淺析農(nóng)村公路建設(shè)管理

馬 光

(深州市交通運(yùn)輸局)

1 農(nóng)村公路建設(shè)的特點(diǎn)

(1)以地方政府為主體建設(shè)，上級(jí)補(bǔ)助比例小。農(nóng)村公路建設(shè)上級(jí)只給一部分補(bǔ)助，不足部分由縣鄉(xiāng)村集資完成。目前，河北省現(xiàn)行的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是縣道25萬(wàn)/km，鄉(xiāng)道6m寬以上15萬(wàn)/km，村道10萬(wàn)/km。拿村道來(lái)說(shuō)，按現(xiàn)在的物價(jià)水平，建設(shè)一公里15 cm12%灰土和15 cm厚，3.5 m寬的水泥面村道需要大約28萬(wàn)，上級(jí)補(bǔ)助只能占到35.7%。

(2)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低。農(nóng)村公路建設(shè)主要以村道建設(shè)為主，村道主要按四級(jí)公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，路面寬3.5 m，路基寬5.5 m，結(jié)構(gòu)層為15 cm12%灰土和15 cm水泥面或3 cm瀝青混凝土面。這樣的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)用車(chē)和小客車(chē)通行還可以，如果一過(guò)重載車(chē)輛必壞無(wú)疑。

(3)農(nóng)村公路的建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣。深州市境內(nèi)南北長(zhǎng)55 km，經(jīng)常有南邊和北邊的項(xiàng)目同時(shí)開(kāi)工建設(shè)，質(zhì)監(jiān)和管理人員轉(zhuǎn)兩個(gè)項(xiàng)目就需要一天的時(shí)間，人力和財(cái)力明顯不足。

(4)建設(shè)里程較短。農(nóng)村公路的建設(shè)里程一般都是1～5 km，甚至有些項(xiàng)目只有幾百米。大、中型施工單位都不愿意承攬這類(lèi)小工程，而有些小公司愿意干卻往往技術(shù)力量和設(shè)備都跟不上。

(5)農(nóng)村公路線形較差。農(nóng)村公路的建設(shè)大多是利用舊土路或原有舊油面進(jìn)行新改建，線形也是自然形成的，因此，線形較差，甚至有些拐彎處都是90度角。

(6)施工工期短。農(nóng)村公路結(jié)構(gòu)層簡(jiǎn)單，里程較短，一般情況下不占用耕地，一條道路僅需一個(gè)月左右的時(shí)間就可以完成。

2 農(nóng)村公路建設(shè)存在的主要問(wèn)題

2.1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)

(1)上級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，地方籌集資金困難，工程建設(shè)資金缺口大，地方政府為了完成修路任務(wù)，只能降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);(2)客觀環(huán)境的影響。個(gè)別農(nóng)村公路屬于過(guò)村路段，由于村里的街道是多年自然形成的，在寬度、縱坡、橫坡等技術(shù)要素方面難以達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);(3)主觀因素的影響。農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)周期短，可以短時(shí)間內(nèi)體現(xiàn)出一個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)，個(gè)別地方的領(lǐng)導(dǎo)出于政績(jī)方面的考慮，在建設(shè)資金來(lái)源無(wú)法確定的情況下盲目開(kāi)工建設(shè)，同時(shí)由于對(duì)農(nóng)村公路相關(guān)法律法規(guī)缺乏了解，不按基建程序建設(shè)(無(wú)立項(xiàng)手續(xù)、無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)施工，無(wú)工程監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)和無(wú)工程招投標(biāo)等)。

2.2 管理體制方面的主要問(wèn)題

(1)農(nóng)村公路的分級(jí)管理未真正實(shí)現(xiàn)。《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》(交通部2006年第3號(hào)令)第四條明確規(guī)定，農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)。鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)建設(shè)，村道由當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)，村委會(huì)按照村民自愿的原則組織建設(shè)。但現(xiàn)在很多鄉(xiāng)村干部群眾還是認(rèn)為修路是交通部門(mén)的事，路壞了就找交通部門(mén);(2)由于農(nóng)村公路的建設(shè)主體是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，其對(duì)基本建設(shè)程序不了解，在建設(shè)過(guò)程中不辦理規(guī)劃和征地手續(xù)，道路邊線無(wú)法確定，因此對(duì)農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)難以落實(shí)，導(dǎo)致農(nóng)村公路處于失管狀態(tài)，加快了農(nóng)村公路的破壞。

2.3 資金籌措方面的問(wèn)題

(1)交通部門(mén)的補(bǔ)助資金。占建設(shè)總投資的比例小;(2)地方財(cái)政補(bǔ)助資金。按照《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》的規(guī)定，除上級(jí)交通補(bǔ)助外，市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村都有籌集建設(shè)資金的義務(wù)，但實(shí)際上各級(jí)政府財(cái)力緊張，特別是市、縣政府投入農(nóng)村公路建設(shè)資金很有限，甚至沒(méi)有。(3)大部分的建設(shè)資金由鄉(xiāng)、村自籌。其中包括通過(guò)“一事一議”向農(nóng)民集資、向沿線受益企業(yè)籌派、村集體經(jīng)濟(jì)方面的投入等。但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的經(jīng)濟(jì)水平不一樣，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)是沒(méi)有企業(yè)，屬于純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，連政府人員工資都要靠上級(jí)支持，更別說(shuō)籌集修路資金了。各個(gè)村的差異就更大了，有的村本身人口就少，只有幾百人，村面積也小，基本上沒(méi)有什么集體收入，即便列入交通建設(shè)計(jì)劃，也因?yàn)榛I集不到地方配套資金而無(wú)法實(shí)施。

2.4 建設(shè)程序不規(guī)范

關(guān)于農(nóng)村公路的土地、環(huán)評(píng)手續(xù)如何辦理，是否要繳納費(fèi)用以及向哪級(jí)機(jī)關(guān)申報(bào)，國(guó)家都沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的政策。目前，按照上級(jí)指示我們都是在各縣土地局、環(huán)境保護(hù)局辦理土地和環(huán)評(píng)手續(xù)，可每次都要繳納相當(dāng)數(shù)量的費(fèi)用，這對(duì)于本來(lái)自籌資金就困難的農(nóng)村公路來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜，增加了農(nóng)村的負(fù)擔(dān)。

2.5 農(nóng)村公路建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的資金投入和人員不足

深州市的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)主要是質(zhì)量監(jiān)督站、地方道路管理站和監(jiān)理組，質(zhì)監(jiān)站和監(jiān)理組屬于一套人馬兩套牌子，總共只有5人，辦公經(jīng)費(fèi)屬于自收自支。監(jiān)理組由于沒(méi)有資質(zhì)，屬于免費(fèi)服務(wù)，只有質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)可以維持開(kāi)支，這對(duì)于深州市境內(nèi)全面開(kāi)工的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，難以保證全面、全過(guò)程的監(jiān)督和監(jiān)理。地方道路管理站的情況與之差不多。

2.6 交通安全設(shè)施嚴(yán)重不足

目前，大部分農(nóng)村公路沒(méi)有設(shè)置標(biāo)志、標(biāo)線，道口警示樁、急轉(zhuǎn)彎路段防護(hù)欄也很少見(jiàn)。即便個(gè)別地方有安全設(shè)施，設(shè)置的也不合理。

3 農(nóng)村公路建設(shè)的解決辦法

一是建設(shè)資金的問(wèn)題。首先建議上級(jí)加大農(nóng)村公路建設(shè)投資力度。10萬(wàn)元/km的村道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是在2003年開(kāi)始“村村通”工程建設(shè)時(shí)提出的，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)飛漲的物價(jià)。另外農(nóng)村公路危橋較多，希望上級(jí)部門(mén)可以在安保工程方面加大投資力度;其次希望各級(jí)政府能切實(shí)的將農(nóng)村公路建設(shè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要方面列入年度預(yù)算;二是要加大對(duì)《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》以及農(nóng)村公路建設(shè)行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳力度。可以通過(guò)縣政府公開(kāi)網(wǎng)站、縣電臺(tái)、電視臺(tái)或去農(nóng)村趕大集的方式開(kāi)展農(nóng)村公路知識(shí)宣傳，使鄉(xiāng)村干部群眾了解鄉(xiāng)村在農(nóng)村公路建設(shè)中的主體地位和基本建設(shè)程序。三是分清主次，合理選擇技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于縣道、重要鄉(xiāng)道等通行量較大的農(nóng)村道路，要堅(jiān)持原則，決不能因?yàn)橘Y金不足或其他因素降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);對(duì)于個(gè)別通行車(chē)輛數(shù)量少，不是很重要的線路可以適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約成本。四是簡(jiǎn)化程序，區(qū)別對(duì)待。農(nóng)村公路不同于國(guó)省干線公路，其規(guī)模較小，里程較短，一般不占用耕地，在不違反國(guó)家大政策的前提下，希望各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)從支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，減少不必要的審批環(huán)節(jié)。特別是在土地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面能適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，減免、減少一些審批和收費(fèi)項(xiàng)目，為農(nóng)村公路建設(shè)開(kāi)綠燈。五是加大管理投入。就深州市1 400多公里的農(nóng)村公路來(lái)說(shuō)，深州市農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的人員和裝備差得太多，增加農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的人員和財(cái)政投入，保證農(nóng)村公路的管理和監(jiān)督及時(shí)、到位的保障。六是加強(qiáng)后期養(yǎng)護(hù)。公路養(yǎng)護(hù)是鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果的重要手段，增加養(yǎng)護(hù)資金，提高養(yǎng)護(hù)力度，可以使投入的建設(shè)資金能發(fā)揮更長(zhǎng)的效益。

農(nóng)村公路建設(shè)是關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)廣大人民群眾生產(chǎn)、生活的系統(tǒng)工程，是保證農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)保障。農(nóng)村公路的發(fā)展要靠各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的共同支持，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，推動(dòng)我們的工作，破解農(nóng)村公路建設(shè)中的難題，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村公路健康快速發(fā)展。