聯合開展保護水資源專項整治工作的情況通報

□魏 洪 □王學順（河南省水政監察總隊）

為深入貫徹中央、省委1號文件精神，認真落實“三條紅線”，根據水利部《關于開展水資源專項執法檢查活動的通知》的統一部署，河南省水利廳和公安廳在全省范圍內開展了為期半年的以保護水資源、打擊河道非法采砂為主要內容的專項整治工作。專項整治中，全省共排查水事違法件案5180起，立案查處1555起，結案1464起，結案率為94.14%；全省行政罰款359.1萬元，已追繳到位水資源費2914.79萬元。通過此次專項整治，全省企事業單位和公民的水法規意識進一步增強，全社會節約保護水資源的自覺性明顯提高，水資源管理秩序進一步規范。

1.開展保護水資源專項整治工作的主要做法和成效

1.1 領導重視，組織健全

為確保專項整治工作落到實處，省水利廳、公安廳聯合成立全省保護水資源專項整治工作領導小組，負責全省專項整治工作的組織和領導。領導小組在水利廳設辦公室，省水利廳水政監察總隊、省公安廳治安管理總隊抽調人員參與辦公室工作，負責專項整治工作的具體組織和實施。各市、縣（區）也根據工作實際與當地公安部門成立了聯合保護水資源專項整治領導小組。為使專項整治工作取得良好成效，平頂山市、汝洲市、浚縣等市（縣）成立了以副市長、副縣長為組長的專項整治領導小組。2011年8月4日，河南省水利廳、河南省公安廳聯合召開了保護水資源專項整治工作視頻動員大會，省水利廳主管廳長對專項整治工作做了周密部署；公安廳有關領導對全省參與專項整治工作的公安干警提出了明確要求；省人大農工委、省政府法制辦領導與會并分別做了重要講話；各市（縣）水利局局長、分管副局長、水政監察支隊長（大隊長）、水政科長（水政股長）、節水辦主任以及各市、縣公安局分管副局長、治安支隊長、大隊長在46個分會場參加了視頻動員大會。會后，全省各級水利、公安部門迅速行動，對專項整治工作進行了再動員、再部署，特別是開封市、洛陽市、濮陽市、平頂山市、周口市等市（縣）水利部門行動迅速，當天就和當地公安部門召開了聯合整治行動協調會，抓住了先機，取得了工作的主動權。

1.2 宣傳到位，氛圍濃厚

保護水資源專項整治工作開始后，全省各級政府和水利、公安部門發揮電視、報刊、網絡等新聞媒體的作用，對專項整治工作進行了全方位、多層次、不間斷的宣傳報道。洛陽市水務局與市公安局聯合在《洛陽日報》、《洛陽晚報》發布了《關于開展保護水資源專項整治工作的公告》；濮陽市水利局在濮陽電視臺黃金時段以滾動字幕形式連續一周時間播放專項整治公告，同時以移動公司、聯通公司為平臺向社會公眾發送專項整治短信20000余條；《焦作日報》記者對焦作市水利局局長進行專訪，并在報紙上刊登了《搞好水資源管理專項整治，管好用好有限的水資源答記者問》；開封市、漯河市水利局利用政府網站公布專項整治的工作重點和工作步驟，還委托通訊公司以手機報的形式把保護水資源專項工作發到政府干部和公司經理以上人員的手機上；南陽市水利局對典型水事違法案例的處理進行廣泛報道，收到了查處一案、震懾一方、影響一片的效果。宣傳發動階段，全省共出動宣傳車3500輛次，發放宣傳單97萬份，制作宣傳橫幅2000余條。通過各單位的大力宣傳，全省上下達到了家喻戶曉，人人皆知，為圓滿完成保護水資源專項整治工作打下了堅實基礎。

1.3 措施得力，成效明顯

全面排查和集中整治是整個專項整治工作的重點任務。排查是基礎，打擊是手段，規范是目的。為使專項整治工作取得實際效果，全省各級水利和公安部門從本地實際出發，采取了多種有力的措施。

一是采取上級督導法。省廳派出18個督導組分赴18個省轄市進行專項督導。2011年8月31日，省水利廳召開了“保護水資源專項整治督導工作會議”，會上，水利廳副廳長王國棟做了重要講話，對第一階段工作進行了講評，找出存在問題的癥結，并對下步工作提出了3點要求：一要強化責任意識；二要明確工作目標，把握督導重點；三要深入調查研究，及時糾正問題。洛陽市水務局會同市公安局組成4個督導工作組對8縣進行了督導檢查，并對嵩縣、新安、伊川水利局以及兩縣的電廠發出了嚴厲的督導函，促使多年未解決的疑難問題得到了及時解決。開封市水利局為了使專項整治工作迅速全面推進，召開了有縣、區水利局局長、市水政科長、市水政監察支隊長、市節水辦主任參加的專項整治工作座談會，針對各單位的工作開展情況和存在問題進行研究、分析，明確了工作重點，制定了切實有效的工作方案，并成立3個督導組對全市四縣一區、市節水辦和水政監察支隊的專項整治工作進行現場檢查督導，確保了各縣（區）按照階段步驟和檢查內容逐項抓好落實。

二是采取政府主導法。鄭州市水務局在專項整治工作開始之初，積極向市委、政府匯報，得到了市領導的大力支持，市政府出臺了《關于進一步加強環境管理的實施意見》，強力推進水系整治和水生態保護工作，對在河道違法設置排污口的，市政府對當地政府或管委會財政扣款50～100萬元，強有力的政府主導手段對專項整治工作帶來了事半功倍的效果。

三是建立專項整治臺賬法。濮陽市水利局將整個專項整治工作的內容細化為九類十五項，建立了總臺賬、分階段臺賬和階段督導臺賬，從市到縣、區都將整治工作納入臺賬管理，確保了專項整治工作優質高效。

通過全省水利系統和公安部門的共同努力，共排查出水事違法件案5180起，立案查處1555起，結案1464起，結案率為94.14%，全省行政罰款359.1萬元，已追繳到位的水資源費2914.79萬元，法院正在執行的近3000萬元。

1.4 水利、公安聯動，配合默契

保護水資源專項整治工作中，省水利廳與省公安廳建立了聯動機制，成立了聯動辦公室，各市、縣（區）水利局都與當地公安部門建立了聯動關系，設立了專門的辦公室，制定了切實可行的工作計劃，明確了任務，工作中加強統一領導和組織協調工作。固始縣在聯合整治中，聯合出動，聯手整治，形成合力，形成拳頭，隨時需要隨時出，不分你我，威力大，震懾強，效果好；三門峽市借專項整治工作的東風，部分縣成立了水利與公安聯動辦公室。水利與公安聯動，領導有力，配合默契，確保了水資源專項整治工作的有序展開。

2.保護水資源專項整治工作存在的主要問題

通過開展保護水資源專項整治工作，全省的水資源管理得到全面加強，違法取水和拖欠水資源費的現象得到有效的遏制，污染水、浪費水的行為得到懲治，地下水無序開采和超采問題得到有效的控制。但是仍然存在不容忽視的問題，必須引起高度的重視。一是現有的水資源管理體系難以適應最嚴格的水資源管理制度的要求。二是個別市、縣對專項整治不夠重視，主動性不夠，有應付現象。三是有些單位和企業領導及部分群眾的水法制意識淡薄，水憂患意識不強，缺乏節水的觀念。四是拖欠水資源費的問題還不同程度存在。有的企業以效益不好等理由拖欠水資源費，還有的供水企業以水價低、成本高、單位虧損等理由拖欠水資源費。五是水資源管理機構的人員編制少、管理力量薄弱，經費不足，監測裝備缺乏，致使有些違法行為不能及時發現和查處。這些問題有待于我們在今后的工作中認真研究，并切實加以解決。

3.工作要求

保護水資源專項整治工作雖然告一段落，但保護水資源是一項長期而又復雜的工作，是我們水利執法工作永恒的課題。在今后的工作中，一是對半年來的專項整治工作進行“回頭看”，對典型經驗進行總結，對成效突出的市（縣）進行表彰。二是抓好積案的清理，對沒有結案的案件要積極與法院搞好聯系，爭取早日結案。三是建立和完善最嚴格的水資源管理制度法規體系，加大水法規的宣傳力度，不斷增強社會各層面人員的水法規意識和憂患意識，要發揮社會的力量，共同管理好水資源。四是繼續加大對水資源管理檢查的執法力度，下大力氣查處一批涉水違法案件，維護良好的水資源管理秩序。五是加大經費投入，積極開展各種執法培訓，配備必要的執法裝備，提高執法效能。六是加強與公安部門的聯系，進一步探索水利與公安聯動的長效機制，爭取在全省水利系統內部設立水利治安辦公室，以增強水行政執法的力度。