關于“平安農機”建設規范化管理的幾點建議

陜西省西安市周至縣農機安全監理站 李 雪 王 芳

當前我縣農機安全生產中存在一些問題，具體表現在：（1）黑車非駕現象較為嚴重。（2）因田檢路查力度不夠，年度檢驗率不高。（3）農機駕駛員素質低，技術欠缺。（4）農機監理網絡不健全。（5）一些偏遠的鄉村，拖拉機違法載人情況比較普遍，存在一定的安全隱患。

針對以上平安農機規范化管理過程中存在的諸多問題，結合我縣農機監理工作的實際，立足“規范”二字，提出了以下幾點建議：

（1）理念規范。要求全縣農機各部門和工作人員必須統一認識，提高認識水平，全力投入，上下協調，左右互動，在一個共同的目標指引下，群策群力。為此，要加強組織領導，召開專題會議，統一思想，在全縣上下形成共識，各級農機部門都要把平安農機創建工作擺上重要位置。

（2）宣教規范。結合我縣農機安全生產的特點，整合宣傳教育資源，在扎實開展“六個一”活動的基礎上，充分利用各種媒體進行宣傳報道，發放實用、美觀、圖文并茂的宣傳資料，發送農機安全知識短信等方式，深入推進“進田頭、進學校、進農戶、進集市和進社區”的“五進”農機安全生產宣傳教育模式，不斷擴大農機安全宣傳教育領地，探索農機安全宣傳教育長效機制。

（3）制度規范。為使平安農機創建取得切實成效，全縣監理系統始終堅持高標準、嚴要求，圍繞提高創建水平，制定了創建標準和各項農機監理工作規章制度。規定安全示范鄉要有機構、有場所、有例會制度，有專兼職人員，安全示范村要村村有農機管理組織，村村有農機臺賬，村村有安全教育課堂，村村有安全生產掛圖，村村有安全警示標志；安全示范戶必須從事農機操作3年以上，無事故和嚴重違章記錄。各級農機監理機構還應健全崗位責任制度、監督制約制度、責任追究制度和工作獎懲制度，使創建工作一開始就有章可循。

（4）機構規范。縣鎮農機部門成立相應的安全領導機構，主要領導親自抓，分管領導上下抓，監理人員包鄉鎮、包村戶、層層抓落實。定期召開各級農機管理部門參考會議，并將平安農機創建工作納入政府責任目標。對創建的農機安全示范村的機具年審、駕駛員考驗，可享受集中預約上門服務，農機安全示范戶在購機補貼、參加跨區作業時可優先報名，對年檢過的拖拉機在管理中可享受一定的優惠，促進“平安農機”創建工作的開展。

（5）隊伍建設規范。在平安農機創建活動中，應始終把建設一支高素質的監理隊伍作為根本工作來抓。按照隊伍管理正規化、業務管理規范化、技術裝備現代化的要求，內強素質，外樹形象，以職業道德教育、法律知識、業務技能和現代管理知識為主要內容，啟動農機管理人員培訓工程。對全縣農機監理隊伍進行整頓，糾正農機監理隊伍中的不良作風。通過農機監理隊伍正規化建設，做到規范化管理持之以恒，正規化訓練長抓不懈，逐步造就一支思想過硬、紀律嚴明、執法公正、業務精通、反應迅速的農機監理執法隊伍，為“創建平安農機，促進新農村建設”提供了組織保證。

（6）業務規范。根據農業部42、43、72號令和4個業務工作規范，以牌證核發、駕駛操作人員考核、農業機械安全技術檢驗、農機事故處理為重點，制定一套相關工作程序。農機監理業務崗位的工作人員應明確各業務崗位應知應會的內容，掌握和了解法律法規政策、相關知識和技能。

（7）服務行為規范。圍繞構建和諧農機，強化各級農機部門特別是農機監理人員的執政意識、嚴格執法于文明監理、優質服務之中，大力推行“一站式”“一條龍”服務，倡導人性化監理，用優質服務促進農機安全工作開展。

（8）基礎設施規范。集中力量，籌集資金，加快縣級農機綜合服務大廳建設步伐。大力推廣先進的農業機械安全技術檢測設備。進一步完善全縣農機監理信息化管理。

（9）目標規范。所謂目標，是指平安農機建設的重點和難點。農機安全生產的重點在基層。因此，監理站應注重把重心下沉到鄉村基層，把關口前移到農機安全生產最前沿。一是持續開展以懲治“雙為”為主要內容的專項活動。始終把治理無證、無牌作為農機安全監理工作的重中之重，堅持依靠基層黨委政府，搞好宣傳發動，協調有關部門，齊抓共管，形成依法治機的強大聲勢。農機部門聯合有關部門組成治理小組，入戶對拖拉機、聯合收割機進行登記，現場檢驗掛牌；二是橫向聯合。建立聯合執法機制。針對農機部門不能上路檢查、監管手段不力的現狀，農機部門應主動與交警部門聯合，以交警為主組成路查組，農機協助，本著缺什么補什么的原則，為無證駕駛的人員辦理培訓考核手續，為無牌行駛的拖拉機檢驗掛牌。

（10）技術檢審規范。嚴把“三關”即拖拉機、聯合收割機入戶關、考試關、年檢關。嚴格執行“兩不準”、“一嚴禁”，即不符合標準要求的機械不準辦證上牌，不按規定檢驗合格的車輛不準辦證上牌，嚴禁違規異地發牌辦證。對私自拼裝、沒有正規生產手續的車輛，堅決不予落戶。車輛年檢嚴格按程序操作，對達到報廢年限的車輛堅決不予年檢并禁止上路。

（11）檢查監督規范。各級管理部門每年都利用三夏三秋的重要階段，組織開展多種形式的安全生產大檢查，查隱患，查漏洞，促整改，保安全。農機執法人員組成巡回檢查小分隊，逐鎮逐村對無牌無證、超速超載、違法載人等違規違章車輛進行檢查。

（12）考核規范。正確處理安全與生產、安全與效率、安全與農機化事業發展的關系，完善監管體系，構建農機安全生產長效機制。即一是實行一把手負責制。健全任務分解、定期匯報，督促檢查、公開通報、考評獎懲、責任追究等一整套行政問責制度；二是層層簽訂責任書。縣與鎮、鎮與村、村與農戶層層簽訂安全生產責任書，把安全生產指標分解到各個崗位，落實到每個人，一級抓一級，層層抓落實；三是加大考核力度。把農機安全生產情況作為農機化考核的重要內容，通過建立安全生產控制指標、量化分解、加強考核、與年終總結考核和評先創優掛鉤，形成有效的安全生產激勵機制。