夏邑縣節(jié)水灌溉建設(shè)情況存在問(wèn)題及對(duì)策

□劉奇林 □曹玉俠（夏邑縣水利局）

1.概況

夏邑縣地處豫東平原，轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?18.09萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口107.9萬(wàn)人。全縣總土地面積1481km2，其中耕地面積101.3千hm2，有效灌溉面積83.38千hm2，有效灌溉面積占全縣耕地面積的82.3%。是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，糧食生產(chǎn)在全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，是全省24個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)縣之一，2005年以來(lái)，連續(xù)被評(píng)為“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”。全縣屬黃河沖積平原，地勢(shì)由西北向南微傾，海拔高程為34.00～44.50m，地面坡降1/6000～1/5000，土壤母質(zhì)為黃泛沖積物。屬暖濕帶半濕潤(rùn)半干旱氣候，多年平均降水量762.4mm，多年平均蒸發(fā)量1172.8mm，降水量少，蒸發(fā)量大，降水時(shí)空分布不均。多年平均水資源總量為3.14億m3，可開(kāi)采量為1.88億m3。人均水資源量為264m3，耕地畝均水量207m3，人均、耕地畝均水量?jī)H占全省平均值的50%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界公認(rèn)的人均1000m3警戒線，屬于重度缺水縣域。

2.節(jié)水灌溉建設(shè)情況

由于夏邑縣氣候變化異常，旱災(zāi)頻繁，致使工農(nóng)業(yè)用水量供需矛盾日益突出，水資源匱泛嚴(yán)重制約著全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)人民生活水平的提高，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)普遍存在著灌水技術(shù)落后，管理體制粗放，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，要從根本上解決該縣水資源緊缺問(wèn)題，必須大力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。夏邑縣節(jié)水灌溉工程起步于二十世紀(jì)七十年代，主要以防滲渠道為主，分布在王集、太平、駱集、韓道口、孔莊、何營(yíng)、曹集、胡橋8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。噴微灌起步于二十世紀(jì)九十年代，主要分布在濟(jì)陽(yáng)、李集、曹集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，低壓管道輸水灌溉作為一種新興的節(jié)水灌溉方式，被列入國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)。2003年以來(lái)，夏邑縣結(jié)合國(guó)家級(jí)節(jié)水示范基地、小型公益農(nóng)田水利工程、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和國(guó)土資源整理等項(xiàng)目工程建設(shè)，全縣共發(fā)展節(jié)水灌溉面積7.43hm2，其中：渠道防滲灌溉面積0.34hm2，低壓管道輸水灌溉面積5.32hm2，噴微灌面積1.11hm2，其它節(jié)水灌溉工程面積0.66hm2。通過(guò)節(jié)水灌溉項(xiàng)目的實(shí)施，一方面提高了糧食產(chǎn)量，增加了農(nóng)民收入，帶動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。另一方面改善了生態(tài)條件，減少了水土流失，緩解了項(xiàng)目區(qū)水資源短缺的矛盾，提高了水的利用率和水的生產(chǎn)率，節(jié)約了水資源，促進(jìn)了水資源的動(dòng)態(tài)平衡，對(duì)項(xiàng)目區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益發(fā)展起到推動(dòng)作用，對(duì)實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

3.節(jié)水灌溉發(fā)展?jié)摿?/h2>

今后隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，水資源緊缺問(wèn)題將更為突出。解決水資源緊缺的途徑，一是開(kāi)源，二是節(jié)流。但夏邑縣在短期內(nèi)不可能有新的水源。因此，實(shí)行全縣和全方位節(jié)約用水，已成為當(dāng)務(wù)之急。

2010年全縣總供水量1.48億m3，其中農(nóng)業(yè)灌溉用水量1.12億m3，占用水量的75.7%，占我縣用水量的比重最大，浪費(fèi)現(xiàn)象也最嚴(yán)重。生產(chǎn)手段落后、工程不配套、價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制不健全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用水效率極低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。盡快改變傳統(tǒng)落后的灌溉方式，采用先進(jìn)適用技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，大幅度提高水的利用效率，提高保澆程度，改善土壤結(jié)構(gòu)，降低物質(zhì)消耗，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)、增效、增收，是從根本上緩解水資源緊缺矛盾，盡快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇和有效途徑，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)和根本任務(wù)，也是抗旱保豐收的當(dāng)務(wù)之急。

根據(jù)2010年夏邑縣水利統(tǒng)計(jì)年報(bào)資料分析，全縣節(jié)水灌溉面積僅占有效灌溉面積的8.9%。數(shù)據(jù)表明夏邑縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水潛力很大，隨著國(guó)家對(duì)水利工作的愈加重視，2011年中央1號(hào)文件更是明確指出“加快實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造”、“建設(shè)節(jié)水示范工程，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)”等具體要求，為夏邑縣進(jìn)一步發(fā)掘節(jié)水灌溉潛力提供了政策上的保障。

4.存在的問(wèn)題

4.1 國(guó)家對(duì)節(jié)水灌溉工程投入力度明顯不足，地方和群眾的籌資能力有限，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，由于受資金的限制，致使現(xiàn)有節(jié)水灌溉工程建設(shè)規(guī)模偏小，難以集中聯(lián)片，規(guī)模效益不明顯，發(fā)展滯后，節(jié)水灌溉面積增長(zhǎng)緩慢。

4.2 重建輕管現(xiàn)象依然嚴(yán)重。究其原因主要是產(chǎn)權(quán)不清，權(quán)責(zé)不明，管理主體缺位。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，興修的田間節(jié)水灌溉工程，由于所有體制與農(nóng)村土地分戶經(jīng)營(yíng)的體制矛盾沒(méi)有解決，維護(hù)管理責(zé)任很難落實(shí)，造成節(jié)水灌溉工程，有人用，沒(méi)人管，老化、損壞嚴(yán)重。

4.3 各項(xiàng)節(jié)水管理制度方面的建設(shè)很不完善，尤其灌溉用水的市場(chǎng)機(jī)制不健全，群眾節(jié)水意識(shí)淡薄，灌溉用水隨意性大，用水量得不到有效控制，農(nóng)用水價(jià)偏低，體現(xiàn)不出水的資源價(jià)值，無(wú)法調(diào)動(dòng)群眾節(jié)約用水的積極性和主動(dòng)性。

4.4 基層技術(shù)人員和農(nóng)戶專業(yè)知識(shí)水平較低，有待進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)。節(jié)水灌溉工程的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)支持等服務(wù)不到位。投資建設(shè)了節(jié)水灌溉工程，有時(shí)候卻得不到足夠的技術(shù)培訓(xùn)，甚至由于各種原因，得不到后續(xù)的技術(shù)支持，對(duì)作為使用者的農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō)，節(jié)水灌溉工程就等于毫無(wú)用處。

5.發(fā)展的對(duì)策

5.1 建立多渠道投資機(jī)制。群眾收入水平相對(duì)較低，而節(jié)水具有很強(qiáng)的公益性事業(yè)，要求農(nóng)民投入太多的資金用于發(fā)展節(jié)水灌溉是不現(xiàn)實(shí)的。為此，在爭(zhēng)取加大國(guó)家投入力度的同時(shí)，制定扶持節(jié)水灌溉的優(yōu)惠政策，本著誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理的原則，多方籌集資金，吸引和鼓勵(lì)公司、集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投資興建節(jié)水灌溉工程，建立多層次、多渠道、多元化的投資新機(jī)制。

5.2 統(tǒng)籌安排，合理發(fā)展、突出重點(diǎn)、改分散為集中規(guī)模化建設(shè)。在充分考慮當(dāng)?shù)刈匀粭l件和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的基礎(chǔ)上，因地制宜地選取各種適宜的節(jié)水灌溉技術(shù)和模式。擴(kuò)大其整體示范效應(yīng)，以便進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與建設(shè)和管理的積極性，發(fā)揮示范工程的綜合規(guī)模效益。

5.3 深化節(jié)水灌溉管理體制改革，加快小型農(nóng)田水利工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革步伐，對(duì)已建工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索適合當(dāng)?shù)毓?jié)水灌溉工程的管理模式，在改制形式上，依據(jù)工程規(guī)模的大小，采取租賃、拍賣(mài)、承包等方式，落實(shí)管護(hù)主體，確定工程的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立管護(hù)組織，制定管理措施，建立健全各項(xiàng)運(yùn)行管護(hù)制度。使該工程走上規(guī)范化、市場(chǎng)化的道路，建立起小型農(nóng)田水利工程的良性循環(huán)機(jī)制，從而確保工程效益的可持續(xù)發(fā)揮和利用。

5.4 加大節(jié)水灌溉工程建設(shè)重要性和必要性的宣傳，提高群眾投資參與建設(shè)的積極性。加強(qiáng)節(jié)水知識(shí)的宣傳，提高群眾節(jié)約用水意識(shí)。加快節(jié)水制度的建設(shè)和水價(jià)改革措施，加強(qiáng)節(jié)水灌溉中的管理環(huán)節(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水，達(dá)到節(jié)水的良性循環(huán)，通過(guò)管理降低成本，理順體制，提高節(jié)水效益。

5.5 農(nóng)戶是節(jié)水灌溉工程的直接使用者，由于受教育水平普遍較低，接受新事物的能力不強(qiáng)，直接影響到節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為此，在推廣先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)時(shí)，要多渠道廣泛宣傳，以及舉辦各種培訓(xùn)、講座等，提高農(nóng)戶節(jié)水意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展節(jié)水灌溉，使節(jié)水新技術(shù)、新方法得到合理運(yùn)用，為水資源的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。