農田水利支持糧食增產問題研究

□郭廣穎 □王 偉（河南省農田水利水土保持技術推廣站）

1.農田水利建設重要性

1.1 河南是人口大省、農業大省、糧食生產大省，然而，河南省人多水少、水資源時空分布不均，農田水利設施薄弱，水資源供需矛盾成為阻礙可持續發展的主要障礙，農田水利建設滯后成為影響糧食增產的主要瓶頸。農田水利建設是現代農業的基礎，是社會經濟騰飛的支撐，更是糧食生產的重要保障。根據我國經濟社會發展的需要，糧食生產和供給面臨嚴峻形勢，要從保障國家糧食安全的高度，著力加快農田水利建設，為糧食生產核心區“穩定面積、提高單產、增加總產”建立基礎，力保2020年全省糧食總產提高到1150億kg。

1.2 農田水利建設是糧食生產的命脈，“十二五”期間，糧食安全問題被提高到前所未有的高度，這是農田水利大發展的有利時機?！笆晃濉逼陂g，河南省重大水利項目建設取得突破性進展，但農田水利建設卻陷入低潮。必須抓住現有機遇，圍繞糧食生產核心區建設，進一步明確農田水利建設長期性、公益性的特點和定位，增加各級財政和社會資金投入，逐步完善農田水利基礎設施建設。

2.農田水利存在問題

新中國成立以來，河南省歷屆省委、省政府對農田水利建設都非常重視，帶領全省人民興建了一批灌溉、排澇工程，初步形成了興利與除害相結合的農田水利工程體系，為經濟社會發展和糧食穩定增產發揮了巨大作用。但是，當前糧食生產核心區仍存在以下幾個突出問題：

2.1 水資源總量不足嚴重制約著農業的發展

2.1.1 河南省水資源總量偏少，且空間分布不均

據預測，2020年糧食生產核心區主體范圍內農田灌溉需水量為158.41億m3，可供水量為152.85億m3，缺水量5.56億m3，水資源緊缺的問題仍然嚴峻。核心區中，黃淮海平原北部地區畝均水資源量213m3，僅為全省平均水平的62%；而黃淮海平原南部地區和南陽盆地畝均水資源量376m3，為全省平均的110%，水資源南北分布很不均衡。

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2.1.2 全省地表徑流的年際、年內變化大，更加劇了水資源短缺的問題

年內變化上，汛期4個月的降水量占全年降水量的50%～75%；在年際變化上，大多數地區的最大年降水量是最小年降水量的3～3.5倍。年際和年內如此急劇的變化，導致旱澇不均，大大增加了水資源開發利用的難度，給糧食生產帶來很多困難。

2.2 旱、澇災害頻發，抗御自然災害的能力有待提高

河南省地處南北氣候過渡帶和山區到平原的過渡帶，是受氣象災害影響最嚴重的省份之一。全省農業災害發生的類型多、頻率高、范圍廣、危害重，其中最頻繁的是旱、澇災害。每年旱澇成災面積占全部自然災害成災面積的80%左右，造成糧食減產達20億kg左右。干旱災害是河南省最主要的農業自然災害，新中國成立以來，全省干旱災害每年成災面積都在960000hm2以上，全省雨澇災害的發生具有明顯的季節性、區域性及年際變化特點。全省春澇、初夏澇頻率南高北低，淮河以南地區及豫西山區為最高，全省平均雨澇成災面積每年在800000hm2以上，為提高全省抗御旱澇災害能力，保證糧食高產穩產，加快水源工程建設、完善田間灌排工程設施，已刻不容緩。

2.3 農田水利基礎設施依然薄弱

糧食生產核心區主要包括山前平原地區、黃淮海平原北部地區、黃淮海平原南部地區和南陽盆地，特殊的自然地理、氣候特點和水利發展情況，造就了各區域不同的特點。

2.3.1 山前平原地區

山前平原地區地表水供水工程措施不足，影響糧食生產穩定增長。

2.3.2 黃淮海平原北部地區

黃淮海平原北部地區農業灌溉需要依靠引黃河水補充水源，但由于引黃工程渠系不完善，水資源調配體系不健全，農田灌排設施不配套，農田灌溉保證率不高，另外，平原排水河道淤積嚴重，排水出路不暢，部分河段排澇標準不足3年一遇，局部洪澇災害嚴重，造成糧食產量不穩。

2.3.3 黃淮海平原南部地區

黃淮海平原南部地區水資源相對豐富，但供水工程措施缺乏，灌溉渠系及田間工程配套差，排澇體系不完善，洪澇災害交替發生，成為工程性缺水又洪澇災害頻繁發生的地區。

2.3.4 南陽盆地

南陽盆地利用本地水資源和引丹江水，以及南水北調工程解決農業灌溉水源，由于渠系及田間工程不配套，已建工程年久失修，造成灌溉保證率不高，渠系水利用系數低，糧食生產難以持續穩定增長。

3.應對措施、工作重點

本著著眼長遠、立足當前的原則，要分區域、突出重點，圍繞糧食生產核心區建設推進農田水利工作。

3.1 加強領導、加大投入、強化管理

3.1.1 加強組織領導

各級黨委和政府要站在全局和戰略高度，切實加強農田水利工作，為糧食生產核心區建設提供有力支撐。實行行政首長負責制，認真落實農田水利建設各項措施，確保取得實效。充分發揮政府在建設中的主導作用，加強組織協調、政策保障、資金支持，把農田水利基礎設施建設納入各級國民經濟和社會發展的總體規劃，切實加強對農田水利的領導。各級水行政主管部門要增強責任意識，認真履行職責；各相關部門和單位要按照職能分工，緊扣目標制定配套措施，形成農田水利發展的合力。

3.1.2 加大投入力度，拓寬資金渠道

按照分級建設、分級投資、分級管理的原則，優化投資結構，提高投資效率，逐步建立起協調高效、權責一致、多層次、多渠道、多元化的投資體制。以區域、產業或村鎮為資金整合平臺，按照“渠道不亂、性質不變、各負其責、各記其功”的原則，加強統籌協調不同渠道管理的涉水投入。強調農田水利基礎性和公益性的特點，穩步提高財政投入從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設。充分給予政策支持，鼓勵融資機構加大農田水利信貸資金，不斷拓展融資渠道，積極引導社會資金投入農田水利建設。

3.1.3 依法行政，強化管理

建設是基礎，管理是關鍵。一是要加強建設管理。嚴格履行基本建設程序，強化施工過程中的質量和安全監管，加大市場監管力度，加大對違法、違規單位和個人的處罰力度，保證工程質量。二是要落實建后管護。認真落實用水總量控制和定額管理，注重用水分配和用水效率，建立健全管護制度。通過深化產權制度改革，轉變經營機制，制定的完善水費計收標準和管理辦法，加強技術指導，提高管理水平，從而形成農田水利發展的良性循環。

3.2 開源節流并舉，緩解用水矛盾

針對河南省糧食生產核心區水資源量不足的問題，應該一手抓開源，一手抓節流，通過各種措施，滿足河南省糧食生產核心區用水需求，以保證其可持續發展。

3.2.1 提高供水能力

建設新的水源工程，增加可供水量；在黃河兩岸選擇適合地形，利用溝河洼地修建引黃調蓄工程，利用非灌溉季節加大引黃水量，增強引黃水源調蓄能力；充分利用南水北調中線一期工程水量；按流域對地表水、地下水資源統一規劃、統一管理、統一調配并根據作物的需水規律控制、調配水源，以最大限度地滿足作物對水分的需求，實現區域效益最佳的農田水分分配調控。

3.2.2 發展節水灌溉

采取渠道防滲和管道輸水等措施，減少輸水損失，提高渠系水的利用率；在豫西、豫北嚴重缺水地區，積極建設雨水集蓄利用工程，提高降水資源利用率；在有條件的地區建設節水灌溉示范區，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術，提高灌溉水利用率。

3.3 突出區域特點，明確工作重點

省內不同地區特點不同，發展農田水利需有所側重。針對不同區域突出的水利設施薄弱環節，以完善田間灌排工程體系建設和全面提高農業抗旱減災能力為目標，提出不同的應對措施。

3.3.1 山前平原地區

在山前平原地區重點發展機井配套和節水灌溉工程，搞好灌區新建和續建配套，加快末級渠系改造。

3.3.2 黃淮海平原北部地區

在黃淮海平原北部地區積極發展引黃灌溉，提高水資源利用率，加強平原河道防洪除澇能力建設。

3.3.3 黃淮海平原南部地區

在黃淮海平原南部地區重點搞好低洼易澇地治理和排澇工程建設，增強抗御洪澇災害能力。

3.3.4 南陽盆地

在南陽盆地加快實施灌區骨干工程續建配套，完善田間灌溉和排澇設施，兼顧節水灌溉建設。