關于基層水利工程建設管理問題的探索

閆永剛

(饒河縣水務局勘測設計隊，黑龍江饒河155700)

當前，基層水利部門組織建設的工程多以小型為主，參建各方的資質較低，許多工程由村或農民自營，由于技術上及運營管理上的欠缺，工程質量常常不能保證。雖然這類工程單項規模較小，但總體數量多，決不可忽視其質量。

1 基層水利工程建設的典型問題

1.1 資金投入不足，配套難以到位

近年來，由財政部、水利部實施的小型農田水利補助專項資金項目，中央補助比例對中西部和東部糧食主產省為30%，對東部其他省市為15%［1］，然而從實施情況看，中央和地方財政的補助比例都低于實際需要。其次，各級政府配套資金難以到位，由于地方財力有限，投入缺口問題未能得到有效解決，相關配套資金難以落實，導致小型農田水利建設資金缺口巨大。

1.2 技術資質不具備，多種職能融一身

基層水利部門管理范圍窄，工作直接面向農村，其職能不單純是水行政管理，技術服務也是一項很重要的內容。但由于基層專業技術人才奇缺，同時小型水利工程建設資金又較為緊張，存在能省則省的意識，很多農田水利工程的設計、監理、施工任務由并不具備相應資質的基層技術人員承擔，造成建成后的農田水利工程很難正常發揮功能。

1.3 施工管理不規范，運管制度不健全

在小型農田水利工程的承包過程中，普遍存在著制度不健全、操作不規范、透明度不高等問題，招投標制度很難得到貫徹執行。不具備資質的施工企業承建小型農田水利工程施工任務，由于企業缺乏專業的技術人員和施工設備，將直接影響工程質量。同時存在著監控措施不完善、檢測手段太落后的問題，沒有行之有效的質量監控措施，出現質量問題也就在所難免。

建議小型農田水利工程存在“重建輕管”的頑癥至今延續，由于缺乏后期管理，不少小型農田水利工程建成后便出現閑置甚至被破壞的現象，根本實現不了為農業生產服務的目標。

2 改進措施及管理對策

2.1 改造配套小型農田水利設施需要多元資金投入

各級政府應呼吁國家加大財政對農田水利設施建設的扶持力度，重點扶持糧食主產區，確保有相當比例的資金用于改善小型農田水利設施。同時各級政府要多渠道籌措資金，增加對農田水利工程建設的投入，要用好財政支農資金，逐步改善農業基礎生產設施條件。相關涉農部門也要積極配合，多方挖潛加大投入，有重點、分步驟地解決水利設施建設上的突出問題，保證本地區小型農田水利設施條件年年有新的改善。

2.2 完善小型農田水利工程建設管理機制

農村小型農田水利工程建設要建立管理機制，完善建設程序。根據先申請規劃審批，再建設施工，最后驗收交付使用的原則進行，使農村小型水利工程建設不斷向規范化、向有序化方向發展。同時嚴格執行資質審核制度和工程招投標制度，聘請具有相應設計資質的設計單位進行設計，落實工程招投標制度，引進競爭機制，規范施工管理，明確工程投資，簽訂合同后方可進入施工程序。要建立施工準入制度和實行工程監理制度，達到一定施工管理水平的施工企業，才能準許其施工。施工嚴格實行項目監理制，要從源頭上控制住不合格的施工隊伍和材料設備進入，工程實施過程監理單位要嚴格控制工程的質量、進度和投資。

2.3 加強基層管理人員技術水平

基層水利管理人員做為農村小型農田水利工程的建設方，必須具備一定的專業技術水平才能監管好工程，因此應加強對基層水利職工及群眾質量監督員質量意識和質量管理知識的培訓，提高基層水利管理人員的理論水平，才能為工程質量把好關。

2.4 加強現有小型農田水利工程的維護管理工作

水利工程的建設完成，為農業生產奠定了良好的基礎，但要使其長期充分地發揮效益，加強對已有工程的使用管理和維護就顯得尤為重要。首先要加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到自然災害侵襲的同時，也要防止部分唯利是圖的人為破壞。其次對小型水利工程設施，要登記造冊，繪制工程分布圖，分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設專人重點管理，落實目標責任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的完善。最后要制定合理的工程維修養護費標準，根據受益面積和各地的具體情況，向受益者和受益單位征收一定的費用，用于工程維護［2］。

2.5 改革小型農田水利工程產權制度

加快農村小型水利設施的產權制度改革，鼓勵民間資本投資小型農田水利建設項目。按照“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，采取租賃、承包等方式，積極推進農村小型水利設施產權制度改革，放活現有小型農田水利設施的經營管理權，切實保護、開發和建設好小型農田水利工程，真正實現投資者、農民及生態環境的共贏。同時鼓勵民間資本在遵守市場準入規則的前提下投資水利工程項目，切實增強小型農田水利設施建設活力。在重視工程建設的同時，要總結近年來管理和改革的經驗，切實抓好現有工程的管理改革，進一步明確工程的產權，落實管理責任，搞好工程的運行維護。以農戶自用為主的小微型工程，產權應歸個人所有;對受益戶較多的工程，可組建用水合作組織進行管理，國家補助形成的資產應劃歸用水合作組織;對經營性的水利工程，要積極引入市場機制，吸引社會資本進入，組建法人實體，實行企業化運作，國家補助形成的資產可由鄉鎮委托水管站等組織持股經營，也可拍賣給個人經營。使小型農村水利工程管理體制納入法制化［3］。

［1］顧斌杰，嚴家適，羅建華.建立與完善小型農田水利建設新機制的若干問題［J］.中國水利，2008(01):37－40.

［2］王克俊.談小型農田水利工程設施的管理［J］.農村經濟與科技，2011，22(6):50－51.

［3］閆曉軍.小型農田水利工程建設和管理初探［J］.中國科技信息，2010(17):71，84－85.