基層農機推廣體系改革情況調研報告

鐘祥市農機局 余志國 段維濤

近年來，鐘祥市農機部門圍繞立足大農業，發展大農機，服務新農村的宗旨，始終把鞏固和完善農機公益性服務“以錢養事”機制作為推進現代農業，促進農業增效、農民增收的重要措施來抓，經過幾年的實踐和探索，已初步建立了完善的“以錢養事”新機制，有力地推動了農機化事業又好又快發展。為掌握我市農機公益性服務體系運作情況，確保農機化事業保持健康、快速發展。近日，鐘祥市農機局組建了專班，深入到各鄉鎮對構建農機公益性服務體系后的運作情況進行了調研。

1 改革的總體情況

（1）機構建設情況。鐘祥市從2006年開始按每鄉鎮一個農機崗位的要求設置了17個農機公益性服務崗位，具體由鄉鎮主管，市農機部門協管并實行業務指導。改革初期對鄉鎮農機公益性服務人員實行2年一聘，從2009年開始，聘期為5年。全市共設有17個鄉鎮農機服務中心，確定編制人數17人，實際在崗人數17人。

（2）隊伍建設情況。目前，鐘祥市從事基層農機推廣服務工作的鄉鎮農機公益性服務人員共有17人，其中年齡在30～40歲的有10人，40～50歲的有7人；大專文化程度11人，中專文化程度6人；中級職稱1人，初級職稱16人。每年農機主管部門都會采取以會代訓、現場培訓、交流學習或不定期舉辦培訓班的形式，對鄉鎮農機公益性服務人員進行集中培訓。組織農機公益性人員學習國家政策、法律法規以及相關業務知識，不斷更新、補充、拓展農機公益性服務人員的知識和技能，以適應廣大機手對農機技術、信息、政策、維修、安全等方面的需求。

（3）經費保障情況。鐘祥市農機推廣“以錢養事”經費基本到位，人員報酬及各項保險得到落實，資金比例約占全市資金比例的7%。年人平經費：2006年2萬元，2007年3萬元，2008年4.27萬元，2009、2010、2011年4.5萬元（含工資、保險、業務費、推廣費等）。每人年平勞動報酬：2006年1.3萬元，2007年1.4萬元，2008年1.5萬元，2009年1.8萬元。每人年平各項保險：2006年0.2萬元，2007年0.3萬元，2008年0.5 萬元，2009、2010、2011年0.5萬元。

（4）條件能力建設情況。鐘祥市鄉鎮機構改革后，除少數鄉鎮還保留原農機站從事推廣服務外，大部分農機推廣機構服務場所均設在所有地政府集中辦公，服務手段得到進一步強化。一是組建“農機醫生”隊伍，開展農機服務。將農機公益性服務人員打造成農機專家，深入田間地頭、農戶家中，開展技術服務；二是依托農機公益性服務人員，發展農機專業服務合作組織。目前，由鄉鎮農機公益性服務人員牽頭成立的農機專業合作社達到20個，帶動全市發展農機專業合作社142個，農機專業戶達到1 802戶，農機專業大戶達到400戶。

（5）運行制度建設情況。根據“公開、公平、公正”的原則，由市綜改部門會同鄉鎮及農機局對符合條件的應聘對象進行公開招考，以鄉鎮為單位從高分到低分依次擇優錄取。對考核錄用人員實行聘用制，進行合同化管理，與聘用對象簽訂責任狀，采取年度考核和項目任務考核相結合的辦法，由市農機局和鄉鎮每半年對聘用人員進行一次考核，年終組織對農機技術推廣人員的德、能、勤、績等進行綜合評定，并細化考核內容、量化評分標準，實行百分制考核。

（6）推廣方式創新情況。自鐘祥市開展新型農村公益性服務體系建設以來，隨著“以錢養事”新機制的建立，全市農機公益性服務出現了“三個改變”：在工作作風上，改原來的“面上跑”為在“點上蹲”、“跟蹤追”；在服務內容上，改原來單一的政策咨詢服務為技術指導、農機監管和提供作業信息等多樣化服務；在服務態度上，由“要我干”轉變為“我要干”和“主動上門服務”，取得了“服務方式轉變，服務責任增強，服務質量提高，服務行為規范”的良好效果。

近年來，隨著我市把實施“機插秧工程”、“油菜機械直播、收獲工程”作為農機科技創新工程的重中之重，各地按照因地制宜、突出特色、講求實效的原則，建立一批各具特色的農機化示范樣板，大力推廣土地深松、精量播種、高效植保和農作物秸稈綜合利用等增產增效、資源節約、環境友好型農機化技術。目前，我市插秧機從無到有，發展到1 468臺，收割機達到3 550臺，油菜播種機保有量達到3 523臺，2011年完成油菜機械直播面積13.6萬畝（1hm2＝15畝），油菜機收面積21.7萬畝，機插秧面積達到25.1萬畝。

2 存在的主要問題與建議

2.1 存在的主要問題

（1）管理責任不明，致使農機推廣機構的作用未能得到最大限度的發揮。從管理體制上來看，目前鄉鎮農機服務中心完全隸屬鄉鎮管理，市農機主管部門只是業務指導關系，往往形成兩張皮，業務部門安排的工作與鄉鎮安排的工作不好銜接，中心工作容易產生矛盾。應由市業務主管部門統籌協調的工作又往往失去統一性，業務工作難以布置到鄉鎮，往往形成斷層脫節，造成信息不靈，渠道不暢。由于管業務的不管待遇，管待遇的不管業務，使一些新型適用的農機化技術難以得到有效推廣。

（2）農機公益性服務經費相對分散，不利于新技術、新機具的推廣。由于每鄉鎮農機公益性服務經費有限，除去服務人員報酬和保險后，所剩經費只能從事簡單的農機公益性服務，根本無力承擔大型、新式農機具及技術的演示和推廣會。而省級財政增加的農機公益事業10%的補助經費又明確要求只能用于鄉鎮農機公益性服務事業，而從選聘人員和農機推廣的實際情況看，各鄉鎮已完全不可能將此專款用于農機公益性服務支出，沒能較好地起到促進公益性事業發展的目的。現在舉辦一個新式農機具現場會涉及到廠家、新聞媒體、農戶及有關部門等方方面面，費用開支不低于4萬元。僅憑一鎮之力和有限的服務經費根本很難辦到。由于資金分散，導致不能有效推進我市新式農機具及技術的演示和推廣。

（3）鄉鎮依法監督管理農業機械不到位，農機安全生產形勢不容樂觀。一方面農機保有量多，監管難度大。我市是湖北省農機大市和全國農機化示范區，僅拖拉機擁有量就達到11.5萬臺；另一方面鄉鎮公益性人員中心工作多，任務重，很難有效監管。而且由于人手少難以做到執法公正；第三，鄉鎮農機公益性人員尚不具備執法資格。按規定，只能縣市級農機監理部門才具備執法主體資格。由于鄉鎮農機基礎設施薄弱，因道路橋梁問題引發的農機安全事故時有發生。而市級農機監理部門力量薄弱，未按《湖北省農業機械安全監督管理辦法》第十條需定編43人的規定，全市只核定了12名農機監理人員，由于監管乏力，農機列管率不到30%，導致安全隱患突出，農機安全事故頻發。從2009年至今，全市共發生農機安全事故34起，死亡6人，重傷12人。

2.2 建議

（1）合理選擇鄉鎮農機公益性服務模式。從有利于農機公益性服務事業的發展出發，建議實行縣（市）級農機主管部門派出制。

（2）資金使用由業務部門統籌管理。由于新型農機具推廣、試驗、示范投資高、規模大，公益性服務資金不宜分散到鄉鎮使用，應歸口市農機局統一實施行業指導，以最大限度地發揮農業機械公益性服務的效果。具體是每年初，由市農機局確定各地當年需要完成的農村公益性服務項目，擬定預算額度，經市財政局核定，納入部門預算，由市財政局采取直撥的方式直達用款單位專戶，實行專帳管理，專款專用。

（3）強化從業人員的資格審查和管理。按照公開、公正、競爭、擇優的原則，建立充滿生機和活力的用人機制，實行農機公益性服務主體的資質認定和服務準入制度。具體是由農機主管部門會同人事部門，采取公開考試、考核等辦法，定期確定從事鄉鎮農機公益性服務人員的資質。對于不具備相應資質、年齡偏大的人員，不能從事農機公益服務工作。

（4）健全考核驗收兌現辦法。不管采取哪種服務模式，農機主管部門都要參與并會同鄉鎮政府和有關部門，研究制定考核兌現辦法，建立完善的服務績效考評指標體系。根據各鄉鎮年度確定的農機公益性服務項目，由業務主管部門確定年度考核的具體指標，定期檢查服務項目的執行情況，以便及時發現服務過程中存在的問題，指導服務主體認真履行合同，提高實際效果。

（5）建立農機公益性服務人員專業技術培訓機制。要加強對公益性服務人員的專業技術培訓，制定培訓計劃。根據年度農機公益性服務內容重點，確定培訓內容，以農機學校為培訓基地，對農機公益性服務人員定期進行年度培訓，不斷提高農機公益性服務人員的技術素質，以確保農機公益性服務質量。

（6）重視基層農機推廣工作。切實貫徹落實中央、省、市有關農機發展的政策法規。要進一步加大農機購置補貼力度和基層農機科技示范基地建設力度，要依照法規和政策增加對農機投入比重，以項目為紐帶，以基地建設和社會化服務組織建設為依托，推動基層農機推廣工作的開展。

（7）進一步完善農機“以錢養事”機制，按“以錢養事”機制每鄉鎮配備一名專職農機安全監理員，由市農機安全監理站實行派駐，其經費從“以錢養事”費用中列支。