訥河市水利事業建設現狀及改進措施

梁愛國

(訥河市同心鄉農村經濟技術服務中心，黑龍江訥河161332)

1 水利工程現狀

訥河市位于黑龍江省西北部，松嫩平原的北緣，全市實有耕地面積35.45萬hm2，其中水田面積1.88萬hm2，我市農田水利基礎設施與現代農業發展要求存在著巨大差距，水利基礎設施異常薄弱，特別是灌區工程老化配套率低，骨干工程配套率不足40%，田間工程配套率更低，用水保證率低，尤其是排水工程幾乎沒有，形成能灌不能排的尷尬局面，抵御自然災害能力非常有限，并且現有工程老化失修嚴重，制約了現代農業的發展。

2 管理情況

我市共有七大灌區，分別為九井、訥南、全勝、太和、紅旗、興旺、老萊灌區，還有一些零星灌區，布局分散，管理部門多，各自為政，每到春季泡田時節，各個灌區互相搶水，鬧得矛盾重重，為本灌區的局部利益爭得不可開交，不但影響農業生產的均衡發展，而且影響構建和諧社會。

3 用水情況

長期以來受到“以糧為綱”，“無糧不穩”和“水是天上掉的，無價無償的”觀念的影響，實行粗放經營，水的利用率低、水資源損失浪費驚人，單位面積用水高于800 m3/666.7 m2，用水渠道年久失修，跑冒滴漏現象時有發生，造成水資源的浪費。

4 水價情況

多年來，水費的征收都是由灌區以“實物計量、貨幣結算”的方式實施的，在20世紀90年代后期改為“按畝計量、貨幣征收”的方式，但由于征收力度不夠，農民認識不足，加之服務不到位，很難全部收繳到位。按照國家政策規定，每年的復員轉業退伍軍人的安置，大中專畢業生的分配，又形成水管單位人員增多、機構臃腫、素質低下，根本無法實行水資源和人力資源的優化配置。現有水價是上世紀80年代制定的，標準低，不能滿足灌區工程維護、人員開支、職工養老、醫療保險等方面的要求。

針對以上幾個方面的問題，要想加快傳統水利向現代水利的轉變，實現水利發展的新飛躍，筆者認為應該采取以下4方面措施:

4.1 轉變觀念，提高認識

盡快建立起多元化、多層次、多渠道、制度化的水利工程投入機制:①積極向上爭取資金，作出長遠規劃，抓住中央一號文件精神和我省“千億斤糧食工程”大興水利工程建設的良好契機，多向上級請示資金;②縣、鄉兩級政府要將當年可用財力的3%～4%用于水利建設，實現財政轉移支付;③要按照“誰出資、誰受益”的原則，鼓勵民間資本參與到水利工程建設上來利用市場機制，引導農民投資興辦農田水利工程，使農民成為農田水利基本建設的主體。

4.2 捋順關系，加強內部和外部管理

一方面，將七大灌區按照江河流域進行管理，將九井、訥南、全勝、太和、紅旗合為訥謨爾河灌區，做到上下游水資源統一分配和管理，輪灌輪作，既減少了人員開支，又有助于水資源管理;另一方面按照定編、定員、定責、定崗、定薪的要求，做到人員能進能出、工資能高能低、職務能上能下。同時實施人事制度的改革，建立健全用人機制和分配機制，精簡機構，為整個水利工程管理體制的理順創造條件，做到上下左右關系協調、形成合力，不斷增強水利工程抗御自然災害的能力，充分發揮其社會效益和經濟效益，實現體制改革的最終目的。

建立專業的水利工程養護維修隊伍，實行企業化和市場化運作，專門負責水利工程設備、設施、渠系工程的養護維修，將水利工程管理和養護維修分離，既可精簡水管單位人員，節約維修養護經費，又可以提高維修質量，充分發揮工程的運行效益。

4.3 大力發展節水灌溉，提高水資源的利用率

1)加強宣傳和思想教育，向廣大農戶宣傳水的重要性，我國是一個缺水國家，水資源人均占有量極其匱乏，人均只有2 300 m3，僅為世界平均水平的1/4，在世界上名列121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。我國現實可利用的淡水資源量則更少，僅為11 000億m3左右，人均可利用水資源量約為900 m3，并且其分布極不均衡，全國相當數量城市缺水形勢仍為嚴峻，因此，引導廣大農民增強節水意識，倡導節約用水意義重大。

2)采取工程措施，大力發展節水灌溉技術，對現有渠道實行護砌，減少水在渠道中的損失;在農業用水機制上，加快計量用水和節約用水的建設，在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節制閘安裝計量用水設施，改革長期以來實施的按畝收費方式，實行按方計量收費，用基本水量收基本水費、超額用水累進加價的辦法，促進節約用水工作。

3)改進水稻種植方法和技術措施，采用輪灌、淺曬等措施。

4.4 提高水價

1)重新制定農業灌溉成本水價，調整實際執行水價，對農業灌溉用水的水價實行“小步快跑”的辦法，加快水價調整進程，使水價的形成機制、調價機制和管理機制科學化、制度化、規范化，充分反映市場供求關系，適應新形勢的發展要求。

2)在水費的收繳機制上，按照“先服務、后收費”的政策，做到供需直接見面，實行合同制供水，收費到基層，真正做到服好務，收好費。