水土保持生態補償機制研究

劉長江，孟祥秋

(1.密山市柳毛鄉水利水保站，黑龍江密山158300;2.富密灌區水利水保總站連珠山分站，黑龍江密山158310)

1 建立水土保持生態補償機制的依據

水土保持生態補償是生態補償的主要領域，是建立在環境資源價值理論、環境經濟學與循環經濟理論基礎上的一種合理的制度模式。自然資源有償使用是生態補償機制的核心內容，即把自然資源當作一種特殊商品，讓自然資源使用人、生態受益人在合法利用自然資源的過程中，對自然資源所有權者、對保護和改善生態環境付出代價者支付相應費用。水土保持作為保護和改善生態環境的主要措施和方法，在長期的實施過程中，投入了大量的人力、物力、財力，梯田、地埂植物帶、水土保持林、生態恢復等水土保持措施，遏制了水土流失的加劇，有效保護和改善了生態環境;《水土保持法》第三十二條規定“在山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域開辦生產建設項目或者從事其他生產建設活動，損壞水土保持設施、地貌植被，不能恢復原有水土保持功能的，應當繳納水土保持補償費，專項用于水土流失預防和治理”。所以水土保持必須納入生態補償項目。

2 水土保持生態補償辦法

水土保持生態補償機制，就是用計劃、立法、市場等手段解決下游地區對上游地區、開發地區對保護地區、受益地區對受損地區的利益補償。即把保護流域生態環境的責任和利益進行分割，獲益方對為保護流域生態環境做出犧牲的一方進行補償協調，以維持“義務與權益”的平衡，其目的是促進流域共同發展，體現生態保護的經濟價值和市場價值。建立財政生態補償資金制度，把生態補償資金作為公共財政的重要組成部分，中央和省級政府設立生態建設專項資金;完善現行保護環境的稅收政策，增收生態補償稅，開征新的環境稅，調整和完善現行資源稅;建立以政府投入為主、全社會支持生態環境建設的投資融資體制;積極探索市場化生態補償模式，引導社會各方參與環境保護和生態建設。

3 建立水土保持生態補償機制要解決的主要問題

3.1 明確水土保持生態補償的補償主體與補償對象

水土保持生態補償應該遵循保護者受益、損害者付費、受益者補償的原則。如上游地區的水土保持措施有效保護和改善了本地的生態環境，為下游地區減輕洪澇災害、減少水庫和河道淤積，凈化水質等提供了有效的服務，下游地區就應該對上游地區所做的貢獻給予適當的補償。即水土保持生態補償的支付者是水土保持生態服務的受益者。水土保持生態補償的受益者是上游生態環境的保護者和水土流失治理者。

3.2 確定水土保持生態補償范圍

水土保持生態補償范圍和標準確定是比較復雜的問題，水土保持是集林業、草原、水利、土地等部門的植物措施與工程措施為一體的生態保護、治理部門，措施較多，發揮效益年限和效益成果差別較大，相關部門要根據水土保持措施類型和效益，制定科學合理的補償范圍，以流域結合行政區劃確定補償主體。建立水土保持生態效益評估機制，實時調整補償主體和被補償者，鼓勵生態環境的治理者和保護者。

3.3 確定水土保持生態補償標準

正確評估水土保持生態效益，確定補償標準是保持水土保持生態補償機制持續運行，平衡流域或區域內各利益相關者關系的關鍵。制定補償標準要依據水土保持區為受益區水土保持生態服務的成本和服務的價值兩個主要參數。水土保持生態服務成本，包括建設成本和機會成本，主要包括上游地區涵養水源、小流域綜合整治、生態修復、清潔型小流域建設、農業非點源污染治理等設施建設的投入和保護治理地區，為治理和保護生態環境所喪失的發展機會的損失以及限制產業發展的損失等;水土保持生態服務價值，其反映了生態服務對于某一社會所具有的全部潛在的經濟價值。但據此計量還很困難。關于生態服務價值的計量方法有3種:市場價值法、替代市場價值法、意愿調查法。目前生態補償的計量還是以市場價值法為主，后兩種作為參考做定性判斷。如流域上游水土流失治理后，減少了泥砂對水庫、河道的淤積，削減了洪水的洪峰流量，下游對上游的補償額度可根據下游清理水庫、河道淤積和為防治削峰部分洪水的總成本來制定，所投入的材料、人力、物力成本都是可以得到數據的，是可行的。

3.4 完善水土保持生態補償機制理論支撐

建立和完善水土保持生態補償機制是一項復雜的系統工程，尚有很多重大問題急需深入研究，為建立健全水土保持生態補償機制提供科學依據。需要探索加快建立資源環境價值評價體系、生態環境保護標準體系，建立自然資源和生態環境統計監測指標體系以及“綠色GDP”核算體系，研究制定自然資源和生態環境價值的量化評價方法，使生態補償機制的經濟性得到顯現。

3.5 加強生態補償的立法工作

加強生態補償立法工作，把水土保持生態補償納入重點領域，從法律上明確水土保持生態補償責任和各水土保持主體的義務，為水土保持生態補償機制的規范化運作提供法律依據。

4 結語

建立水土保持生態補償機制，改變生態效益及相關的經濟效益在保護者與受益者，破壞者與受害者之間的不公平分配。實行受益者有償占有生態效益，破壞者承擔破壞生態的責任和成本，保護和治理者得到應有的經濟激勵，可有力推動生態建設和環境保護，促進城鄉間、地區間和群體間的公平性和社會的協調發展。

［1］王金南，萬軍，張惠遠，等.中國生態補償政策評估與框架初探［C］//生態補償機制與政策設計國際研討會會議論文集.北京:中國環境科學出版社，2005.

［2］張惠遠，劉桂環.我國流域生態補償機制設計［J］.環境保護，2006(10):49－54.