河南開放大學社區教育發展戰略初探

丁胡誠

（河南廣播電視大學，河南 鄭州 450008）

在省委、省政府的支持下，依托河南廣播電視大學建立河南開放大學已納入河南省教育發展規劃并啟動了建設的進程。河南開放大學是一所立足于河南實際，以現代信息技術為支撐，面向全體社會成員，學歷教育與非學歷教育并重，辦學網絡立體覆蓋全省城鄉的現代遠程開放大學。舉辦社區教育，為河南的社會經濟發展服務，促進中原經濟區的建設與發展，是時代賦予河南開放大學的重要使命。充分認識河南開放大學舉辦社區教育的重要性及其發展戰略，對于河南開放大學的建設與發展意義重大，本文試結合我省實際，對此問題進行探討。

一、舉辦社區教育是河南開放大學的重要戰略任務

（一）河南開放大學舉辦社區教育的必要性

1.社區教育是河南經濟與社會發展的重要支撐。社區教育是指以社區為范圍，以社區全體成員為對象，旨在發展社區和提高其成員素質及生活質量為目的的綜合性教育形態。社區教育具有教育的全員性、全程性、全域性和廣泛參與性等特點，大力發展社區教育，有利于終身教育體系和學習型社會的構建，有利于和諧社會的構建，有利于國家與地區經濟社會發展。2011年9月，《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》正式頒布，這標志中原經濟區建設已成為國家戰略。建設中原經濟區，不僅需要高水平的基礎教育與普通高等教育體系來支撐，還需要高水平的終身教育體系和學習型社會來支撐，需要高水平的社區教育。

目前，我省的社區教育需求主要體現在以下兩個方面：

（1）隨著河南工業化進程的快速推進，河南承接了大量的轉移工業，對普通工人、技術工人和基層管理者的需求急速上升，人才缺口巨大。到“十二五”末期，河南省內有一千萬農民要轉化為工人，同時，我省很快會從一個勞動力輸出大省變成輸入大省，外省的勞動力會涌進來。這些勞動力一個顯著的特點是受教育水平比較低，勞動技能不高。對他們進行培訓，使他們成為符合產業發展的工人是一個緊迫任務。同時，必須培養大量的基層管理者，提高他們的管理水平。依靠傳統的教育方法，特別是正規的學歷教育，根本無法滿足這部分需求，必須調動全社會的教育資源，利用各種手段，在短時期內提供充足的教育服務。社區教育扎根于基層，運作方式靈活，應該是滿足這部分教育需求最為有效的手段。（2）新型城鎮化是中原經濟區建設的重要內容，新型城鎮化的成敗，關系到中原經濟區建設的成敗，關系到河南未來幾十年的社會發展。新型城鎮化的重點在農村新型社區的建設，河南要以新型城鎮化為引領，將新型農村社區作為突破口，把城市文明、工業文明向農村輻射延伸，推動村莊變社區、農民變市民，實現質的飛躍和發展的跨越。幾千萬人會在極短時間內從鄉村遷入社區，從農民變成市民，他們的教育與文化需求，必須盡快得到滿足。新型社區的建設與發展關系到我省社會的和諧與穩定，是一個相當重要的社會工程。社區發展是一個教育過程，社區教育是社區發展的關鍵組成部分，在新社區內，教育機構特別是高等教育機構力量非常薄弱，社區教育機構應該有所作為，也一定能大有作為。需求的性質決定了河南社區教育的特殊性：它不是局限于孤立社區范圍內的教育活動，它由政府主導，帶有明顯的社會教育特征。如此重大而又急迫的社會需求，政府決不可能不加以關注，那么政府對社區教育的政策與財政支持亦指日可待。

2.舉辦社區教育，是河南開放大學主動服務國家同本省經濟與社會發展的需要。教育為經濟社會建設與發展服務，是馬克思主義教育理論的基本點，也是一切大學的基本使命。積極舉辦社區教育，服務于中原經濟區建設，為中原經濟區建設提供人力資源支撐，是河南開放大學的社會責任與使命。同時也要看到，積極舉辦社區教育，也是河南開放大學自身建設與發展的需要。目前全國各省級電大在籌建開放大學的過程中都介入了社區教育，北京、上海、天津、浙江、江蘇、福建等地的社區教育工作開展得比較早，當地電大在社區教育工作中發揮了主導作用，為當地學習型社會建設做出了突出貢獻，電大自身也得到了發展。這些辦學實踐表明，舉辦社區教育，是電大自身發展及開放大學建設與發展的需要。

（二）開放大學舉辦社區教育的可行性

開放大學舉辦社區教育有其特有的優勢，是任何部門或團體所無法比擬的。

1.廣播電視大學及籌建中的開放大學在辦學理念方面高度一致。社區教育是典型的大眾教育，參與者人數眾多，教育需求浩如煙海，特別是在河南這種相對不發達的地區，社區教育承擔的任務更為復雜。社區教育不僅要承擔以學校為主的正規教育，還要承擔以各類培訓為主的非正規教育以及各類非正式教育。如果全部以傳統的教育方式提供社區教育服務，即便是滿足最基本的教育需求，成本也會高得不可想象，任何一級政府的財力都難以支撐。而且，建設傳統的社區教育資源，將耗費相當長的時間，根本無法跟上中原經濟區建設的需要，也無法在省教育規劃綱要指明的時間內完成任務。隨著網絡普及和移動終端技術的發展，我省大部分家庭與個人可以獲得便利的上網條件。電信、電視、網絡“三網”入戶是新型社區建設的基本硬件要求，在河南多數地區，隨時隨地上網很快就會實現。同時，多數教育活動都可以通過或主要依托網絡進行，多數的教學訓練可在網上模擬。通過網絡提供社區教育服務，輔以少量的現實指導，將是河南發展社區教育最為可行與效果最好的方式。這種方式是最接近于實現“時時可學、處處可學、人人可學”的教育方式，它最大的特點是成本低而推展快，符合我省社區教育的需要。廣播電視大學及籌建中的開放大學在辦學思想上具有開放性，在辦學制度上體現了開放性，是最能體現“時時可學、處處可學、人人可學”宗旨的辦學機構。電大一直從事在職成人教育，電大教育的發展與社會對教育的需求緊密相連，具有與生俱來的大眾化的教育本質屬性。從與社會緊密融合的角度看，電大有比較優勢。社區教育與開放教育都是終身教育、學習型社會的重要形式和基本載體。實現社區教育與開放教育的融合，既是各類教育資源的整合與優化，又是教育手段和路徑的組合與搭配，兩者相結合必將為構建終身教育體系和形成學習型社會發揮更大更好的作用。

2.廣播電視大學及籌建中的開放大學的辦學模式適合推展社區教育。廣播電視大學及籌建中的開放大學開放性辦學模式為社區教育的開展搭建了平臺。其鮮明的特征就是開放性。這一特征已深入廣播電視大學及籌建中的開放大學的教育觀念、辦學方式、學習對象、培養模式、管理方式和教育資源等方面。開放大學堅持以開放的理念和開放的實踐作為實現辦學目標的重要支撐，在實踐中，不斷跟蹤成人學習者現實的和潛在的學習需求，進行教育思想、教育體制、教學內容、方法、手段的創新，從而使其教育的開放性不斷擴大，適應性不斷增強，服務性不斷拓展。社區教育是全員、全程、全方位教育，它實際上是面向社區全體成員、面向各種學習需求、面向人的終生的教育活動。接受教育對象的年齡特點、職業特征、施教方式、學習內容、教育層次五花八門、千差萬別。開放大學建立遠程教育和繼續教育公共服務平臺，通過整合社會優質教育資源，實現高校、行業、企事業單位等優質教育資源的共享，構建多學科、多類型和全方位支持服務的學習網，能夠滿足上述全民終身學習需求。以開放大學開放性辦學模式舉辦社區教育，能夠提高社區教育的覆蓋率，拓展社區教育發展的廣度；能夠推進社區教育的信息化，深化社區教育發展的深度；能夠提升社區教育的發展目標和質量水平，提升社區教育發展的高度。

3.廣播電視大學及籌建中的開放大學具有推展社區教育的物質技術基礎。廣播電視大學具有系統完備的優勢。與其它教育機構相比，電大有廣泛的覆蓋率，電大扎根于社會，扎根于基層，能及時捕捉社會上的教育需求。其次，廣播電視大學有充裕的優質教學資源，有運作良好的網絡學習平臺，有寬松的學習環境、靈活的教育方式，有一支相對穩定、水平較高的專兼職教育隊伍，能滿足學生個性化的學習需求。再次，廣播電視大學通過長期的實踐探索和理論積累，建立了較為完備的教學管理系統、學習支持服務系統、質量監控評價系統和相應的運作機制。

筆者認為，這些優勢使電大及未來的開放大學在開展社區教育工作中比其它教育機構能夠發揮更大的作用。但僅具有這些條件，要完成社區教育賦予我們的任務，還遠遠不夠，最根本的是開放大學（電大）從事社區教育能夠以最低的投入，在最短的時間內產出最大的教育效果，即教育效率最高。這才是河南社區教育選擇河南電大及河南開放大學的必要條件。

二、河南開放大學舉辦社區教育的戰略思考

面對急迫的社區教育需求，我們必須有達成使命的準備，必須制訂完備的社區教育發展戰略。筆者認為，河南電大在河南開放大學的籌建過程中，圍繞著社區教育應該開展以下工作。

1.制定社區教育發展規劃，明確發展目標。把社區教育納入學校長遠發展規劃，制訂總體性目標與實現方法，增加投入，抓住機會，搶占陣地。必須在思想上充分認識到社區教育在河南開放大學建設發展中的重要地位，真正重視社區教育工作，并把對社區教育的重視體現到學校的發展方針與具體政策上。社區教育是一項創新性工作，學校應該大膽投入、大力投入，鼓勵我們所能影響的一切力量參與其中，要有目標、有組織、有措施、有要求，任務明確，責任落實。

2.加強與政府部門特別是教育行政部門溝通，爭取認可與支持。社區教育歸根到底是政府的職責，主導機構是各級政府，這項工作有公益教育的性質，財政回報少，河南電大及河南開放大學僅靠自己的財力，不可能支撐高額的前期投入和工作費用。有了政府的助力，特別是政策與財政的支持，我們開展社區教育工作才會有更好的效果。目前，我省地域內的社區教育工作尚無明確的責任歸屬，在幾個發達省市，這項工作均歸屬教育行政部門。因此，各級電大都應該加強與教育行政部門的溝通，主動承攬任務，為將來承擔更重的任務打好基礎。

3.借鑒江蘇、浙江等省市經驗，主動介入社區教育工作。借鑒江蘇、浙江等省市經驗，努力爭取在省電大加掛河南省社區教育指導中心的牌子，開展社區教育研究與宣傳工作，指導全省電大開展社區教育工作。這個中心的工作就是承擔政府或教育行政部門對社區教育工作的部分管理職能，是全省社區教育工作的研究、培訓和指導機構。目前，教育部的社區教育研究培訓中心設在中央電大，上海、北京、福建、江蘇等省級電大也設立了類似的機構。這個平臺，對我們推動全省電大的社區教育工作有非常大的幫助。利用這個平臺，我們可以加強社區教育的宣傳，打造河南開放大學社區教育的品牌，擴大影響力，提高河南開放大學的社會地位。

4.加強社區教育研究，用理論指導實踐。社區教育對河南開放大學來說是還是一塊陌生的領地，社區教育的落腳點在社區，而社區正是河南電大基礎最薄弱的地方。過去我們的的工作重點集中在學歷教育，非學歷教育偏重于創收，關注的領域非常有限。社區教育的性質、工作方法、工作內容都與我們已經習慣的教育有相當大的不同，這就要求我們必須沉下心來，彎下腰去，深入社區，扎扎實實地研究社區，研究社區教育，研究社會教育的真正需要，研究社區最急迫的教育問題，結合我們的優勢，設計與實施最優良的教育方法，只有這樣，才能產生最好的教育效果。要發動全省電大開展社區教育的研究，爭取在近期拿出一批有影響的成果。

5.推動市縣級電大積極開展社區教育活動，主動占領社區教育陣地。我省的市縣級電大錯失過幾次發展壯大的機會，最近幾年，隨著高等教育普及化，其地位和作用被更多地質疑。推動市縣級電大開展社區教育，特別是推動市縣電大加掛社區大學和社區學院牌子，幫助它們找準定位，主動在當地學習型社會中發揮作用，這相當于賦予其新的生命，將徹底改變市縣級電大被日益邊緣化的趨勢，對我們鞏固全省的開放大學系統有非常大的幫助。過去我們曾多次提到電大要向鄉鎮一級延伸，把開放教育延伸到中心鄉鎮，但這個計劃一直未能真正落實。現在，隨著全省新型城鎮化的快速推進，縣城將變成地域內重要城市，而中心鄉鎮的未來發展方向已經不是小城鎮，而是小型城市，具有城市的基本功能，人員與經濟規模與過去的縣城相差無幾，社區教育的需求巨大，學歷教育的需求也會形成規模。我們應該推動市縣電大把教學活動向中心鄉鎮和新社區延伸，提供教育服務，以多種形式占領這塊陣地，讓社區教育與學歷教育相互促進。我們要引導與幫助市縣級電大依據當地的實際情況，開發適宜的社區教育項目，引導部分條件成熟的市縣級電大參與國家與省級社區教育實驗區的創建工作。

6.找準社區教育活動的切入點，加快河南省遠程教育公共服務平臺的建設。網絡教育是我們推展社區教育的最主要形式，遠程教育公共服務平臺將是我們開展社區教育活動的主要場所。這個平臺利用云計算技術搭建，它的最主要功能是滿足大眾集體在線學習的要求，提供個性化教育服務，同時，它還是其它參與社區教育的機構的網絡依托。從外省的經驗看，作為開展社區教育的基礎工程，該平臺具有壟斷性，我們必須搶先搭建全省的遠程教育公共服務平臺，掌握社區教育的網絡管理權與社區教育資源的網絡發布權。以此平臺為基礎，引進優秀的教育資源，與各地的學習型社會建設相結合開展社區教育活動，依托這個平臺整合社區教育資源，搭建穩定有序的網絡社區教育體系，建立河南開放大學與社區學院共享共贏的運行模式。河南省遠程教育公共服務平臺的搭建和社區教育資源建設需要投入巨額資金，而目前單靠我校的力量只是杯水車薪。所以，必須引進社會資金，爭取政府投入，吸引企業等各界投資，盡快建成并投入運營，實現共建共享共贏。近日我校與中國聯通河南省分公司簽訂了戰略合作協議，雙方將充分利用自身優勢資源，就OA辦公、掌上學習平臺、移動業務和資源共建共享等方面開展戰略合作。這對于實現現代信息技術與教育的深度融合，提升河南開放大學能力建設，以更好地服務于學習者的需要，服務于中原經濟區建設將起到重要的助推作用，對我省的教育信息化發展具有劃時代的里程碑意義。

7.電大及開放大學要積極推動社區教育資源的開放，成為社區教育的主導力量。社區教育茲事體大，決非電大與開放大學一家能獨力承擔，必須發動社區內各種力量參與其中。充分開放社區內的各種教育資源，各個教育主體進行合作，是一個必然趨勢。河南開放大學要成為社區教育的主導力量，首先應該成為教育資源開放的推動者。在利用遠程教育公共服務平臺為其它教育機構提供網絡服務的同時，充分開放我們自己的資源，盡其所用。此外，還要積極倡導、推動社會力量參與社區教育，為其提供參與平臺，為其相互之間的合作提供機會。只有這樣，我們的主導作用才能充分體現出來，才能得到政府和社會各界的認可。

8.以建設河南開放大學社區教育品牌為核心，加快社區教育項目的開發。教育品牌同樣是學校的重要資產，成功的品牌戰略，能使教育工作提高效率。品牌戰略應該是河南開放大學社區教育發展戰略的重要組成部分。開展社區教育，必須注重品牌戰略。從一開始，我們就應該注重建設具有鮮明特色的河南開放大學社區教育品牌，培育并加以維護。雖然我們現在尚未界定河南開放大學社區教育品牌戰略的具體內容，但教育的質量與我們擁有“時時、處處、人人”的能力以及價廉應該是其核心。社區教育千頭萬緒，我們推展社區教育，必須以項目為抓手，依托具體項目穩步推進。上海、浙江、江蘇等地電大在社區教育活動中開展了很多成功的社區教育項目，我們可以根據需要移植引進。但更重要的，是要根據河南的省情與我們的實際能力，積極開發適合當地環境的優秀社區教育項目，大膽創新，先行先試。目前，河南省內急迫的社區教育需求都具有大宗化和集中化的特點，同質性需求規模巨大，非常適合進行大范圍運動式推展。項目開發成本較低，推廣成本也不高，但教育效果與社會效益將非常顯著，形勢十分有利。我們應該集中精力，爭取短期內在農民工培訓、基礎就業技能培訓、社區居民基礎生活知識培訓、社區教育實驗區創建等領域開發出組合項目并逐步推廣。

綜上所述，河南電大及籌建中的河南開放大學在河南學習型社會建設中成為骨干力量、發揮重要作用，為河南新型社區建設、為河南社區教育做出突出貢獻是可以期許的。

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