同管理的繼續，是項目施工過程中不可避免的，是承包商與業主之間承擔工程風險比例的合理再分配。變更和索賠的理由應以符合國家法律法規以及合同和業主下發的相關管理辦法為標準。

變更和索賠是項目合同管理的一項重要工作，貫穿于合同履行的全過程，有嚴格的程序規定和時效要求，變更和索賠事件發生后的時效內，必須進行索賠事件立項工作，書面闡述變更和索賠原因，列舉變更和索賠證據，提出變更和索賠意向，進行相關費用計算，編制索賠報告，最后進行談判或申請仲裁。

4 結束語

2012年是十二五規劃的開局之年，在國家加大對水利投資的大背景下，水利水電施工企業應該抓住機遇，立足行業發展，制定規范化的合同管理體系，培養優秀的專門合同管理人才，細致化分析合同履約進程，標準化分包合同制定，預先性完成合同變更和索賠工作。合同管理關系到工程完成的質量，關系到業主和施工企業的責任和利潤，更關系到國計民生，為平衡各方的效益，規范化的合同管理將會展現舉足輕重的作用。

［1］中國水利學會水利工程造價管理專業委員會.水利工程造價［S］.北京:中國水利學會，2001.

［2］戴龍.淺談水利工程的合同管理［J］.科技資訊，2010(32):25.

［3］董凌淺談合同管理在水利工程項目建設管理中的作用［J］.建筑與發展，2010(05):48.