淺論南水北調中線工程總干渠兩側生態帶建設的必要性

□余亞男（河南省水文水資源局）□孫向鵬（河南省南水北調辦公室）

南水北調中線工程成敗關鍵在水質。黨中央、國務院高度重視南水北調中線工程水質保護工作，明確提出南水北調中線工程應貫徹“先節水后調水，先治污后通水，先環保后用水”的“三先三后”調水方針。作為中線工程水源地和渠首所在地，河南省對調水水質安全負有重大責任。做好水源地水質保護工作，確保清水長流、永續北送是河南省必須向黨中央做出的政治保證，也是必須向受水區人民做出的莊嚴承諾，是一項必須不折不扣完成的硬任務。

1.南水北調中線工程總干渠水質保護工作面臨的嚴峻形勢和局面

南水北調中線一期工程總干渠河南省段源頭位于南陽市淅川縣陶岔樞紐，沿伏牛山、嵩山、太行山北上，渠線跨越長江、淮河、黃河、海河四大流域，線路總長731km。總干渠從南至北依次途經河南省南陽、平頂山、許昌、鄭州、焦作、新鄉、鶴壁、安陽8個省轄市，且絕大部分渠道沿線為農村社區，同時有50余千米渠段穿過城市市區或城市建成區邊緣。其中，穿焦作市城區段長10.1km，穿城市建成區邊緣的渠段包括鄭州市渠段30.65km、鶴壁市淇濱區渠段2.42km、安陽市渠段9.78km。總體來看，輸水總干渠沿線城鎮村莊眾多，輻射人口數量較大，城市經濟發展影響深遠，水質保護任務非常艱巨。

為有效防止總干渠兩側一定范圍內的工業、農業、生活污染物和其他污染物進入總干渠，預防突發性污染事故和人工活動誘發事故對總干渠水質的污染，是確保總干渠水質安全的必要手段。南水北調中線工程總干渠與沿線河道全部采用立交形式，在工程上可以避免地表污廢水進入輸水干渠，重點是防止受污染的地下水進入總干渠污染調水水質。為此，國務院南水北調辦、國家環保總局、水利部、國土資源部聯合下發了《關于劃定南水北調中線一期工程總干渠兩側水源保護區工作的通知》（國調辦環移〔2006〕134號）。為切實做好該項工作，河南省政府辦公廳于2007年4月23日印發了《河南省南水北調中線一期工程總干渠兩側水源保護區劃定工作實施意見》（豫政辦〔2007〕32號）（以下簡稱《實施意見》）。隨后省政府又多次召開專題會議，安排部署省政府《實施意見》的貫徹落實工作。

2010年7月5日，河南省南水北調辦、環保廳、水利廳和國土資源廳聯合制定的《南水北調中線一期工程總干渠（河南段）兩側水源保護區劃定方案》（以下簡稱《劃定方案》）經省政府辦公廳〔2010〕76號文件批準實施。河南省總干渠兩側水源保護區范圍涉及南陽、平頂山、許昌、鄭州、焦作、新鄉、鶴壁、安陽8個省轄市的35個縣（市、區），共劃定水源保護區面積3054.43km2，其中一級保護區面積203.17km2，二級保護區面積2851.26km2。據初步統計，河南省總干渠水源保護區內共有污染企業2591家，其中一級保護區內273家，二級保護區內2318家，環境保護壓力巨大。

2.南水北調中線工程總干渠兩側生態帶建設的必要性

南水北調中線工程沿線地區人口密度高、經濟社會發展快、污染企業多、污染物排放量大，部分點源、面源污染已對中線工程調水水質安全構成威脅；沿線生態建設和污染治理缺乏足夠的政策支持，資金投入不足；森林和濕地等生態系統已不能完全發揮生態和經濟效益。南水北調總干渠沿線地區主要存在以下主要問題：

一是水資源短缺形勢加劇。華北平原人均水資源量335m3/年，不足全國平均水平的1/6，因地表水資源嚴重不足，地下水已成為維持經濟社會發展的重要保障。過去30年間，華北地區的大部分農村地區，地下水位下降幅度超過了15m，地下水資源面臨無以為繼的危機。

二是水環境污染問題突出。隨著沿線城市化進程的加速和經濟社會的發展，污染物的長期積累使部分水體超標嚴重。由于缺乏對污水和垃圾的有效處理，水源保護區內的3459個村莊和389萬農村人口，每年向保護區排放生活污水2840萬t、垃圾30萬t；沿線地方政府未對農業面源污染采取強有效的防治措施，經費投入不足，每年僅在水源保護區施用的農藥和化肥就分別達2000t和37.2萬t。此外，水源保護區內規模化養殖場（區）和養殖專業戶約900個，每年向水源保護區排放養殖污染物32萬t。沿線部分地區地下水水質呈現潛在惡化趨勢。

三是生態功能退化問題不容忽視。現有林木資源質量不高，絕大部分為人工林，樹種比較單一，林地利用率和生產力低，沿線區域生物多樣性不斷減少，森林生態系統調節氣候、涵養水源、防風固沙、森林碳匯等生態功能需進一步加強。城市規模擴張較快，園林綠化建設相對滯后，制約了城市綠地生態功能的發揮。

因此，中線干線工程生態帶的建設，對于促進沿線地區經濟結構的戰略性調整，推動防護林帶、城鎮園林綠地、生態農業建設，打造中線沿線生態走廊，改善沿線地區的自然和生態景觀，實現沿線地區經濟社會可持續發展具有重要意義。為恢復、改善和保證中線沿線生態環境，在2014年中線工程通水前后采取措施，有效防范環境風險，確保調水水質安全，打造調水沿線生態屏障，加大生態帶建設工作力度十分緊迫和必要。

3.南水北調中線工程總干渠兩側生態帶建設的效益分析

南水北調中線干線工程生態帶建設主要體現環境效益、生態效益和社會效益。

3.1 環境效益

生態帶實施后，一級水源保護區內城市段的居民點、企業和排污口全部遷出，建成城鎮園林綠地；農村段工程兩側各30m范圍內農戶和畜禽養殖全部遷出，且一級保護區內排段全面禁止畜禽養殖，發展綠色有機農業，實現污染物零排放。

生態帶實施后，在二級水源保護區內實施化肥農藥減施替代、農業節水灌溉和城市污水綜合整治等工程，大幅度減少水源保護區內的污染物排放和農用化學品投入。其中，農村生活污水減少2840t/年，農村生活垃圾減少30萬t/年，農藥施用減少1300t/年，化肥施用減少15.4萬t/年，城市污水排放減少9600萬t/年，其余2.5億t/年全部收集后導出水源保護區排放。

生態帶的實施，將使沿線城鄉臟亂差現象得到有效治理，沿線城鄉生產生活環境得到改善，各種疫病的傳播減少，工程沿線城鄉人群健康水平提高。

生態帶的實施，將工程沿線建成貫通城鄉的綠色生態走廊，大幅度提高工程沿線森林覆蓋和園林綠化率，形成沿線城鄉美好的生態景觀，調節小氣候，改善人居環境質量，提高廣大人民群眾的生態環境保護意識。

3.2 生態效益

通過鼓勵退耕還林、還草，建成中線干線工程防護林帶和城市園林帶。生態帶實施后，將增加森林17371hm2，可增加蓄水1737萬m3，固定二氧化碳12萬t/年，釋放氧氣10萬t/年，吸附粉塵及塵埃52t/年，吸收二氧化硫等有害氣體5000t/年，增加鳥類棲息量10萬只，同時大幅削減地表水污染物含量，并對水土保持、防風固沙、改善區域小氣候、豐富生物多樣性、保持生態平衡，降低自然災害發生頻次發揮重要作用。建設城市園林綠地36393hm2，顯著優化城市綠地生態系統格局，有效緩解城市化進程中的負面生態效應，大大改善人居環境質量。通過水源保護區內的污染防治，發展綠色有機農業，有效減少有毒有害物質，為各類生物的休養生息提供了良好環境，農村地區的防護林與城市地區的園林綠地連為一條綠色景觀廊道和生物遷徙廊道，提高規劃區的生物多樣性水平。

隨著2014年南水北調中線工程的建成通水，華北地區地下水的開采程度將大幅緩解，原來被擠占的農業灌溉、生態環境用水將被置換出來，可顯著改善沿線的水生態環境，對修復整個華北地區的生態環境將起到巨大作用。

3.3 社會效益

生態帶的實施，將有效地治理沿線城市及農村各類污染，落實總干渠兩側水源保護區管理目標和保障輸水安全目標，確保南水北調中線工程持續穩定地發揮效益，促進工程沿線15座大中城市、70個縣城的用水水質安全保障。

生態帶的實施，促進工程沿線地區率先向資源節約型、環境友好型社會轉變，有利于促進沿線建設生產清潔、生活文明、生態良好的社會主義新農村。

生態帶的實施，將在大面積的林帶和綠地建設過程中，為社會提供大量就業崗位，為沿線農民就地務工增收創造條件，為社會提供木材、經濟林果產品，促進苗木培育、綠化養護等相關產業、專業技術和管理人才的發展。

4.結語

南水北調中線干線工程生態帶建設是一件新生事物。生態帶建設將以南水北調中線一期工程為依托，以干線工程兩側水源保護區為載體，以保護總干渠水質為中心，遵循自然規律和經濟規律，堅持水質安全保障與經濟社會可持續發展相結合、工程措施和管理措施相結合、治理與防護措施相結合，緊緊圍繞植樹造林、農業種植結構調整和面源污染防治、城鎮園林綠地等重點問題統一規劃，有效防范總干渠水質污染風險，充分發揮工程生態效益、經濟效益和社會效益，確保將南水北調中線輸水干線建設成為綠色走廊、生態走廊和清水走廊。