人工砂石骨料及混凝土拌和系統(tǒng)的合同管理

□呂書廣（南水北調(diào)中線干線建設(shè)管理局）

□劉萍萍（盤石頭水庫建設(shè)管理局）

1.前言

盤石頭水庫位于海河流域衛(wèi)河支流淇河中游，是河南省第一座混凝土面板堆石壩工程，同時也是河南省首次利用日元貸款興建的大（2）型水利樞紐工程。水庫以防洪、供水為主，兼顧農(nóng)田灌溉、發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖等，總庫容6.08億m3，總投資14.42億元，大壩壩高102.2m、壩頂長621m、總填筑量548萬m3，電站總裝機10000kW，設(shè)計灌溉面積3.33萬hm2，年工業(yè)及城市生活供水 1.35億m3。

盤石頭水庫資金來源多、總體混凝土量偏小及工期等原因，人工砂石料及混凝土拌和系統(tǒng)采用自備料場開采、業(yè)主提供設(shè)備和主材、指定分包商集中生產(chǎn)、分標(biāo)段供應(yīng)、統(tǒng)一結(jié)算的管理模式，設(shè)計供應(yīng)混凝土25萬m3，大壩墊層料20萬m3，概算總費用9500萬元。由于合同關(guān)系復(fù)雜，現(xiàn)場管理協(xié)調(diào)難度很大、工程結(jié)算相對較為繁瑣，通過幾年的科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化管理，砂石料及混凝土拌和系統(tǒng)圓滿完成了供應(yīng)任務(wù)，工程結(jié)算順利通過竣工審計，其合同管理、造價管理受到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家的高度評價。

2.人工砂石料及混凝土系統(tǒng)合同管理

2.1 砂石料及混凝土拌和系統(tǒng)運行管理模式

盤石頭水庫砂石料及混凝土拌和系統(tǒng)設(shè)備使用日元貸款采購，為加快系統(tǒng)建設(shè)，保證砂石系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)、提高設(shè)備使用效率，通過考察比較，優(yōu)選水總公司做為系統(tǒng)運行管理單位，并在大壩及溢洪道標(biāo)段招標(biāo)中做為指定分包商進入水庫工地，負(fù)責(zé)水庫建設(shè)期間碎石、人工砂、墊層料以及混凝土供應(yīng)任務(wù)。系統(tǒng)設(shè)計工作由水總公司配合樞紐設(shè)計單位聯(lián)合完成，設(shè)備安裝及調(diào)試由水總公司牽頭各設(shè)備供應(yīng)廠家聯(lián)合完成。經(jīng)建管局、承包商、指定承包商3方談判，在不違背主合同有關(guān)約定的基礎(chǔ)上，3方簽訂補充協(xié)議，進一步明確了3方在運行管理、資料報送、費用結(jié)算等方面的責(zé)任和義務(wù)，強化了建管局、施工監(jiān)理部對砂石系統(tǒng)的管理，從合同角度保證了各標(biāo)段混凝土按時供應(yīng)。

2.2 砂石料及混凝土原材料供應(yīng)

骨料原料開采由水總公司負(fù)責(zé)，混凝土配料中砂石骨料由砂石系統(tǒng)生產(chǎn)，粉煤灰、外加劑由水總公司自行購買。水泥由建管局使用日元貸款集中采購按計劃供應(yīng)。

2.3 砂石料及混凝土供應(yīng)

盤石頭水庫土建工程共劃分為5個標(biāo)段，為保證砂石骨料及混凝土質(zhì)量，除前期開工的導(dǎo)流洞工程外，其他4個標(biāo)段均在招標(biāo)文件中指定各標(biāo)段使用水庫系統(tǒng)生產(chǎn)產(chǎn)品（導(dǎo)流洞另協(xié)商簽訂補充協(xié)議）。

按照協(xié)議約定，施工單位進場后即根據(jù)設(shè)計圖紙編制混凝土供應(yīng)計劃，確定所需混凝土設(shè)計標(biāo)號，經(jīng)施工監(jiān)理部審核后轉(zhuǎn)發(fā)水總公司，由水總公司負(fù)責(zé)委托有資質(zhì)的單位完成混凝土配合比試驗，并根據(jù)計劃落實生產(chǎn)供應(yīng)任務(wù)。

混凝土質(zhì)量管理分割點為混凝土拌和樓出機口，數(shù)量由水總公司和施工單位共同簽證確定，做為進度支付的依據(jù)。

2.4 砂石料及混凝土結(jié)算

2.4.1 砂石系統(tǒng)運行單位結(jié)算

砂石及混凝土拌和系統(tǒng)實行月結(jié)算制度，混凝土標(biāo)號、數(shù)量依據(jù)施工單位簽證單，由運行商水總公司編制申報→監(jiān)理部審核→建管局核定→扣除業(yè)主供應(yīng)材料及設(shè)備折舊費用→扣除質(zhì)量保證金→支付。

2.4.2 施工單位結(jié)算

按照不同標(biāo)段確定的支付方式支付，除導(dǎo)流洞標(biāo)外，其它標(biāo)段在招標(biāo)文件中已經(jīng)明確各標(biāo)準(zhǔn)混凝土費用，月進度支付時根據(jù)合同規(guī)定直接扣除。最終結(jié)算時核定本標(biāo)段簽收的混凝土總數(shù)量，超出部分按照實際混凝土單價從標(biāo)段結(jié)算費用中扣回，不足部分按照合同約定的單價補償施工單位。

本項目重點和難點是導(dǎo)流洞混凝土單價的分割，由于導(dǎo)流洞混凝土合同單價均按照施工單位自建拌和系統(tǒng)、自行采購材料編制混凝土單價，且綜合單價包含混凝土材料、拌制、運輸、立模、入倉、振搗、養(yǎng)護全過程的直接費、間接費、計劃利潤、臨建攤銷和材料差價。由于合同條件的改變，在單價分割方面爭議較大。經(jīng)多次協(xié)商，最終確定分割意見為：“按照導(dǎo)流洞混凝土合同單價，扣除混凝土材料費和混凝土拌和子目的人工、材料、機械、其他直接費、間接費、計劃利潤、臨建攤銷，剩余費用支付施工單位。原合同計列涉及混凝土的材料差價不再計取。”

3.砂石料及混凝土拌和系統(tǒng)造價管理

3.1 運行單位混凝土結(jié)算單價確定

水總公司混凝土單價由兩部分組成，第一部分是混凝土拌制費用，第二部分是混凝土材料費。

混凝土拌制費用按豫水計字[1995]第126號文件規(guī)定執(zhí)行;混凝土材料費按照施工監(jiān)理部批準(zhǔn)的混凝土配合比計算各標(biāo)號混凝土材料費用。原材料單價問題，砂子、碎石由水總公司生產(chǎn)，按豫水計字[1995]第126號文件規(guī)定計算生產(chǎn)成本及相應(yīng)管理費用，其他外購材料計取采保費。

3.1.1 混凝土基礎(chǔ)單價

3.1.1.1 人工費預(yù)算單價：15.91元/工日。

3.1.1.2 主要材料預(yù)算價格：碎石原料采運19.32元/m3、電0.52元 /(kW·h)、柴油 3500元 /t、水 0.44元 /m3。

3.1.1.3 碎石加工單價：設(shè)計加工工序流程為原料采運→粗碎→中碎篩分運輸；工序單價系數(shù)（Ⅵ-2），碎石加工單價30.20元/m3。

3.1.1.4 人工砂單價：人工砂單價為1.37×碎石單價+制砂工序單價=70.41元/m3。

3.1.1.5 混凝土拌和：盤石頭水庫混凝土拌制按自落式拌和樓2×1.5m3和強制式60m3/h拌和站兩種。測算拌和單價分別為14.29元/m3和20.11元/m3，綜合考慮所有混凝土拌制單價均按強制式拌和站、自落式拌和樓各占50%，單價為17.20元/m3。

3.1.2 混凝土應(yīng)扣費用

盤石頭水庫砂石骨料及混凝土拌和系統(tǒng)設(shè)備均由建管局供應(yīng)，其相應(yīng)產(chǎn)生的折舊、安拆、利潤歸業(yè)主所有，用以沖銷設(shè)備購置費用。其它設(shè)備經(jīng)常維修和大修費用用于設(shè)備日常維護，支付水總公司。

經(jīng)測算，碎石應(yīng)扣費用0.58元/m3；人工砂4.87元/m3；拌和應(yīng)扣費用4.42元/m3。

3.2 水總公司墊層料單價

盤石頭水庫概算使用河南省“95水利定額”，該定額無墊層料或近似單價。為此，按照經(jīng)工藝試驗確定合格的墊層料顆粒級配，核定含碎石、人工砂比例，按照砂、碎石比例測算墊層料單價。

3.2.1 墊層料中碎石、砂含量計算

經(jīng)三方取樣核定，合格松散墊層料的干容重為1.667t/m3，碎石含量占60%，砂占40%，碎石干容重1.543t/m3，人工砂干容重1.50t/m3計算：碎石 0.6482m3，砂 0.4445m3。

3.2.2 墊層料單價計算

墊層料單價50.88元/m3（松方單價）。

3.2.3 墊層料應(yīng)扣費用

按碎石和人工砂單價及比例每立方墊層料應(yīng)扣2.90元/m3（松方單價）。

4.結(jié)論

目前國內(nèi)部分水利工程的砂石料及混凝土拌和系統(tǒng)均采用單獨標(biāo)段或指定分包的方式進行管理，管理模式與工民建系統(tǒng)商品混凝土性質(zhì)相似。盤石頭水庫采用指定分包商的方式解決砂石骨料及混凝土供應(yīng)問題，在總體砂石骨料和混凝土用量較小的情況，有利于集中控制砂石骨料和混凝土生產(chǎn)，對加快工程進度、提高工程質(zhì)量、避免多標(biāo)段重復(fù)建設(shè)拌和系統(tǒng)、節(jié)約臨建投資、優(yōu)化現(xiàn)場布置等方面意義重大。但是盤石頭水庫在實施過程中，由于時間緊，缺乏經(jīng)驗，也給日常管理造成一些影響。一是增加了混凝土質(zhì)量責(zé)任劃分難度；二是混凝土澆筑高峰期各標(biāo)段協(xié)調(diào)難度大；三是在混凝土供應(yīng)計量上多次發(fā)生糾紛；四是單價分割、合同扣款、結(jié)算調(diào)整等合同管理復(fù)雜；五是分開經(jīng)營不可避免要出現(xiàn)取費、稅金計征的爭議，不利于工程造價控制；六是業(yè)主提供設(shè)備很難在本工程完成攤銷。建議今后類似盤石頭水庫規(guī)模工程，宜單獨招標(biāo)選定砂石及混凝土供應(yīng)單位，在土建招標(biāo)時提前明確供應(yīng)方式、計量驗收方式，核減混凝土項目中純混凝土價款，降低合同管理難度。