城市水環境保護和管理探析

□王 瑞 □馬喜東 □周在美 □呂志棟

（河南省人民勝利渠管理局）

1.前言

我國許多城市依水而建，因水定形，水作為人類生存之源在城市發展中具有不可替代的重要作用。由于城市是人口、工業、交通、能源、物質流和信息流最密集的區域，城區排污量大，因此造成不少城市水體污染加劇、水質惡化、生態退化，嚴重危害著人體健康。解決水環境問題已成為確保城市可持續發展必須要完成的緊迫任務。

2.城市水環境的特點

2.1 水體易受污染威脅。城市的密集性特征，人們對水體環境保護認識的不同，城區排水規劃的不合理或眼前經濟利益的驅動，造成了城市水體環境保護的艱巨性，使城市水體極易被污染，目前我國流經許多城市的大中小河流，已受到不同程度的污染。

2.2 工礦企業用水、排水的特殊性。城市中工礦企業用水相對比較集中，隨著社會經濟的不斷發展，用水量呈現逐年增長的趨勢，而且要求保證程度高，但是由于城市中工礦企業位置比較分散，因此廢水排放要么是有河就河、有溝就溝，雜亂無章，要么是雨污排水管網合流，污水直接排入河道。

2.3 城市可利用水資源短缺。一方面，可供城市利用的天然水資源數量受流域的限制，時空分布不均勻，我國許多城市已出現水危機；另一方面，城市水體污染嚴重，可開采利用的水源有限，造成城市水資源十分短缺。

3.城市水污染的原因與存在問題

城市水環境污染有如下幾方面：一是點污染源。包括固定點污染源和移動點污染源。固定點污染源有工廠、礦山、醫院、居民點、廢渣堆、原料場、鍋爐等；移動點污染源有飛機、汽車、火車、輪船等。二是線污染源。包括穩定線污染源和不穩定線污染源。穩定線污染源有輸油管路、污水溝渠、污水河流；不穩定線污染源有公路、鐵路、航線等。三是面污染源：主要有園林、城市地面等。

存在的問題：城市中部分商販及個體餐館經營者、洗車點法制意識差，污水和糞便直接排入水系；沿河居民生活垃圾使城市水系污染雪上加霜；大量向水系中傾倒垃圾的城市“黑客”長期存在，這些都嚴重污染著城市的水環境。

4.城市水環境保護與管理

為了有效利用水資源、減輕水質污染，就必須加強城市水環境管理、進行水資源保護，其主要內容包括：水質管理、水體污染調查與水質監測、水體污染控制與治理。

4.1 水質管理

為了加強城市水環境的保護工作，首先要根據制定的各種水質管理法規和水質標準、充分發揮各級水環境部門的作用，將水資源管理納入嚴格的法制軌道，依法治水、依法管水，嚴厲懲罰破壞水環境的棄污者。同時組織和鼓勵植樹造林、防止污染和其它有利于水資源保護的公益性活動，配合新聞媒體繼續加大保護水質的宣傳教育工作，倡導全社會為保護水環境作貢獻，在城市中形成“保護水環境，人人都參與”的良好氛圍，樹立人與自然和諧相處的觀念。

4.2 水體污染調查與水質監測

為了了解水體污染的現狀及危害程度，提供各項準確的水質指標和長期積累資料，查找主要污染源以便于進行水質管理，要認真做好水體污染的調查工作。做好這項工作同時還可以研究污染與水環境的關系，預測水體污染發展趨勢，為水體質量評價、控制及消除污染、保護水資源提供科學依據。水體污染調查包括水體污染現狀和過程調查，水體污染源調查和水體污染環境調查。

通過水質監測進行水質分析，從而為水資源保護、規劃和管理提供重要的依據，水質監測主要內容有:設置水質監測站網,布置監測采樣斷面,確定水質監測項目、采樣等。

4.3 水體污染治理與控制

4.3.1 減少污染負荷，加強廢水治理

減少污染負荷主要包括節約用水、提高水的利用效率；改革生產工藝，加強廢水中污染物的回收利用；建設和完善城市排水管網和污水處理設施，實施雨污分流改造工程，將分散污染源排放的廢污水通過排水管網集中處理；工礦企業必須有污水處理設施，對排污量大、影響面廣、排放有毒物的工礦企業限期重點治理；城市污水和工業廢水應盡量匯集，輸送到允許排放地點或集中在大型處理廠集中處理；對嚴重污染的河流溝渠要進行疏浚、改造和恢復治理；利用經濟和法律手段對工業廢水進行從濃度到總量的排放管理和制約，既要達到排放標準又要符合總量要求。

污水處理設施建設是城市廢水治理的關鍵措施，不少城市在加大同級財政投入的同時，通過征收污水處理費、爭取國債資金，為水環境治理籌措了不少資金，但是缺口仍然很大。今后有條件的地方，應該大力推進污水處理產業化進程，鼓勵各類資本投入城市污水處理事業，此外也可以通過環境增值、質押污水處理特許經營權等方式消化治理投入。

4.3.2 合理利用水體自凈能力

人工凈化污水耗資巨大，經濟、技術上有很多困難，合理利用水體的自凈能力是消除水污染的重要而又經濟的措施之一，在水環境整治中，要努力暢通城市水系，強化水質交換，通過引進清水或無污染的其它水源，進行科學補水活水，可以極大地改善水體水質；通過疏浚溝渠，恢復溝渠兩岸的生態，可以促進水體生態系統向良性發展；通過人工復氧，增加水體DO的濃度，促使水體慢慢向好的方面轉化。

4.3.3 進行水污染區域規劃與綜合治理

城市水污染是一個系統工程，要堅持規劃先行，綜合治理的原則。在規劃中要統籌考慮，要體現“截、治、引、活、遷、建、管”的統籌，要突出污水處理設施區域統籌和城鄉統籌，還要從流域治理和區域協作角度進行統籌。

在綜合治理中，要搞好水土保持，做好宣傳教育工作，面污染源、線污染源與點污染源控制要同步進行，污水處理防 要包括合理排放、水污染治理工程措施、利用水體自凈能力3個彼此相關的方面。

5.結語

城市水環境治理與保護是一項造福于民的事業，需要政府牽頭，全社會行動，各部門共同參與。將城市建設與優化水環境有機結合起來，將城市水環境污染治理和廣大人民群眾的最根本利益結合起來，大力提高監督管理水平，提高城市市民的綜合素質，才能使城市河流清澈、美麗，生產生活用水安全，環境美好，城市發展更加持續健康。