水利工程安全施工管理措施探討

□劉先斌（湖北省漢江河道管理局）

作為基礎設施的水利，在促進我國經濟社會發展方面發揮著重要作用。“十二五”期間，隨著國家對水利的高度重視，各地的水利工程建設項目紛紛上馬，水利工程施工的安全問題也逐步凸現出來。新時期如何全面加強水利工程安全施工管理，可以說是我國水利事業的重要課題，已成為當務之急。要求采取一整套切實可行的安全施工管理措施，保障水利工程的安全運行，推進我國水利的可持續發展。

1.水利工程安全施工的重要性

安全施工是建筑工程的靈魂和生命，是維持國家經濟效益、企業長遠發展的保障，具有重大的現實意義。水利工程規模大、工期長、難度高，使得安全施工變得尤為重要。具體而言，水利工程大多為國家投資項目，投資大、工期長，發生安全事故不僅會損害國家的經濟利益，而且直接關系到施工企業的前途命運。正因如此，嚴抓安全施工管理，爭做優質工程才是唯一出路。實踐經驗也表明，注意安全施工會提高工作效率和工程質量，水利工程安全施工，十分重要。所以找出水利工程安全施工過程中的問題，并采取科學有效的措施加以解決變得尤為迫切。

2.水利工程施工安全隱患分析

與一般建筑工程施工相比，水利工程施工存在更多、更大的安全隱患，主要反映在以下幾方面：一是水利工程往往施工戰線長，工程規模較大，施工單位多，施工現場分散，工地之間的距離較大，交通聯系多有不便，系統的安全管理難度大。二是水利工程施工管理工作涉及面廣（如涉及工業、交通、礦山、土地、城建等諸多領域）、學科多（如涉及經濟、地質、園林、氣象、法律、管理等學科），涉及的法律法規也多，很難準確把握，對安全施工管理造成較大隱患。三是水利工程施工過程中不確定性因素較多。對工程施工管理影響因素主要有兩種：人為因素和自然因素。其中水利工程的自然因素顯得尤為重要，甚至可能決定工程的成敗。而無論是人為因素，還是自然因素均存在不確定性，比如地震、泥石流等一些自然災害，經濟危機、社會動亂等一些社會災害，均不是人所能預見的，這些安全隱患，嚴重的甚至會導致該水利工程失敗。四是施工技術復雜，易造成安全隱患。比如，一些隧洞洞身鋼筋混凝土襯砌，特別是封堵段的混凝土襯砌，采用泵送混凝土，存在模板系統的安全隱患。高空、懸空大體積混凝土立模、扎筋、混凝土澆筑施工，也存在安全問題。五是水利工程施工現場多為“敞開式”施工，可以說無法進行有效的封閉隔離，在施工對象、材料設備、人員的安全管理方面存在一定的難度。六是水利工地招用的施工人員一般文化層次較低，而且多為建筑工人，一般情況下他們并不了解水利工程建設規程和技術要求，再加上水利工程分配工種多變，在項目實施過程中安全適應和應變能力相對較差，都增加了安全隱患。特別是由于工人自身缺乏安全常識，工程事故時有發生。七是現代水利施工，不僅機械設備多，還越來越向自動化、大型化、復雜化方向發展，可以說現場施工速度越來越快。然而，在有限的場地條件下，現場的快速施工，致使有效控制安全的難度大。

可以說，水利工程施工管理中存在的這些安全隱患，嚴重制約著我國水利工程的進一步發展。為此，必須在分析及研究水利工程施工安全隱患的基礎上，采取有效措施加以完善，才能確保水利工程施工安全。

3.加強水利工程安全施工管理的措施

水利工程是國家履行經濟建設職能的重要體現，水利工程施工質量直接關系到水利工程價值的發揮，關系到水利工程的使用壽命。要實現管理目標，保障水利施工的絕對安全，就必須對水利施工安全進行嚴格管理，構建一整套行之有效的安全施工管理措施。具體而言，需要從以下幾方面著手：

3.1 提高思想認識，把安全施工管理提升到最重要位置

水利工程施工安全問題關系到工程建設、企業效益、社會穩定，所以水利工程建設主管機構和施工單位要提高思想認識，重視施工安全問題，把安全施工管理工作放在最重要的位置，并將其作為最主要的工作來嚴抓。首先，應使各施工單位最高管理人員樹立強烈的安全意識，之后再逐層把“安全第一”的理念落實到施工過程的各項工作中，從而為落實安全措施提供強有力的思想保證。其次，要以全面貫徹水利部《水利工程建設安全生產管理規定》為契機，進一步提高水利工程文明施工意識及安全施工管理水平，增強水利施工安全生產及文明施工工作的自覺性和責任感。最后，要切實加強領導及控制，明確水利安全施工職責，不斷強化安全施工管理，提高安全施工管理水平和施工現場的安全生產文明施工水平，確保水利工程的安全運行。

3.2 加強對水利施工組織設計的安全管理

在水利工程施工過程中，制定安全施工方案，把施工安全管理的各項要求落到實處，十分重要。首先，在施工準備階段，應當結合工程的實際情況，認真分析施工周邊環境，對于關鍵環節，要制定出完整的安全管理工作方案，尤其是特險施工，必須在施工前制定安全應急預案。其次，編制出的施工組織應很好地滿足安全管理需要，也就是說應當設計出既有總體要求，又有適應各施工班組遵循的具體的施工組織。此外，對于較為專業的環節可以單獨編制安全施工管理方案，并明確相關工程技術人員的權利與責任，使水利工程整體施工的安全得以保證。在編制施工組織過程中，特別值得注意的是，應針對工程項目特點，提出本項目應特別強調的安全隱患及應對措施，最好能通過對安全措施的交底，使每一位施工人員對工程施工總的安全要求和安全措施都心中有底，為施工過程中落實具體的安全技術措施奠定扎實的基礎。

3.3 認真貫徹和落實施工安全責任制

水利工程的施工企業應該制定和建立安全管理責任制，制定有效的安全施工規范和安全施工管理制度，確保把安全生產與管理放在首要位置。具體來說，在施工過程中，要結合本部門、本班組自身情況，層層制定落實責任制，認真貫徹安全生產管理的規章制度。并在此基礎上，不斷完善水利施工中的安全生產管理制度，為施工過程的正常運行提供法律依據和保障，從而營造一種把安全施工放在首位的氛圍。同時，對于重點項目和技術性強的環節要實行持證上崗，并且簽訂安全用工合同，使安全生產和管理的目標得到層層分解，并且能夠逐步落實，為安全施工管理提供保障。總的來說，就是在安全第一的基礎上，對于施工安全責任制認真貫徹、有效落實、全面執行。

3.4 建立健全水利施工的考核與獎懲制度

在水利工程建設的施工中，要充分調動和激勵施工者的積極性和創造性，就必須建立健全考核制度和獎懲制度。一是建立健全考核制度。施工單位應堅持把安全管理做為對項目經理及技術負責人考核的主要依據，并實行“一票否決制度”。出現安全事故，年度考核為不合格，視情節輕重作為與年度獎金掛鉤、法制掛鉤的依據。在這過程中還可實行定期和不定期的考核，定期考核是屬于例行考核范疇，而不定期的考核有突擊性核查的性質,也就是說在沒有預先通知和施工現場沒有準備的情況下所接受的安全考核,它更有實際性,這樣反映的安全問題更真實、更客觀,解決處理安全問題更有效，以此來激發管理層和施工人員狠抓施工安全的自覺性。二是建立健全獎懲制度。在這過程中，要采取有效方法激勵施工人員，采用一定的獎勵方法，鼓勵大家共同參與安全施工管理。而對于考核后出現安全事故的，要堅決實行安全施工責任制，并視具體情況扣發年度獎金，給予一定的懲處，嚴重的解聘或辭職，使違反安全施工法律、法規者得到應有的法律制裁。作為施工單位尤其是施工現場應該加強這方面的制裁，目的在于扎扎實實地把安全施工管理工作落到實處，為安全施工管理提供法律保障。

3.5 強化施工過程的安全監控

在水利工程安全施工管理工作中，施工過程的管理監控是過程性的、長期性。要逐步完善安全保障體系，努力做到“有章可循，違章必究”。具體地說，在水利施工過程的安全管理中，既要統籌兼顧，又應集中力量抓好重點；既要重視施工高峰期的施工安全，又必須注意其它施工期間各個安全環節；既要嚴格控制關鍵工序安全操作規程，又要全面抓好一般工序施工的安全工作；既要抓好關鍵部位施工對象的施工安全，又應保證全部施工對象的安全生產。要明確施工對象、工作要求、安全注意內容等，從而杜絕因情況不清或盲目施工導致的安全隱患。總的來說，要堅持標準化管理，實行全員、全過程、全過程安全生產控制，建立施工安全生產及文明施工不良行為公布制度和檔案庫，確保施工規范的良性發展。

4.結語

總之，安全施工是工程項目施工的主題。水利工程施工是否安全可靠、工程項目是否具備完善的安全施工管理措施，對保障水利安全都具有直接的影響，因此，必須引起高度重視。要根據水利工程的具體現狀和實際情況，在正視問題的基礎上，全面加強安全施工管理，確保水利施工安全，從而有效提高水利安全施工管理水平，提高工程的施工質量，促使工程取得更好的經濟效益和社會效益，最終促進水利事業的持續發展。

[1]李翠芝，鄺霞.水利工程施工安全管理問題探討[J].現代商業,2011（23）.

[2]王福勤，李鐵英.水利工程施工安全管理模式初探[J].黑龍江科技信息,2010（22）.

[3]王志學，趙樹鳳.芻議水利工程的施工安全管理[J].黑龍江水利科技,2011（5）.

[4]葉麗琴，紀躍新.水利工程施工中的安全管理方法[J].中國水運,2011（10）.

[5]王培藝.水利工程安全施工存在的隱患及管理策略[J].科學導報,2011（6）.