高校固定資產管理面臨的問題與對策*

趙大運

(湖北科技學院，湖北 咸寧 437100)

高校固定資產管理面臨的問題與對策*

趙大運

(湖北科技學院，湖北 咸寧 437100)

隨著高等教育的發展，高校固定資產投入大量增加，做好固定資產管理工作顯得尤為重要。本文結合高校固定資產管理工作實踐，分析了當前高校固定資產管理現狀及存在的問題，提出解決問題的建議和對策，加強固定管理工作，好中求新促進高校的發展。

高校;固定資產;管理;問題;對策

固定資產是高校國有資產的組成部分，是高校擴大辦學規模，提高教學質量和科研水平的物質基礎。高校固定資產是指一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態，或者單位價值雖不足規定標準，但耐用期在一年以上的大批同類物資，按固定資產管理。如何做好高校固定資產管理工作，防止國有資產流失，提高固定資產使用效率，對加速高校教育事業發展具有重要意義。

一、高校固定資產管理現狀及存在的問題

長期以來，由于普遍存在“重錢輕物”、“重購輕管”的思想，導致高校在固定資產管理中暴露出了一些亟待解決的問題。

(一)管理模式落后。高校固定資產購置經費主要來源于財政撥款，在購置時一次性列入當年支出，在使用過程中不計成本，不提折舊。因此，很多高校固定資產管理模式還是計劃經濟體制下的按需分配實物的管理模式。特別是在高校發展過程中，沒有引入對固定資產使用效益的考核機制，單純追求規模擴張，忽視辦學效益提高，不考慮“投入”與“產出”比。

(二)人員變動頻繁，管理手段落后。一直以來，高校固定資產管理部門人員少，變動頻繁，且未經過專業培訓，管理手段仍停留在過去的傳統方式。而高校的固定資產呈品種多，數量大，分布廣管理復雜等特點，落后的管理手段無法滿足固定資產管理的要求。

(三)管理制度不健全。缺乏一套系統嚴密、責權分明的管理制度。制度的不完善，導致在實際工作中無章可循，有些高校雖然制定了固定資產管理制度，但沒有認真執行，形同虛設。制度的缺失導致部分高校盲目購進設備，特別是對大型設備的購置缺乏科學論證、分析，對設備的使用沒有績效考核制度，對設備質量把關不嚴，采購、驗收入庫各環節管理不到位，使有的設備購置后卻長期處于閑置狀態，沒有投入使用，極容易造成國有資產流失。

(四)固定資產配置不當，使用效率低。高校固定資產沒有專門的機構進行統一領導、統一管理、統一協調和監督，管理處于條塊分割狀態，學校固定資產配置不當，院部之間資源難以共享。例如有的高校有些設備在某個院部使用效率很低，另一個院部需要卻很難使用;某些院部領導片面追求“小而全”的思想，造成有的設備重復購置，閑置浪費現象十分嚴重。

(五)固定資產帳實不符，會計信息失真。很多高校固定資產管理工作中存在帳實不符的現象，導致會計信息失真。1.有物無帳。購建的資產已投入使用，因種種原因不能按時進行帳務處理，或接收外單位捐贈的固定資產沒有入帳，形成帳外資產;2.有帳無物。已報廢、毀損或變價處理的資產，未及時按有關程序銷帳，繼續在帳面上反映;3.帳實差異。帳簿上登記的資產類型、規格型號、價格等與實物出入甚大，造成資產管理混亂。

(六)對外投資的固定資產管理不規范，缺乏固定資產的經營理念。由于學校對對外投資管理的不規范，在產權關系上，既未對投入校辦企業的經營性資產進行資產評估，也未按國家有關規定辦理審批及有關資產的轉移手續，更未對投出去的非經營性資產進行投資效益回收的可行性分析，造成高校對轉入經營的固定資產產權歸屬不清，對已轉讓、出租、出借的固定資產疏于管理，缺乏有效的監督和約束，造成學校的非經營性資產被無償占用。

二、完善高校固定資產管理的主要對策

(一)健全固定資產管理機構，明確職責健全固定資產管理機構，明確職責，各司其職。高校資產管理部門，學校各類固定資產綜合管理的職能部門，統籌管理全校實物形態的各類固定資產，歸口管理學校各類儀器設備。財務部門是學校固定資產資金管理和帳務管理的職能部門，主要職責是做好固定資產的資金和帳務管理，按規定對其進行會計核算，協助資產管理部門做好固定資產管理工作。資產管理部門負責學校固定資產的購置、配置、處置，資產評估監督、資產清查和統計報表等基礎管理工作。同時還要負責學校固定資產的整合、共享、共用，對固定資產使用效益進行考核評估，對長期閑置低效運轉和超標配置的固定資產進行調劑，優化固定資產配置，提高其使用效益;對固定資產的對外投資、出租、出借等事項進行論證，辦理審核審批手續。

(二)制定完善各項規章制度。(1)制定完善固定資產管理內部控制制度。加強固定資產日常管理的基礎工作，制定完善固定資產管理內部控制制度，包括固定資產的購置、驗收、保管、領用與調撥制度，固定資產的處置制度。建立內部移交制度、固定資產清查核對制度，每年年度終了或學年末進行一次全面清查盤點，摸清“家底”，確保帳卡物相符。(2)建立固定資產使用有效性的評價機制。建立與預算管理相結合的有效的激勵和約束機制，不斷提高固定資產使用效能，確保固定資產處于良好的運行狀態。(3)建立責、權、利相結合的考核制度，對固定資產管理工作進行全方位的考核，并將其納入相關人員的工作考核內容中，作為獎懲依據，從根本上改變高校重資金管理輕物資管理的錯誤認識。

(三)明晰產權關系，合理配置資產，提高效率。加強清理，摸清家底，明確產權歸屬，做好產權登記，清產核資，真正做到產權清晰，明確責任歸屬。對非經營性資產的管理要提高使用效益，轉經營性資產時要在評估作價后有償使用，并征收一定比例的資產占用費。

(四)加強管理隊伍建設，提高人員素質高校要重視固定資產管理隊伍建設，強化責任意識和管理意識 ，大力加強政策法規的教育、宣傳、學習，充分認識固定資產管理的重要性和必要性，定期或不定期對固定資產管理人員進行培訓教育，提高素質，提升工作水平和管理技能.只有這樣，才能管好用好固定資產，使其保值增值，發揮最佳效益。

(五)實現固定資產網絡化管理，采用先進的計算機網絡技術管理固定資產。用計算機網絡系統把各部門的終端鏈接起來，實現資源共享、信息互通，使資產管理人員對其進出、分布、使用等情況實行動態管理，提高管理效率，使高校固定資產的管理向科學化、規范化邁進。

(六)加大內部監督力度，規范資產管理行為。固定資產管理工作的規范化、制度化，必須有健全的監督機制相配套，加強校內內部監察和內部審計的監督力度，做到事前有介入、事中有參與、事后有檢查，對固定資產加強全過程、全方位的監督，保證高校固定資產的安全和有效使用。

［1］蔣業香.試論公辦高校固定資產管理模式創新［J］.當代教育論壇(校長教育研究)，2007，(9).

［2］汪易強.關于加強高校固定資產管理的思考［J］.合肥工業大學學報(社會科學版)，2006，(4).

［3］陸萍.高校固定資產內部控制制度探析［J］.財會通訊(綜合版·中)，2009，(4).

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1006－5342(2012)03－0151－02

2011－11－20