關于加強公路路政執法問題的深度探討

陶言軍

(阿克蘇公路管理局烏什公路分局)

1 公路路政執法中存在的問題

1.1 公路兩側違章現象嚴重

(1)沒有統一有效的規劃和管理，導致公路兩側占地嚴重，一些地區在公路紅線內興建餐館、商店、洗車場、停車場等，隨處可見違章建筑物，這使得原本的行駛公路變成街道。

(2)機動車輛越來越多，超限運輸車輛也日益增加，臨時停車不規范停車，不但占用了公路使用面積，給公路造成了極大損壞，更威脅著公路的暢通和安全。

(3)侵占、擠占公路現象嚴重，很多地方，隨處可見大面積占用公路作為曬場、堆場等，臨時擺攤設點現象更是司空見慣，這都嚴重侵占了公路路產和路權，給路政執法帶來諸多困難。

1.2 路政執法沒有良好的環境

(1)一些地方路政執法部門的執法管理意識淡薄，沒有保護公路維護路權的概念，覺得見怪不怪，任由公路街道化、公路上違章停車，公路變曬場等行為的發生;

(2)許多路政案件的處理需依靠地方政府部門的支持，但是各相關部門配合不協調，國土、城建等部門在進行行政審批過程中，沒有詳細考慮到路政管理的存在，更有甚者為了自身利益，全然不顧公路利益。

(3)我國出臺的《公路法》、《行政處罰法》等等相關的法律，皆明確指出路政執法的責任，路政的處罰、許可、強制、和補償最為長見，但在實際執行過程中，行政干預相當嚴重，當事人通過各種渠道托人求情，干擾辦案的現象屢見不鮮，這就迫使路政執法難以成事。

2 公路路政執法的制約因素

2.1 路政隊伍自身的主觀因素

(1)執法人員工作積極性不高、工作責任心不強。很多隊員認為執法工作辛苦，認為路政工作干的都是瑣碎小事，不能體現自身價值，工作缺乏動力;另外在工作上多花心思多想問題不夠仔細;執法過程中，對發現的問題責任心不夠強。

(2)執法人員工作信心不足，業務技能不精。一些執法人員本身對路政執法工作不理解不支持，在行使權力的過程中，自信心不足并有抵觸情緒。此外少數一部分執法人員對相關路政管理的法律法規掌握的不夠全，造成業務素質跟不上形勢發展的需要，影響工作效率。

2.2 社會環境存在的客觀因素

(1)公路留地權屬不清。公路建設初期，征用土地涉及很多的問題，很多地方政府并沒有辦理公路留地征用手續，這就造成公路部門路產路權的“空位”，所以當居民違章開挖填土、搭建、臨時建筑和堆放雜物時，路政部門拿不出相關的公路留地依據，這從法律角度來看，是處在一個不利地位，這種情況下談路政執法占不住理，如果硬行權利，就有可能激化矛盾，影響到社會安定。

(2)法律法規存在不足?！豆贩ā繁旧頉]有一處條文給“公路”下一個定義，法律如果能在公路規劃初期，明確稱公路是指已列入規劃的，那么路政執法介入就有了充分的法律依據，路政執法時，對于那些違章建筑，就可以實施強制拆除，確保路政管理的長效性。

3 加強公路路政執法的對策和措施

(1)加強路政執法隊伍的建設，提高路政執法人員素質。路政執法是一個涉及面廣、法制性較強的行政管理工作，路政執法人員需要掌握行政管理學、公路工程學、交通工程學、法學等各方面的專業知識，要求很高，所以在路政執法管理工作中，應貫徹“以人為本”原則，嚴格考核，公開、平等、競爭、擇優選拔任用中層干部，建立一支政治強、業務精、作風硬、裝備優的公路路政管理隊伍，從整體上提升路政管理的水平。另外，不斷提高執法人員的文化素質、業務素質、執法水平、理論水平，路政執法部門應創造機會，保證執法人員每年參加軍訓以及相關業務培訓，通過學習培訓，增強執法人員的責任感和使命感，樹立依法行政、有法必依、執法公正、執法必嚴的作風，建立一支高素質的公路路政執法隊伍，以適應全面、和諧、可持續發展公路事業的需要。

(2)強化組織協調，建立與相關部門聯絡制度。當前行政執法中存在的主要問題是地方和部門保護主義突出，執法難的問題依然存在，路政執法部門應克服和改善執法環境，消除制約因素，減少各類違章的發生，應建立健全與政府部門工作聯絡制度，提高群眾愛路護路的意識，要善于四兩撥千斤，協調好各部門以及與社會群眾的關系，讓大家都意識到路政管理涉及千家萬戶，把保證公路暢通整潔變成全社會的共識。此外，要大力做好宣傳工作，建立與媒體的廣泛交流機制，通過媒體的報道，把公路法規宣傳至家喻戶曉，人人皆知，讓公路沿線領導及群眾了解路政管理存在的必要性，從而形成人人知法、懂法、守法的場面，最終達到有效改善路政執法外部環境的目的。

(3)完善公路路政執法法律法規，堅持依法行政。政府部門應該加強對公路法的建設，完善相關法律條例，當然法律制度的順利實施，需要立法者、執法者和人民大眾三方面的密切配合，路政執法人員首先要從自身做起，認真學習公路相關法律法規及業務知識，提高執法素質和增強執法能力，要認真按照《交通行政執法職業道德基本規范》和《路政員守則》的要求，依法行政;另外，路政人員在依法執政維護路權的過程中，要做好宣傳工作，樹立政府威信。

(4)強化服務理念，突出執法保障，促進路政管理事業的快速發展。路政執法人員應講究職業道德，為民多做好事，塑造公路良好形象，努力形成領導有方、團結友愛、和諧共事的團隊氛圍;完善基礎裝備建設，結合實際情況，更新配備巡查車輛、應急裝備，電腦、攝像機、照相機和安全設施、保護設施、照明設備等輔助設備也應該配全;加快信息化建設步伐，籌劃公路網執法監控系統建設，完善升級大隊至各中隊、治超站的信息聯網處理系統。

4 結束語

公路與社會發展，與廣大人民群眾的切身利益都有著十分密切的關系，只有加強公路路政執法，才能保障公路系統的完整以及公路的使用質量，促進我國公路事業快速穩健發展。

[1]楊桂鳳.加強路政執法隊伍建設之管見[J］.遼寧省交通高等?？茖W校學報，2008，(8).

[2]田磊.路政管理執法存在的問題及對策[J］.法治視角，2003，(10):31-32.