水利水電工程施工成本控制的研究與分析

張愛峰

(莆田市供水公司，福建莆田351100)

隨著我國市場經濟體質的不斷完善以及國有企業改革的不斷深入，對于企業的強化管理，及科學管理水平的提高，成為了水利水電施工企業轉換經營機制、實現扭虧為盈的重要途徑之一。針對我國水利水電施工企業具體情況而言，由于其進入市場比較晚，同國內外其他行業相比其成本管理還較為滯后，而成本控制又是項目管理的核心。因此，有必要以成本管理控制理論為依據，對水利水電施工企業施工成本的控制加以研究及分析。

1 水利水電工程成本控制的必要性

1.1 水利水電市場欠缺規范性

20世紀80年代初期，我國水利水電工程建設管理體制實行改革。此次建設管理體制改革是以項目法人制、招標投標制和建設監理制為中心的，并且在工程管理模式上以FIDIC合同為核心，取得了一系列較大的成績。同時，我們必須清醒地認識到:我國水利水電施工企業進入市場比較晚，市場運行就遠遠不規范有序，市場的主動權掌握在業主單位手上，從而就影響了施工承包合同的公平性和公正性。

1.2 成本控制是項目管理的核心

我國水利水電工程施工承包合同中，施工成本是成本控制的主要內容，具體包括直接費、其他直接費和現場經費，其一般占合同總價的70%以上。合同成本另一主要部分費用就是經營管理費用，具體包括企業管理費、財務費和其他費用。

1.3 施工成本控制復雜多變

管理實際的水利水電工程項目時，施工成本控制是相當復雜的。因為水利水電工程一般投資規模較大，從而導致施工周期長，進一步對技術條件要求高，同時水利水電工程的產品具有鮮明的單件性，從而無法建立和其他制造業一樣的標準成本控制系統;并且水利水電工程項目管理機構多是臨時組成的，施工人員中民工較多，施工區域地理和氣候條件一般又不利，這使有效地對施工成本控制變得更加困難。

1.4 企業利潤的最大化要求

水利水電施工企業管理的基點、效益的主體、信譽的窗口就是項目的成本控制。水利水電施工企業為了實現利潤的最大化，則必須使產品成本合理化、最小化、最佳化。而加強成本管理是關鍵，因此，企業管理的關鍵工作之一就是加強成本管理和成本控制，這也是企業提高盈利水平的重要途徑。

因此，我們有必要對水利水電工程的施工成本進行控制與管理。

2 水利水電工程施工成本控制的原則

2.1 全面性原則

水利水電工程從開工到竣工，力求全過程的施工成本控制，保證施工進展的各個階段連續性，并加強項目中間控制。

2.2 有效性原則

小投入大產出是成本管理的目標要求，因此要保證成本管理各個階段的有效性，如可以下達指標，檢查監督，制定措施等。

2.3 科學性原則

采用科學的控制方法確保成本控制的有效實施，如目標管理方法、預測與決策方法、量本利分析法等。

2.4 目標管理原則

明確目標，設定期望值，將各項管理任務落實到各部門、各班組，甚至個人，將成本控制置于一個良性循環之中。

2.5 成本責任制原則

確定目標后將目標成本進行層層分解，責任到人，分段、分人以成本責任制作為保證，使全員都為成本管理盡職盡責。

2.6 例外管理原則

所謂“例外”問題就是不經常出現的問題，而水利水電工程中則為不可預見的問題。如在工程施工中，在計劃和成本控制之的中材料價格突然猛漲，導致資金失控等現象。因此，為預防“例外”問題，應隨時注意觀察市場行情變化，采取科學系統的成本預測方法，在工程所需物料價格暴漲進足貨，避免更大的經濟損失。

3 施工成本控制實施步驟

3.1 制定施工成本控制標準

施工成本控制的標準直接決定著施工成本控制的效果，甚至可以影響整個工作的成敗。因此，要根據施工承包合同的類型和施工企業的管理水平等，制定合適的施工成本控制標準，如合同施工成本控制標準、預算定額控制標準、企業實物消耗控制標準等。

3.2 記錄施工過程

“人”、“材”、“機”是施工成本的主要內容。記錄其消耗量，并注意觀察施工工藝、場地布置和施工準備等，記錄人工和施工機械相關時間(如工作時間、休息時間、維護時間等)，要求記錄內容盡量詳細完整。

3.3 整理和分析記錄內容

仔細審核原始資料，用科學的統計方法行加工處理記錄的內容使之系統化、條理化，結合實際施工和管理情況，撰寫出施工成本統計分析報告，并總結經驗和教訓。

3.4 落實相關措施

針對實際情況，推廣成功經驗，監督改正存在問題。

4 水利水電工程施工成本的控制方法

4.1 采取經濟措施控制施工成本

①人工費。改善勞動組織，加強勞動工資管理，減少窩工浪費，提高勞動生產率。②材料費?？刂撇牧嫌昧?，實施限額領取制度，改進施工技術，減少材料損耗，關注材料市場價格行情，擇優選購。③機械費。科學組織施工，合理調配機械，提高機械設備使用率和完好率，并注意加強機械設備的維修包養。④間接費用及其他直接費。加強行政管理，減少不必要的資出，注重現場管理，統籌兼顧，防止不必要的損壞和浪費。

4.2 優化水利水電工程的施工方案

施工質量的好壞直接影響工程的施工成本和項目利潤，而施工方案的合理性、先進性則直接關系到施工質量的好壞。因此，應根據施工現場的實際情況，并結合項目所在地的經濟、地理條件、施工工藝、工期安排等情形擬定多套施工方案，進行多方案技術經濟比選，最終選擇技術上先進可行和經濟上合理的最優方案，在保證質量和安全的前提下，加快施工進度、降低施工成本，提高經濟效益。

4.3 大力推廣新工藝、新技術

學習借鑒國內外水利水電工程施工新技術、新產品、新工藝等，積極推進技術的創新與改革，這是減少施工投入、降低生產成本有效的途徑之一。

4.4 實施工程項目內部承包經營責任制

改革項目分配制度，確定施工經營管理者責權關系，將經營管理者的收入與其經營業績掛鉤，促使經營管理者自我發展、自我約束，并建立起有效的激勵約束機制，這樣既可以使管理者承擔管理責任和經營風險，又能夠讓其獲得與良好經營業績相適應的報酬，在一定范圍內能使施工成本得到有效控制。

4.5 減少工程索賠

目前，建筑工程投標市場競爭日趨激烈，施工單位為了中標，往往采取“低價中標，索賠贏利”的方式承攬工程，進而工程索賠事件屢見不鮮。減少工程索賠的關鍵是對工程變更實施控制。因此管理部門應事前把關、主動監控、嚴格審核，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控。同時，加強合同管理，按照合同求對不履行約定義務的施工單位，設備、材料供應商及時提出反索賠。

4.6 加強質量監管

加強質量監督管理，盡量減少返工率。強化質量意識，牢記質量第一，將質量管理貫穿于工程始終，并制定相應的質量檢查制度，在施工過程中，認真落實“三檢制”，嚴把工程質量關，爭取工程一次成型，一次合格。

5 結語

施工成本控制是整個項目管理的核心工作，是提高企業效益的有效措施。隨著水利水電施工企業競爭的日趨激烈，施工成本管理是成本發展戰略的基礎，也是水利水電施工企業應對的競爭強大有力的武器。同時，施工項目成本控制是一個系統工程，在對施工成本實行重點控制的同時，還需要注意加強對項目的質量、工期和安全等在進行全面控制，只有兼顧全面發展才能取得良好的經濟效果。

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