搶抓機遇 攻堅克難 促進農(nóng)機化事業(yè)又好又快發(fā)展

潛江市農(nóng)機局 張興澤

搶抓機遇 攻堅克難 促進農(nóng)機化事業(yè)又好又快發(fā)展

潛江市農(nóng)機局 張興澤

2010年，潛江市農(nóng)機局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省農(nóng)機局的精心指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“興機富民、服務(wù)三農(nóng)”為宗旨，加大惠農(nóng)政策實施力度、提升農(nóng)機科技示范推廣水平、保障農(nóng)機作業(yè)、強化農(nóng)機安全監(jiān)督管理、加強農(nóng)機系統(tǒng)自身建設(shè)，農(nóng)機化工作取得了明顯成效，對實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標奠定了良好基礎(chǔ)。

1 嚴格規(guī)范操作，加強監(jiān)督管理

2011年，省局安排我市農(nóng)機購置補貼資金1 625萬元，為確保惠農(nóng)資金落實到位。我們多措并舉，確保了購置補貼的順利實施。全市共補貼機具723臺（套），受益農(nóng)戶660戶。

一抓政策宣傳。充分利用電視、廣播、報刊、宣傳欄、印發(fā)宣傳資料等形式加強宣傳。我們印發(fā)了自行編輯的購置補貼宣傳冊子3 000份，在“三萬”活動中，我們發(fā)放印有農(nóng)機購置補貼政策的《強農(nóng)惠農(nóng)政策》冊子600份，大幅度提高農(nóng)民知曉率；潛江市電視臺多次報道我市農(nóng)機購置補貼工作，4月15日《潛江日報》4版全版報道了局長張興澤就2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策答記者問內(nèi)容，在社會上引起很大反響；4月28日，潛江市舉行了購置補貼啟動儀式，副市長郭平、市政府副秘書長黃錦波、市紀委副書記、監(jiān)察局局長黃發(fā)軍、市財政局副局長陳邦鵬、農(nóng)業(yè)科長龔紅霞參加了啟動儀式。

二抓程序規(guī)范。農(nóng)民申請購機補貼時，須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站填寫《購機補貼申請表》，并在其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村張榜公示3～7天。公示無異議后，由市農(nóng)機局下發(fā)經(jīng)省農(nóng)機局審批的《農(nóng)業(yè)機械購置補貼申請表》，經(jīng)當?shù)剞r(nóng)機站、財管所簽字蓋章有效，購機時，農(nóng)民憑第二代身份證原件、《農(nóng)機購置補貼申請表》和《農(nóng)機購置補貼指標確認通知書》到定點銷售企業(yè)交付購機款，銷售企業(yè)向購機者出具購機全額發(fā)票，并認真填寫《購置補貼機具付款明白卡》，“補貼機具發(fā)車登記表”，同時將上述資料與身份證復(fù)印件、人機合影照片統(tǒng)一裝入市局印制的《農(nóng)機購置補貼資料袋》并及時發(fā)放，以備查詢。我們堅持“公平、公正、公開”三原則，對選擇機型、交付款項、辦理牌證、登記發(fā)車采取“一站式”服務(wù)方式，整個過程陽光操作，公開透明。

三抓部門配合。在購置補貼工作中，我們積極與當?shù)卣⑹胸斦譁贤▍f(xié)調(diào)，購置補貼申請要經(jīng)過所在村委會、農(nóng)機站、財管所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章把關(guān)方為有效，我們與財政局聯(lián)合行文下發(fā)了《潛江市2011年農(nóng)機購置補貼實施方案》，明確了雙方職責(zé)，進一步加強了購置補貼的監(jiān)管力度，我們積極配合市紀委、市糾風(fēng)辦、市財政局開展了購置補貼的檢查工作，市局也開展了抽查自查工作，未發(fā)現(xiàn)一例違紀違規(guī)現(xiàn)象。

四抓責(zé)任落實。我們制定了《潛江市2011年農(nóng)機購置補貼實施辦法》，印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)機購置補貼操作程序 加強全過程監(jiān)督管理的通知》，明確了市農(nóng)機購置補貼辦公室、市農(nóng)機安全監(jiān)理所、銷售企業(yè)、基層管理員工作職責(zé)，召開農(nóng)機購置補貼動員大會，并與全市各區(qū)鎮(zhèn)處場簽訂了《潛江市2011年農(nóng)機購置補貼實施工作責(zé)任書》。機手購機后，農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)要向機手寫下農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)《承諾書》，內(nèi)容包括機具質(zhì)量和售后服務(wù)的保障等，購機機手要寫下《保證書》，內(nèi)容包括機手2年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓機具的規(guī)定等。通過以上責(zé)任的落實，確保了購置補貼各項工作落到實處。

五抓廉潔自律。我們對農(nóng)機干部隊伍進行了防腐預(yù)警教育，要求嚴格遵守國務(wù)院“八不得、三嚴禁”的紀律要求，不得向經(jīng)銷商和農(nóng)機手吃拿卡要，自覺接受社會和紀檢部門監(jiān)督。

2 主攻薄弱環(huán)節(jié)，加大推廣力度

當前我市農(nóng)機耕、種、收水平分別已達90%、20%、80%，秸稈粉碎也成為當前社會關(guān)注的焦點，播栽水平低和秸稈粉碎已成為農(nóng)機化全面發(fā)展的“瓶頸”，為大力提升全市農(nóng)機化綜合水平，我們緊緊圍繞水稻、油菜、小麥播種、秸稈粉碎，大力開展水稻機插秧、油菜機直播、小麥機播、棉稈粉碎回收，取得了明顯成效。

2.1 大力開展水稻機插秧工作

一是開展學(xué)習(xí)考察。為了提升我市水稻機插秧工作水平，3月16日，我們組織部分基層農(nóng)機站負責(zé)人、農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶代表赴京山、天門開展了水稻機插秧的學(xué)習(xí)考察，通過學(xué)習(xí)考察，大家充分認識到必須進一步解放思想、加快發(fā)展、培育典型、提升服務(wù)水平，才能提高我市機插水平；二是組織召開了全市水稻機插秧現(xiàn)場會。4月23日，全市水稻機插秧現(xiàn)場會在龍灣鎮(zhèn)召開，省農(nóng)機局副局長周立明、市人大副主任趙良棟、市政府副秘書長黃錦波、省農(nóng)機局科教處副處長楊如輝、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)機大戶參加了會議，通過現(xiàn)場的宣傳培訓(xùn)、示范引導(dǎo)，有力促進了全市水稻機插秧推廣步伐；三是堅持典型帶動。局領(lǐng)導(dǎo)掛帥辦點，技術(shù)專家蹲點輔導(dǎo)培訓(xùn)，重點抓好后湖管理區(qū)、熊口管理區(qū)、龍灣鎮(zhèn)示范典型，讓農(nóng)民看得清、聽得懂、學(xué)得會、用得好，很快幫助農(nóng)民掌握機插秧技術(shù)要領(lǐng)，保證育秧、插秧質(zhì)量，起到以點帶面作用；四是嚴格考核獎懲措施。為進一步做好水稻機插秧工作，我們認真制訂了《2011年水稻機插秧工作方案》，按照方案要求我們認真組織實施，對完成機具和面積任務(wù)的單位進行獎勵。對未完成購買機械任務(wù)和機插面積的單位實行全年農(nóng)機化推廣工作一票否決，2011年，全市共完成機插面積20萬畝（1h m2＝15畝），新增機具103臺。

2.2 大力開展油菜機直播工作

我市連續(xù)2年被省農(nóng)機局確定為全省油菜機直播示范區(qū)，為充分發(fā)揮示范區(qū)縣市的帶頭作用，我們加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加大宣傳力度、創(chuàng)建示范基地、加大扶持力度、嚴格考核結(jié)帳。確保油菜機直播工作順利進行。9月15日，我局在竹根灘鎮(zhèn)萬灘村舉辦了油菜機直播現(xiàn)場演示會，各區(qū)鎮(zhèn)處場農(nóng)機服務(wù)中心負責(zé)人及有意向購買直播機農(nóng)戶共百余人參加了會議，現(xiàn)場就有8位農(nóng)民訂購機械8臺。2011年，我局在全市各地舉辦演示會培訓(xùn)班23場次，培訓(xùn)農(nóng)民、技術(shù)人員2 500余人，新聞媒體報道9次。我局將油菜直播機作為重點補貼機具，確保申報多少補貼多少，及時受理申報，及時辦理補貼手續(xù)，及時登記發(fā)車提貨，全年共補貼28臺。全市機播面積達5.8萬畝，各區(qū)鎮(zhèn)處場均建1個示范點，其中運糧湖管理區(qū)、后湖管理區(qū)、高石碑鎮(zhèn)示范點面積落實1 000畝以上。

2.3 大力開展小麥機播工作

小麥機播是先進的保護性耕作技術(shù)，既有利水土保持，又能節(jié)本增產(chǎn)，隨著全市農(nóng)機化水平快速提升和農(nóng)民農(nóng)機化熱情高漲，市農(nóng)機局抓住有利時機，以小麥機播為重點，掀起秋冬農(nóng)機化生產(chǎn)熱潮，2011年我們在移民村鄖府新村將6 000畝地全部實行了小麥機播。

2.4 大力開展棉稈粉碎回收技術(shù)

多年以來，棉花拔稈主要沿用傳統(tǒng)的手工方式，勞動強度大、生產(chǎn)成本高，焚燒秸稈現(xiàn)象普遍、污染環(huán)境。為較好地解決這一“瓶頸”問題，市農(nóng)機局大力推廣棉稈粉碎機110臺，2011年我們共試驗示范推廣棉稈粉碎回收機25臺，該機對棉稈一次性粉碎回收，一天可粉碎150畝。目前我們在運糧湖管理區(qū)等5個單位開展棉稈粉碎回收，全市推廣面積6萬畝，深受群眾歡迎。

3 加強農(nóng)機安全監(jiān)管，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)

一是抓安全技術(shù)培訓(xùn)。市局圍繞惠農(nóng)政策，切實抓好新購機農(nóng)民培訓(xùn)；圍繞農(nóng)時生產(chǎn)，廣泛開展農(nóng)機技術(shù)知識培訓(xùn)；圍繞陽光工程，突出做好農(nóng)機使用和維修培訓(xùn)；圍繞宣傳安全法律法規(guī)知識，加強安全守紀培訓(xùn)。通過各種形式的培訓(xùn)，大大提高了農(nóng)機手操作水平和安全意識。全年共舉辦培訓(xùn)班11場次，培訓(xùn)農(nóng)民4 800人。7月22日，副局長嚴啟發(fā)走進《行風(fēng)熱線》欄目，就全市農(nóng)機安全生產(chǎn)工作與主持人和農(nóng)民朋友進行了交流互動，取得了良好效果。

二是抓“平安農(nóng)機”示范村創(chuàng)建。我們將“平安農(nóng)機”創(chuàng)建與惠農(nóng)政策相結(jié)合，與陽光工程相結(jié)合，與專項整治相結(jié)合，做到重心下沉、管理前移。將培訓(xùn)考試設(shè)到村、辦牌辦證進到戶，簡化程序、優(yōu)惠辦理，既為農(nóng)機手減輕了負擔(dān)，又為農(nóng)機監(jiān)理做到源頭管理探出了新路。11月25日，副局長嚴啟發(fā)為西大垸冉集分場舉行了農(nóng)機安全示范村（分場）掛牌儀式，受到機手歡迎。目前全市共創(chuàng)建平安農(nóng)機示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）7個，示范村45個，示范戶1 500戶。

三是抓農(nóng)機互助保險。為切實解決農(nóng)民機手安全風(fēng)險之憂，2010年，我市啟動了農(nóng)機互助保險業(yè)務(wù)，以購置補貼、“以機代牛”項目實施和陽光工程培訓(xùn)為契機，加大農(nóng)機互助的宣傳力度，農(nóng)機互助工作名列全省前茅。截止2011年12月底，全市共發(fā)展農(nóng)機互助會員1 607人，籌集互助費30.4萬元，救援處理農(nóng)機互助事故3起，發(fā)放事故補償金1.5萬元。在2011年召開的全省互助保險現(xiàn)場會上，潛江作了典型發(fā)言，受到省局領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。12月，省農(nóng)機局獎勵我市價值10萬元的農(nóng)機互助保險勘測車一輛。

四是抓農(nóng)機安全執(zhí)法。為確保我市農(nóng)機安全生產(chǎn)，我們結(jié)合春耕生產(chǎn)，農(nóng)機年度檢審，“安全生產(chǎn)月”，“三夏”、“三秋”農(nóng)時關(guān)鍵季節(jié)，采取多種形式廣泛宣傳，積極開展專項整治，大力開展警農(nóng)結(jié)合，加大執(zhí)法力度，加強路面監(jiān)控，對拖拉機違法載人、酒后駕駛、無證駕駛、無牌無證行駛等嚴重安全隱患進行整治，排除安全隱患，消除農(nóng)機道路交通事故的發(fā)生。通過強有力的宣傳和安全檢查，農(nóng)機安全事故始終控制在1‰以內(nèi)，全市未發(fā)生重特大農(nóng)機安全事故。

4 扎實開展企業(yè)改制，著力解決遺留問題

農(nóng)機企業(yè)改制一直是困擾農(nóng)機局多年的“老大難”問題，職工們也多次到市局、市政府上訪反映。為了維護社會穩(wěn)定，切實解決261名職工的“兩保”問題，我們加大了改革改制工作力度。一是開展調(diào)查摸底。我們?yōu)榇苏匍_專題會議，多次調(diào)查摸底，要求各基層單位提供基本數(shù)據(jù)，全面摸清了未改制企業(yè)“兩保”繳交的標準，核實了繳交的數(shù)據(jù)及資產(chǎn)負債相關(guān)情況；二是爭取政府領(lǐng)導(dǎo)支持。我們積極深入基層，征得90%以上職工同意，并征求國資委、人社局等部門意見，制定了《農(nóng)機系統(tǒng)企業(yè)改制安置職工實施方案》上報市政府，10月8日，該《方案》在由市長張桂華主持召開的市政府第七次常務(wù)會議上研究并原則通過，按照市領(lǐng)導(dǎo)“嚴格依法依規(guī)、保障職工合法權(quán)益”的要求，我局將《方案》呈送市政府法制辦進行了審核，并按法制辦意見進行了修改完善。10月26日，市政府以潛政發(fā)〔2011〕58號文件對完善后的《方案》批復(fù)同意，12月27日，市人大對我市農(nóng)機企業(yè)改制情況進行了調(diào)研，并在市人大辦公主任會上得到了通過。目前安置工作正在有條不紊進行。

5 切實加強系統(tǒng)自身建設(shè)，樹立部門良好形象

5.1 加強黨員干部的管理

（1）加強干部的理論學(xué)習(xí)。按照每周一學(xué)習(xí)制度的要求，組織局機關(guān)干部系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，確立終身學(xué)習(xí)的觀念，營造全體干部學(xué)習(xí)的良好氛圍，不斷提高理論政策水平、思想道德素養(yǎng)、科學(xué)文化水平和工作能力，以此改進工作作風(fēng)，建設(shè)高效、廉潔服務(wù)型機關(guān)。

（2）強化基層站所的管理。為增強基層站人員的責(zé)任業(yè)績意識，我們制定了《潛江市2011年基層農(nóng)機化工作考核辦法》，通過百分制量化考核辦法，可全面掌握基層農(nóng)機管理人員的工作能力和服務(wù)質(zhì)量，考核辦法經(jīng)過一年的實施，在2011年年終工作考評檢查中，農(nóng)機管理人員工作作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變，服務(wù)水平和能力進一步提高，有力促進了全市農(nóng)機化又好又快發(fā)展。

（3）開展黨員教育活動。組織局班子成員到廣華監(jiān)獄參加警示教育活動，通過此次活動，班子成員廉潔從政意識得到進一步增強；6月28日，市局舉行慶祝建黨90周年大會，農(nóng)機系統(tǒng)黨員近120人參加了大會，大會表彰了優(yōu)秀黨員和黨務(wù)工作者，全體黨員重溫了誓詞，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭唱紅歌。通過此次活動，凝聚了人心，激發(fā)了工作熱情，樹立了農(nóng)機系統(tǒng)干部職工的良好形象；在2011年治庸問責(zé)活動中，我們堅持把思想教育、檢查整改、樹立典型、責(zé)任追究、完善機制貫穿始終，有力促進了治庸問責(zé)工作順利開展。堅持民主集中制原則，我們每個月末都召開一次局務(wù)會，班子成員和各科室負責(zé)人都對本月工作進行小結(jié)，同時提出了下個月的工作打算。在實際工作中，局班子成員做到了互相加強溝通，互相增進理解，互相支持工作，形成了班子的整體合力。

5.2 抓辦公環(huán)境的改造

為改善局機關(guān)辦公條件，一年多來，我們籌措資金130萬元，認真規(guī)劃設(shè)計，對局機關(guān)辦公場所進行了全面維修，重新更換了辦公設(shè)備，2011年又籌措資金55萬元對監(jiān)理所辦公場所進行了裝修改造。市局還投入23萬元對王場鎮(zhèn)、竹根灘鎮(zhèn)、熊口鎮(zhèn)3個基層站所進行了辦公條件改造，爭取用3～5年將全市基層站辦公條件全部改造完畢。徹底改變過去市局、監(jiān)理所、基層站辦公條件差、形象差的局面，樹立良好的農(nóng)機形象。

5.3 抓政策項目資金的爭取

5.3.1 政策支持

市委2號文件強調(diào)要全面提高農(nóng)業(yè)機械化水平。潛江市第六屆人民代表大會第六次會議上政府工作報告中指出，要大力推進糧食生產(chǎn)全程機械化，發(fā)展油菜等經(jīng)濟作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化，農(nóng)機綜合作業(yè)率達到60%以上。10月28日，市委書記朱漢橋在全市第七次黨代會中明確指出要進一步提升農(nóng)業(yè)機械化水平。

5.3.2 資金支持

一是積極向市政府就農(nóng)機企業(yè)改革改制工作匯好報，爭取市領(lǐng)導(dǎo)支持，由市政府統(tǒng)一兜底近千萬元解決農(nóng)機系統(tǒng)國有企業(yè)職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。

二是積極爭取市政府資金項目，農(nóng)機購置補貼、以機代牛、農(nóng)機化推廣經(jīng)費30萬元。

三是積極爭取市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組平安農(nóng)機示范村創(chuàng)建工作經(jīng)費20萬元。

四是積極爭取市財政農(nóng)機流動檢測線項目資金15萬元，并納入每年財政的常規(guī)預(yù)算。

五是積極爭取財政其它資金13萬元，其中3萬元納入財政常規(guī)預(yù)算。

六是積極向省農(nóng)機局爭取農(nóng)機購置補貼資金1 625萬元，超2010年225萬元；省農(nóng)機合作社項目資金20萬元，省農(nóng)機購置補貼信息管理系統(tǒng)和農(nóng)機質(zhì)量投訴體系建設(shè)項目資金2萬元。

5.3.3 工作支持

我局擬定的農(nóng)機企業(yè)改制方案遞交市政府后，在市政府第七次常務(wù)會議上原則通過，市長張桂華、副市長龔定榮、市委副秘書長黃錦波高度重視，先后批示要求農(nóng)機企業(yè)改制工作要抓好落實，副市長郭平就改制工作拿在手上親自抓，多次主持召開部門協(xié)調(diào)會，使改制工作得以順利推進。

5.4 抓工作獎懲結(jié)帳

我們依據(jù)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的考評檢查評分結(jié)果，根據(jù)年初制定的《潛江市2011年基層農(nóng)機化工作考核辦法》，拿出10萬元對各地進行了獎懲結(jié)帳，大大激發(fā)了基層人員的工作積極性。

在農(nóng)機購置補貼工作中，市紀委、市財政局高度重視，積極配合。市紀委書記、監(jiān)察局副局長黃發(fā)軍參加了我市購置補貼大會，對我市農(nóng)機購置補貼工作給予了充分肯定和高度評價，同時對加強監(jiān)管也提出了明確要求。

市人大、政協(xié)高度重視農(nóng)機化工作，市人大主任劉明剛就如何抓好農(nóng)機化工作提出了意見和建議；4月23日，市人大副主任趙良棟參加了在龍灣鎮(zhèn)舉行的水稻機插秧現(xiàn)場會，對我市宣傳力度大、培訓(xùn)力度大、工作成效大給予了肯定；12月27日，市人大調(diào)研我市農(nóng)機企業(yè)改制進展情況后，調(diào)研組在12月29日向人大主任辦公會作了專題匯報。

地方黨委高度重視農(nóng)機化工作，農(nóng)機化工作離不開地方黨委、政府的支持，張金鎮(zhèn)、老新鎮(zhèn)、龍灣鎮(zhèn)政府相繼出臺大力開展農(nóng)機作業(yè)市場整頓、平安農(nóng)機創(chuàng)建、水稻機插秧等工作文件，有力促進了農(nóng)機化工作的開展，有力提升了農(nóng)機部門的社會地位，為農(nóng)機化發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

5.5 抓遺留問題的協(xié)調(diào)處理

一年多來，我們對局遺留問題進行了協(xié)調(diào)處理。對市監(jiān)理所原所長違規(guī)為變型拖拉機辦理牌證一事爭取免于刑事處罰；原市齒輪廠在生產(chǎn)區(qū)整體轉(zhuǎn)賣給昊升機械廠時尚欠25萬元余款一事也得到了解決；積極爭取市政府支持，解決了原齒輪廠19戶無房戶廉租房問題；協(xié)調(diào)處理市局與原市農(nóng)機公司資產(chǎn)權(quán)屬不明的問題；積極化解局機關(guān)債務(wù)40萬元。通過對抓遺留問題的協(xié)調(diào)化解，確保了全市農(nóng)機系統(tǒng)的穩(wěn)定。

回顧全年工作，盡管我們?nèi)〉靡欢ǔ煽儯ぷ髦腥匀淮嬖谝恍﹩栴}和不足：一是農(nóng)機推廣難度大；二是化解遺留問題困難大；三是安全生產(chǎn)責(zé)任大。面對上述問題和不足，我們在今后工作中必須認真對待，并努力加以解決，切實做到加大農(nóng)機化扶持政策的落實力度、加大農(nóng)機化技術(shù)的推廣力度、加大農(nóng)機專業(yè)合作社的建設(shè)力度、加大農(nóng)機安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度、加大相關(guān)政策項目資金的爭取力度、加大農(nóng)機系統(tǒng)自身建設(shè)力度、加大農(nóng)機大市場的建設(shè)力度、加大農(nóng)機系統(tǒng)信訪維穩(wěn)的力度，推動潛江市農(nóng)機化事業(yè)再上新臺階。

2012－02－05）