淺談對公路工程造價實施管控的建議

楊 穎

(虎林市交通局公路管理站)

為對公路工程造價實施有效的管控，應(yīng)加強公路工程造價管理方針、政策、法律、法規(guī)的貫徹落實工作。在公路行業(yè)加大公路工程造價監(jiān)督管理的宣傳力度和監(jiān)管力度。對建設(shè)項目實施全過程管控應(yīng)采取以下措施。

1 以設(shè)計為重點進行造價源頭控制

(1)實行限額設(shè)計，推行設(shè)計監(jiān)理。為適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下，達(dá)到有效的控制工程造價的目的，需建立專門機構(gòu)，從設(shè)計質(zhì)量和造價目標(biāo)兩個方面進行監(jiān)督。

(2)建立設(shè)計產(chǎn)品質(zhì)量和工程造價控制目標(biāo)的獎罰制度。建立由設(shè)計主管部門組織，工程造價管理站、設(shè)計質(zhì)監(jiān)、專業(yè)專家等參加的設(shè)計產(chǎn)品質(zhì)量評定機構(gòu)，對設(shè)計產(chǎn)品質(zhì)量和工程造價控制目標(biāo)進行評定，并制定便于操作的設(shè)計產(chǎn)品質(zhì)量和工程造價控制目標(biāo)的評定辦法，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的設(shè)計費原則。

(3)建立設(shè)計控制造價的約束和激勵機制，從源頭上控制工程造價。建立健全設(shè)計階段管理體制。勘察設(shè)計階段的造價控制極為重要，是建設(shè)項目全過程造價控制的重點，建立健全設(shè)計階段管理體制:一要嚴(yán)格設(shè)計合同條款，加強合同約束，目前勘察設(shè)計缺乏對設(shè)計質(zhì)量、方案經(jīng)濟合理性的合同約束，要建立激勵機制，在現(xiàn)有收費辦法的基礎(chǔ)上，對因設(shè)計合理節(jié)約投資予以獎勵，對設(shè)計質(zhì)量差或浪費投資予以懲罰;二要加強設(shè)計階段的監(jiān)督控制，推行設(shè)計監(jiān)理制度，嚴(yán)格監(jiān)控勘察、設(shè)計過程，認(rèn)真進行多方案比選，保證設(shè)計質(zhì)量。

(4)以設(shè)計為重點進行造價源頭控制。例如:江蘇省交通部門在全國率先推行的“雙院制”(即在勘察設(shè)計階段，引入具有同等或以上資質(zhì)的設(shè)計單位，負(fù)責(zé)設(shè)計咨詢)，切實起到了提高設(shè)計質(zhì)量的目的，在一定程度上為控制工程造價起到了良好的作用。

2 開展造價管控工作方面

(1)建立健全系統(tǒng)性的全過程造價管控制度。通過制訂相關(guān)規(guī)章制度，整合目前交通運輸主管部門內(nèi)各部門與單位的造價管理職責(zé)，增加工程實施階段對于造價文件與造價資料的管控職責(zé)，建立系統(tǒng)化的工程造價管控體系，實現(xiàn)規(guī)范化、系統(tǒng)化的管理。

(2)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會及社會中介機構(gòu)的作用。建立健全行業(yè)造價協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會在工程造價管理方面的作用，如成立專家委員會負(fù)責(zé)造價確定與控制管理，造價人員培訓(xùn)、資格資質(zhì)管理等方面的工作。政府相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)利用發(fā)揮社會中介機構(gòu)的專業(yè)知識，發(fā)揮其專業(yè)造價咨詢的作用，使政府相關(guān)主管部門能有更多精力履行造價監(jiān)管職能，提高造價管控工作的質(zhì)量。委托社會中介機構(gòu)所需費用可參照國家發(fā)改委的相關(guān)模式解決。

(3)重視造價基礎(chǔ)資料的累積與收集工作。工程造價的相關(guān)基礎(chǔ)資料是進行工程造價管理的基礎(chǔ)依據(jù)，對合理地確定造價和有效地控制造價有著極其重要的指導(dǎo)作用。因此公路工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立造價基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫，在日常造價管理工作中應(yīng)當(dāng)注重累積與收集相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分析相關(guān)造價指標(biāo)，為后期造價管控提供依據(jù)。

(4)根據(jù)交通建設(shè)需要，強化各級交通建設(shè)造價管理機構(gòu)職能，全過程介入重點項目工程造價管理工作，建立完善項目前期階段造價控制、設(shè)計階段造價審查、施工階段造價監(jiān)督檢查、竣工決算階段造價審定、項目后評估階段造價分析的全過程交通工程造價管理機制和造價管理激勵機制，明確造價管理中的獎懲措施。

(5)以“全過程、全壽命、全要素的動態(tài)公路工程造價管理”理念為指導(dǎo)，重點加強項目決策階段和設(shè)計階段投資估算、概預(yù)算的管控工作。使目前的造價管理工作由多頭管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛蟹梢馈⒂姓驴裳行蚬芾恚嬲l(fā)揮工程造價管理部門對工程造價的全過程、全方位管理和監(jiān)督的作用。改變被動控制、事后控制、靜待控制的現(xiàn)狀。這必將進一步推進造價管控工作。從而達(dá)到規(guī)范公路工程造價管理，降低建設(shè)成本，提高交通建設(shè)投資效益和社會效益目的。

(6)加強工程項目參建各方的造價管控意識，營造造價管控的良好氛圍。樹立造價管理的行政權(quán)威性，增強造價控制意識和責(zé)任，提高造價管理的服務(wù)水平。省級交通行政主管部門應(yīng)加強造價管控工作的制度化、規(guī)范化;建設(shè)單位應(yīng)樹立全壽命、全周期、全要素的動態(tài)造價管理理念，在重視工期和質(zhì)量的同時加大對造價控制和管理;設(shè)計單位應(yīng)全面推行標(biāo)準(zhǔn)化限額設(shè)計質(zhì)量責(zé)任制度，提高設(shè)計文件編制水平;監(jiān)理單位應(yīng)加強監(jiān)理人員的培訓(xùn)，強化監(jiān)理人員對建設(shè)資金的控制意識;施工單位應(yīng)加強施工管理，提高認(rèn)識，要著重樹立向管理要效益的理念;造價管理職能部門應(yīng)充分發(fā)揮其造價管理和監(jiān)督職能。

(7)工程實施階段實行工程造價目標(biāo)責(zé)任制。由省廳同各建設(shè)項目法人簽訂工程項目造價控制目標(biāo)，建立分管部門、項目主管負(fù)責(zé)人，審查單位負(fù)責(zé)人及設(shè)計單位負(fù)責(zé)人，項目監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人等有關(guān)工程造價控制管理的責(zé)任制、各負(fù)其責(zé)、責(zé)任到人，以概算為工程造價控制目標(biāo)制定目標(biāo)檢查和評定辦法，使工程造價管理按其目標(biāo)管理進行，同時制定相應(yīng)的獎懲措施。

(8)實施造價管控注意事項:一是要突出重點，強調(diào)過程監(jiān)管，著重對設(shè)計文件、招投標(biāo)條款及招標(biāo)限價、計量支付、設(shè)計變更、單價變更、材價調(diào)差、竣工結(jié)算等方面進行監(jiān)督檢查。二是對查出的問題要通報給有管理權(quán)限的部門，通過行政管理手段督促整改。三是在工程交驗環(huán)節(jié)對造價監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行復(fù)查。