創(chuàng)新土地經(jīng)營機制 提升農(nóng)機服務水平——探討山區(qū)靠誰來種地的問題

巴東縣農(nóng)業(yè)機械化技術推廣站 劉漢東

創(chuàng)新土地經(jīng)營機制 提升農(nóng)機服務水平
——探討山區(qū)靠誰來種地的問題

巴東縣農(nóng)業(yè)機械化技術推廣站 劉漢東

1 對山區(qū)“三農(nóng)”的再認識

走進農(nóng)村，就會發(fā)現(xiàn)一個不正常的現(xiàn)象，在家人口大多數(shù)是老、弱、病、殘人員和留守兒童。再看農(nóng)民，一個強壯勞動力也只能種2畝（1h m2＝15畝）地，勞動強度大，很辛苦，靠種地，除去成本也就只有4 000元左右的收入，實在種不完就拋荒。現(xiàn)在無人種地，在土地流轉上想辦法，是一個出路。關于土地流轉問題，農(nóng)民看法不一，想法也很多：（1）農(nóng)村土地經(jīng)營權出租，即出租土地，別說租，就算白送給人種也無人要。（2）農(nóng)村土地經(jīng)營權有償轉讓，一般情況下，占用土地作非農(nóng)使用，補償價位較高，農(nóng)民樂意轉讓；但接受轉讓種糧的很少。（3）農(nóng)村土地經(jīng)營權棄權，就是拋荒農(nóng)民都不會放棄土地，國家各項種地補貼就是土地的一項收益。

2 自然、人為、政策因素對農(nóng)機推廣限制過多

農(nóng)機化水平本來不高，短期內(nèi)提高農(nóng)機化水平又很困難，其原因如下：（1）自然及資源條件。土壤、氣候資源多樣性，自然條件惡劣，有效灌溉水源缺乏，水土流失嚴重，耕層淺，土壤比阻范圍大、田塊小、坡度大是山區(qū)的通病。（2）人為因素也很多。如：地界（人為障礙）、插花田、種植不統(tǒng)一、農(nóng)藝不規(guī)范等。（3）政策因素。如現(xiàn)行農(nóng)村土地承包責任制（土地經(jīng)營權），且50年不變，種田給補貼，保護了農(nóng)民最根本利益，鼓勵農(nóng)民科學種地，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟起到了巨大作用。伴隨著國民經(jīng)濟調(diào)整，農(nóng)村勞動力大量轉移，農(nóng)民經(jīng)濟觀念轉變，種地勞動強度大而收益少，種地的人越來越少，而且年齡越來越老，無人種地將變成不爭的事實。現(xiàn)在用科學發(fā)展觀來看，現(xiàn)行農(nóng)村土地承包政策，已不利于生產(chǎn)力發(fā)展，阻礙了農(nóng)村土地流轉，同時制約了農(nóng)業(yè)基礎設施建設，原有機耕路遭到破壞，地塊改小，種植不統(tǒng)一，農(nóng)機作業(yè)難，轉移難，農(nóng)機農(nóng)藝難協(xié)調(diào)，制約了農(nóng)機化水平的提高，使種植業(yè)為主的種糧大戶、農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)合作社組織發(fā)展困難，是無人種地的重要原因。種地補貼政策，增強了農(nóng)民對土地經(jīng)營權的依賴，增加了土地流轉的難度。

3 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，宜耕則種糧

山區(qū)宜種糧耕地不多，主要分布在沖、淌、平、槽這些自然形成的平緩區(qū)域內(nèi)，集中連片，將這類耕地規(guī)劃為宜種糧耕地，作旱澇保收和機械化標準地改造，成為基本農(nóng)田加以保護，加強基礎設施建設，重點是機耕路建設。其它坡耕地則宜果則果、宜茶則茶。

4 第一步，逐步變更土地經(jīng)營權

為了又快又好促進農(nóng)機化發(fā)展，建議：在保障農(nóng)民利益的前提下，征求農(nóng)民意愿，通過政策引導，改革現(xiàn)行農(nóng)村土地經(jīng)營承包責任制，使土地經(jīng)營權向有利于發(fā)展生產(chǎn)力、保障糧食安全，多樣化經(jīng)營機制轉化；向以市場為導向，以效益為中心方向轉變。（1）對于已拋荒的土地，給農(nóng)民補償后，國家或集體收回土地經(jīng)營權。（2）對于逐步喪失勞動力的農(nóng)民，為他們辦理好養(yǎng)老保險，留好自留地后，放心放棄土地經(jīng)營權。（3）對于進城務工經(jīng)商以及其它職業(yè)的農(nóng)民，為他們辦理好城鎮(zhèn)戶口安居樂業(yè)，放棄農(nóng)村土地經(jīng)營權。使這些土地有機會得到標準化改造、農(nóng)業(yè)基礎設施建設，特別是機耕道建設，以提高農(nóng)機化水平和作業(yè)效率以及通行能力。使這些土地流轉或拍轉給有種地實力的實體經(jīng)營組織或種糧大戶，并加大力度扶持以種植業(yè)為主的土地經(jīng)營組織和農(nóng)機化合作組織，以緩解越來越嚴重的無人種田問題。

5 第二步，加快農(nóng)業(yè)基礎設施建設、創(chuàng)新土地經(jīng)營機制

利用收回土地經(jīng)營權在國家或集體這段時間，加快農(nóng)業(yè)基礎設施建設，建設以旱澇保收機械化為內(nèi)容的標準耕地。同時建立新的土地經(jīng)營機制，保留承包責任制，供農(nóng)民選擇。新創(chuàng)辦的種地公司或其它種植組織，形式多樣，特色各一，規(guī)模不等。在新舊機制并列運行的時期內(nèi)，無論是種地公司或種植組織還是農(nóng)民土地承包責任制，各級政府將大力推動種地公司或種植組織發(fā)展，加大扶持力度。政府不但應優(yōu)先安排資金，支持種地公司或種植組織購買農(nóng)業(yè)機械、種子、化肥、農(nóng)藥、及農(nóng)業(yè)設施，加大種地項目的補貼力度，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行出臺優(yōu)惠政策，對種地公司或種植組織給予貼息貸款；對機械、種植業(yè)、新型農(nóng)民提供優(yōu)惠保險服務，以保證抵御自然災害、意外災害的能力。同時，政府應加大對山區(qū)農(nóng)機化研發(fā)投入力度和山區(qū)農(nóng)機工業(yè)建設。確保標準田、機耕道路等基礎設施的長期性、有效性，保證農(nóng)機作業(yè)出入方便、暢通無阻；設施農(nóng)業(yè)長治久安。

6 第三步，強化市場運作，創(chuàng)新土地經(jīng)營機制

城鎮(zhèn)化建設加速了農(nóng)民進城的步伐，同時城里就業(yè)難度增大，閑人增多，給城里人一個選擇種地的機會，現(xiàn)在是時侯了，以縣（市）成立種地總公司；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立分公司；以及以特色產(chǎn)業(yè)為主的子公司等多元化種地組織，以政策扶持、市場導向，積極鼓勵大學畢業(yè)生創(chuàng)辦、領辦種地公司，歡迎城鎮(zhèn)待業(yè)人員、失業(yè)工人加入種地公司，促進人才、機械裝備、技術、資本和服務的大聯(lián)合，開展農(nóng)村土地經(jīng)營的二次改革，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后農(nóng)機化一條龍作業(yè)服務。依托縣、鄉(xiāng)二級農(nóng)技、農(nóng)機推廣體系為技術支撐，農(nóng)業(yè)、農(nóng)機化信息網(wǎng)為平臺，建立和完善農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)機技術信息交流平臺，建立市場化種田模式，推動種地公司以及其它新型種植業(yè)服務組織發(fā)展，不斷探索新的發(fā)展模式，培育新的市場主體，開拓種田領域，推動種田公司向規(guī)模化、專業(yè)化、一體化、社會化方向發(fā)展。鼓勵和引導種地公司或服務組織經(jīng)營閑置土地和代理經(jīng)營農(nóng)民土地。促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、農(nóng)場化、公司化。

7 第四步，加快新型土地經(jīng)營機制建設步伐

建議國家設立種地創(chuàng)新經(jīng)營機制項目，規(guī)劃試驗區(qū)、示范縣（市）建設，根據(jù)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，設計出重點突出的綜合型特色種植業(yè)經(jīng)營模式，以縣（市）農(nóng)廣校、農(nóng)機學校為基地，培訓農(nóng)技、農(nóng)機復合型種地人才，重樹“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”旗幟，提高農(nóng)業(yè)種地生產(chǎn)力。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化示范縣，中央、地方財政投入專項資金，進行重點扶持。以創(chuàng)新土地經(jīng)營機制為突破口，建立新的種地模式，緩解并逐步解決現(xiàn)在和將來無人種地的問題。通過示范、樹立成功典型，輻射帶動周邊地區(qū)，確保示范一縣，輻射一片，鞏固一片，帶動全面效果。

8 第五步，確保新機制正常運行

確保新機制正常運行，四大要素缺一不可：人才、場地、機械裝備、作業(yè)（經(jīng)營）對象。（1）人才培訓，以縣級農(nóng)技、農(nóng)機推廣體系為主，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)技、農(nóng)機技術、操作復合型人才；分類指導針對性培訓技術骨干。采取課堂授課、研討交流、實地操作演練形式強化培訓效果。（2）經(jīng)營場地土地無償劃撥，新的種地機制建設，無論種地公司或種植組織必須有足夠經(jīng)營場地，保證機械裝備存放、維修，機械化育苗、秧流水線設備運行，育苗育秧大棚生產(chǎn)，其它農(nóng)資的儲運和人員辦公休息用地。（3）加大機械裝備補貼力度，政府應優(yōu)先安排資金，支持新種地公司或種植組織購買機械裝備，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行出臺優(yōu)惠政策給予貼息貸款，用于購買機械、農(nóng)資。（4）作業(yè)（經(jīng)營）對象，一是自主經(jīng)營土地，在市場引導、政府宏觀調(diào)控下生產(chǎn)糧食；二是代耕、代種農(nóng)民土地；三是跨區(qū)作業(yè)服務。在土地經(jīng)營機制創(chuàng)新中，要以縣、鄉(xiāng)二級成立技術指導小組，由農(nóng)機、農(nóng)藝、土肥、植保、環(huán)保等方面的技術員組成，負責技術指導和法律執(zhí)行，制定技術路線和實施方案，建立農(nóng)機、農(nóng)藝的配套協(xié)作機制，總結形成具有地方特色的機械化種地技術規(guī)范，對新機制建立培訓制度，培訓計劃要與時俱進，按照科學發(fā)展觀不斷更新知識、技術、裝備。

2012－01－27）