淺析德安縣小型水庫安全問題

□黃成清 □黃金平(江西省德安縣水務局建管站)

德安縣地處贛西北，屬低山丘陵區，小型水庫分布點多面廣，到目前為止，全縣共興建各類水庫78座，其中：中型2座、小（一）型6座、?。ǘ┬?0座。它們基本興建于20世紀50—60年代，由于局限于當時條件，工程大多未進行正規的勘測設計，工程施工質量差，大壩均不同程度的存在滲漏等安全隱患。加上運行了幾十年，設備老化失修現象嚴重，大壩無任何安全監測設施，工程管理環節薄弱，這些小型水庫的險情逐漸暴露，已危及到水庫自身安全。現通過對這些小型水庫安全問題進行分析，并有針對性地提出相關建議，以便借鑒和推廣，使小型水庫安全運行并發揮工程效益。

1.小型水庫存在的安全問題

20世紀50-60年代，在“水利是農業的根本命脈”的號召下,全國各地大力興修水利，德安縣共修建各類水庫78座，其中：中型2座、?。ㄒ唬┬?座、?。ǘ┬?0座，這些水庫為當地的農業生產作出了較大的貢獻。除湖塘、林泉兩座中型水庫縣里成立了專門水庫管理所，對水庫工程進行日常管理和維護外，其余小型水庫的安全問題主要存在如下幾方面：

1.1 建設質量差

這些小型水庫基本上是在“大躍進”時期及“文革”時期建成的。在這種特殊的歷史背景下，農田水利建設是大干快上，因此這些小型水庫在建設過程中存在諸多質量等安全隱患。具體內容如下：

1.1.1 設計質量差

德安縣現有水庫的全部檔案資料僅為填寫水庫工程指標的表格，文字記載內容非常簡單。多位在縣水利部門工作的水利行業老前輩，介紹說全縣70座小（二）型水庫基本無勘測設計資料，從中可以推斷這些小水庫在建設的過程中未開展任何勘探、設計等前期工作。?。ㄒ唬┬退畮炷苷业揭恍┖唵蔚脑O計資料，從這些資料反映當時工程選址及規?；緸楫敃r行政領導現場指定，工程設計未進行任何地勘工作，未進行水文計算和壩體穩定分析。如紅橋水庫，總庫容310.9萬m3，壩高32m，壩型為心墻壩，它的大壩設計僅有“壩頂高程78.00m（假設高程），壩頂寬 4.5m，上游壩坡1∶2.75，下游壩坡在60.00m處設2.0m寬的馬道，馬道以上1∶1.7，馬道以下1∶2.0。工程建設資料中沒有對大壩作出穩定分析，沒有對填土指標作任何要求。再如城門水庫，壩型為漿砌石拱壩，總庫容215萬m3，壩高24m，其工程設計資料中僅找到一份水庫樞紐工程平面布置圖和大壩橫斷面圖，無地質勘探和大壩穩定計算等。主要原因為當時縣級水利部門為農林水合署辦公，工作人員較少，精通業務的人員就更少，手頭能用于參考的資料也不多，工程設計只能做到簡單的定性描述。大部分工程為行政領導的口頭作品，領導怎樣交侍，下面就怎樣施工。根本不可能像現在這樣，工程設計按國家有關規程規范要求進行，需進行方案比較，理論上進行定量計算等。

1.1.2 施工質量差

在20世紀50—60年代這種特殊的歷史條件下，由于受當時經濟和技術等條件的限制，這些小型水庫大都是當地政府組織農民大搞群眾運動修建的，大壩填土基本采用“人海戰”，沒有任何機械設備，更談不上有水利資質的正規施工企業，甚至有相當部分的水庫是在1958年大躍進時期興建，民工們，餓著肚皮做水庫，在這種條件下還談何施工質量控制。根據縣水利部門資料室查閱的資料知，德安縣76座小型水庫中，75座為土壩，1座為漿砌石拱壩，在施工過程中，沒有一座水庫對壩基清理等隱蔽工程作驗收，沒有一座水庫大壩填筑時進行過取樣檢測或做填土的干容重和含水量等指標實驗。這些水庫建成投入運行后，均發現大壩背水坡面存在不同程度的散浸，甚至存在集中滲漏等險情，它們只能帶病運行，工程效益難以發揮，且汛期的水庫時刻威脅著下游人民群眾生命財產安全。

1.2 工程管理水平不到位

水利工程能正常發揮效益首先離不開日常管理和調度，水庫工程更是如此?？茖W的管理是確保水庫大壩安全、水庫正常運行和發揮效益的重要保證和手段。但受早期“重建輕管”思想的影響，德安縣目前水庫工程管理非常落后，主要表現在如下幾方面：

1.2.1 管理人員素質太低

德安縣小型水庫大多分布在農村和邊遠山區，交通條件差，工作和生活環境簡陋，有的地方至今都未通電話。目前，管理人員大部分已超過了50歲，文化程度不高，加之長期以來處在邊遠的農村，信息閉塞，原有的一點知識得不到及時更新，思想陳舊，用這種老的思想、觀念和標準來開展管理工作，遠不能適應現代化水利管理工作的需要。

1.2.2 水庫管理人員待遇低

德安縣76座小型水庫，其中6座小（一）型水庫歸鄉級水管站管理，70座?。ǘ┬退畮鞖w行政村或自然村集體管理，甚至有一段時期，有些小型水庫處于無人管理狀態。經過近幾年的小型水利工程體制改革和全省小型水庫落實專管員后，通過各級財政差額撥款，6座?。ㄒ唬┬退畮鞂９軉T能領取4800元/年左右的工資；70座?。ǘ┬退畮鞂９軉T每年能領取1800元/年左右的工資。這樣低的待遇，專管員不可能將全部的心思放在水庫工程安全管理上，他們平時只能兼顧其它工作來提高自已的收入，水庫工程管理跟不上，水庫工程安全難以保障，工程效益得不到充分發揮。

1.2.3 工程管理的硬件設施落后

通過現場調查走訪，初步了解到德安縣這些小型水庫屬于受益鄉村集體所有，水庫的日常管理工作基本停留在汛期砍砍雜草，庫水位稍高時巡巡堤；汛后旱季放放水的粗放管理模式；水庫養魚也是人放天養，產量低，水費未征收，水庫基本經濟效益，水庫基本上為當時建成的模樣；至今無管理房和進庫公路，更談不上有現代化的管理工具，水庫大壩等存在的安全隱患難以被及時發現。全縣76座小型水庫大壩均未配套測壓管和位移等觀測設施，更沒有預警預報系統和防汛現代化設施，水庫大壩等樞紐工程的日常管理和安全檢查完全憑管理人員的感覺。近些年，為了確保這些小水庫的安全，在每年的4-6月份主汛期，縣防汛部門安排工作人員組成工作小組，采取分片包干的方式，集中時間對全縣小型水庫現場檢查，督促清雜砍草和防汛物資及人員到位情況，要求每座小型水庫安全度汛實行了行政首長負責制，雖說上級部門的工作很細也很到位，但對水庫大壩浸潤線、揚壓力、位移、內應力等變化情況是無能為力的，只是在大壩出現明顯裂縫、滑坡或管涌等被發現。水庫由于庫水位大多在十幾米甚至幾十米，一旦出現上述險情為時已晚。

2.對策

2.1 更新小型水庫現有的管理體制

近年來，隨著國家對水利工作的重視，德安縣對現有的小型水庫管理體制進行了一些簡單的改革，但成效甚微，未能從根本上改變現有的小型水庫管理現狀，小型水庫的日常管理工作仍由鄉級水管站完成。管理模式未能改變，群眾參與管理意識不高，體現不出“誰受益，誰承擔”機制。配備的水庫專管員，年齡偏大，文化素質不高，仍不能適應現代水利管理工作的需要，難以勝任這些小型水庫的安全運行和管理，水庫大壩及人民生命財產安全得不到保障。同時水管站與用水戶存在水費征收的隔閡。小型水庫應該由農民用水戶協會行使管理權，水管站應由農民用水戶協會組建，由農民用水戶協會聘任站長、工程師、專管員等各崗位人員。每年定期召開農民用水戶協會聘任大會，評議各小型水庫管理人員的工作，對不稱職的人員可以隨時解聘，讓素質高、責任心強、有工作效率的管理人員參與水庫的管理工作。通過競爭機制的設立，小型水庫的管理工作才能真正落到實處，水庫大壩等樞紐建筑物的安全才能得到保障。

2.2 組建大壩安全監測中心

針對目前德安縣小型水庫大壩基本處在無任何監測設施和手段的狀態，雖然在每年的4-6月主汛期，縣防汛部門安排工作人員組成工作小組，采取分片包干的方式，集中時間對全縣小型水庫現場檢查、督促，但這種檢查、巡視只停留在表面上，水庫大壩安全隱患無法及時察覺。在目前國家財力有限，無法對所有小型水庫在短時間內全面配備監測設施的情況下，建議在市級水利部門組建小型水庫安全監測中心站，中心站配備相應的工程技術人員和相應的設備，負責本轄區內的小型水庫大壩的定期或不定期安全監測工作，使本轄區內的小型水庫大壩等樞紐建筑運行狀況做到心中有數，這樣才能做到防患于未然。據有關資料報導某市水利局于2005年引進“ZDT-1智能堤壩隱患探測儀”，在全市范圍內對小型水庫大壩滲流等進行監測，及時發現多座小型水庫大壩安全隱患，制定了相應的水庫安全度汛方案，為水庫安全運行除險加固積累第一手資料取得了較好的效果，該設備和該項技術值得在小型水庫安全管理中推廣應用。

2.3 小型水庫除險加固工作要持久深入

德安縣共興建各類水庫由于局限于當時條件，大多不同程度地存在滲漏等安全隱患，加上運行了幾十年，工程險情逐漸暴露，已危及到水庫自身安全。近年來，在黨和政府的高度重視下，2006年德安縣經現場復核申報國家第3批病險水庫規劃之列共56座（包括第2批未完成除險加固的水庫），其中：1座中型、5座?。ㄒ唬┬?、50座?。ǘ┬汀Ｄ壳?，1座中型和5座小（一）型病險水庫已爭取到國家除險加固專項資金近5000萬元，這些病險水庫除險加固項目實施時間緊、任務重，但九江市范圍內的監理、施工力量難以跟得上，實施時縣級水利部門開展現場管理工作非常被動，基本上動員了全局力量，而50座?。ǘ┬筒‰U水庫除險加固工作開展只能留于形式，一方面?。ㄒ唬┬鸵陨喜‰U水庫除險加固工作牽扯的人力太多，小（二）型病險水庫除險加固前期工作基本上無技術人員可安排；另一方面小（二）型病險水庫除險加固為地方財政投入，由于近年來地方財政較困難，根本拿不出資金，僅依靠縣水務局爭取上級主管部門的以獎代補資金約6萬元/座，這些有限的資金只能對大壩滲漏等危及水庫安全的嚴重險情進行除險，水庫根本不可能除險達標，按國家有關部門要求3年內完成這些病險水庫除險加固任務可以講是很難辦到的。因此，小型病險水庫除險加固工作要持久深入，做到量力而行，根據資金情況，按設計、監理和施工力量進行安排實施，不違背客觀規律，真正做到除險一座，脫險一座,使資金和人力、物力的投入起到預期的效果。

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