以人為本改善民生河南省2122萬農村居民喝上放心水

河南省委、省政府高度重視農村飲水安全工作，2004年就以解決淮河、海河流域重污染河道兩側村莊群眾的飲水安全問題為突破口，在全國率先啟動了農村飲水安全工作。2005年以來，連年將農村飲水安全工程列入省委、省政府向全省人民承諾的十件實事之一。各地各有關部門積極采取有效措施，扎實推進工程建設，取得了顯著成效。截至2011年底，全省累計建設農村飲水工程9762處，解決了2122.79萬農村居民的飲水不安全問題，解決人數居全國第一。主要措施：

1.加強組織領導，層層落實責任

為加強對農村飲水安全工作的組織領導，河南省政府成立了由省發改委、財政、水利、衛生、環保、建設等部門組成的農村飲水安全工作領導小組，領導小組下設辦公室，設在水利廳。為促進工作開展，制定聯席辦公會議制度，及時研究解決工程推進過程中存在的問題。各市、縣也成立農村飲水安全工作領導小組，層層落實項目建設項目領導責任制，實行市領導包縣、縣領導包鄉、鄉干部包工程的做法。各有關部門分工合作，協同作戰，保證了全省飲水安全項目的順利實施。同時河南省水利廳還把農村飲水安全工程列為全省“紅旗渠精神杯”競賽活動評選的重要內容，對年度工程進展快、質量高、效益好的項目縣（市、區），在下一年度中增加解決不安全人口投資計劃；反之，調減解決人口數量，有力地調動了各地加快解決農村飲水安全的積極性。

2.堅持以人為本，科學制定規劃

為把這項關系廣大群眾切身利益的“民心工程”辦好，各地在工程實施中充分聽取群眾意見，尊重民意，科學規劃。項目實施前，召開群眾代表大會，廣泛征求項目區群眾意見，因地制宜確定供水方式。同時為解決分散供水方式單位投資高、運行成本高的缺陷，全省各地按照“相對集中，適度規模”原則，堅持高起點規劃，既立足當前又兼顧長遠，因地制宜發展集中聯片供水工程。目前全省已建成千噸萬人水廠500多處，較好地發揮了供水工程的綜合效益。

3.創新投入機制，拓寬資金渠道

一是確保省、市、縣財政配套資金及時足額到位。全省共落實省、市、縣三級財政配套資金24.2億元。二是加大市、縣（市、區）財政投入。各地不斷調整支出結構，加大本級公共財政投入力度，支持農村飲水工程建設。如鄭州市從2006年起每年市財政除及時足額落實項目配套資金外，出資8000多萬元再解決25萬人的飲水安全問題。三是加強與信貸部門的合作。積極利用國家優惠政策向農發行貸款，用于農村飲水安全工程建設。如鞏義市、新鄭市積極利用銀行貸款，加大了對農村飲水安全的投入力度。四是依靠市場機制，發動社會力量，吸納民間資本，多元化、多渠道、多層次籌集農村飲水工程建設資金。同時各地健全財務制度，嚴格實行報賬制，加大審計稽查力度，確保資金安全，提高資金使用效益。

4.規范建設程序，確保工程質量

農村飲水安全項目建設嚴格按照基建程序進行，堅持做到了“五統一”，即統一規劃、統一標準、統一實施、統一招投標、統一驗收；推行了“四制”管理，即項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制；嚴把了“四個關口”，即材料設備采購關、施工隊伍選擇關、工程質量監督關、項目竣工驗收關。同時在工程建設過程中，6000多名水利技術人員常年奮戰在施工第一線，從水源勘測、規劃設計、工程施工、竣工驗收等各個環節提供技術支持。各級政府成立的督導組，定期或不定期明察暗訪，促進度、查質量，為工程質量戴上了“緊箍咒”。

5.樹立先進典型，確保以點帶面

解決農村飲水安全問題是建設社會主義新農村的重要內容，工作量大面廣，任務艱巨，水利廳從2005年起就在全省選擇了中牟等12個縣作為省級農村飲水安全示范縣，總結農村飲水安全項目建設和管理經驗，探索管理模式，并在全省示范推廣。2011年又選擇了滑縣等6個國家級示范縣和通許等33個省級示范縣。這些縣在農村飲水工程建設、管理體制、運行機制等方面創造了不少好的經驗，樹立了樣板，起到了輻射帶動作用，收到了較好的效果。同時，河南省在農村飲水安全項目實施中，創造了“中牟縣的多元融資，企業運作”、“滑縣的個體經營民主管理”、“西華縣的整合資金規模供水”、“濟源市的城鄉一體村村通水”等6個典型經驗，在全省加以推廣，促進了農村飲水安全工作的全面開展。

6.完善建管制度，建立長效機制

為加強對農村飲水安全工程的建設管理，河南省水利廳先后制定了《河南省關于加強農村飲水工程建設管理工作意見》、《河南省農村飲水工程管理辦法》等一系列管理制度，逐步建立了所有權明晰、責權利統一、管理職能到位、有利于工程可持續利用的管理體制、運行機制和社會化服務保障體系。此外河南省還在全國率先建立農村飲水安全工程維修基金，159個縣市區累計落實維修基金5106.85萬元，113個縣已建立專管機構，112個縣已建立水質檢測中心，為工程長期發揮效益奠定了基礎。