亟待開發(fā)的塔吉克斯坦水電產(chǎn)業(yè)

王海軍

(新疆師范大學(xué) 歷史與民族學(xué)學(xué)院，新疆 烏魯木齊830054)

一、塔吉克斯坦水利資源概況

塔吉克斯坦素有“山地之國”之稱，全國93%的面積為高山所覆蓋，且將近一半的國土海拔在3000 米以上。眾山環(huán)繞中亞徑流量最大、跨度最長的兩條國際河流——阿姆河、錫爾河都流經(jīng)塔吉克斯坦，且塔吉克斯坦地處河流上游，水力資源較為豐富，塔吉克斯坦水利資源位居世界第八位，人均擁有量居世界第一位，占整個中亞的一半左右，但開發(fā)量不足實(shí)際的10%，水電資源達(dá)6400 萬千瓦。20 世紀(jì)60—80年代，相繼建立了幾座大型水電站，如卡拉庫姆水電站(裝機(jī)容量12.5 萬千瓦)，戈洛夫納亞水電站(裝機(jī)容量21 萬千瓦)及努列克水電站(裝機(jī)容量270 萬千瓦)。80年代中期又開始修建裝機(jī)容量360 萬千瓦的羅貢水電站(中亞最大水電站)和60 萬千瓦的拜帕津水電站，到蘇聯(lián)解體前的1989年塔吉克斯坦總發(fā)電量為188.4 億度，比1951年增長了100 倍。塔吉克斯坦豐富的水電資源成為該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，也成為其特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

二、塔吉克斯坦發(fā)展水電業(yè)的緊迫性與優(yōu)勢

1. 油氣資源匱乏，工業(yè)及居民用電基本依賴水電

塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦的油氣資源在中亞五國中最為匱乏，哈薩克斯坦原油探明儲量為48 億～59 億噸，遠(yuǎn)景儲量為120 億～170 億噸，天然氣探明儲量為3.5 萬億立方米，遠(yuǎn)景儲量6 萬億～8 萬億立方米。土庫曼斯坦石油和天然氣的遠(yuǎn)景儲量為68 億噸和22.8 萬億立方米，石油和天然氣工業(yè)儲量分別為2.13 億噸和2.7萬億立方米，居世界前列。烏茲別克斯坦石油已探明儲量為5.84 億噸，天然氣已探明儲量為2.06 萬億立方米。塔吉克斯坦油氣資源儲量為石油1.13 億噸，天然氣8630億立方米，但無法得到有效開發(fā)?？梢?，塔吉克斯坦不能像除吉爾吉斯斯坦之外的中亞三國靠出口油氣資源來振興經(jīng)濟(jì)，塔吉克斯坦應(yīng)通過大力開發(fā)豐富的水電資源來擺脫受制于人的困境。

2. 國際油價(jià)高位震蕩，環(huán)保呼聲日益高漲

近年來由于世界局勢動蕩及金融危機(jī)的頻繁爆發(fā)，導(dǎo)致國際油價(jià)大幅波動，同時(shí)由于環(huán)保觀念的增強(qiáng)，雖在短時(shí)間內(nèi)石油不會被完全替代，但價(jià)格低廉又環(huán)保的水電備受親睞且必將在今后發(fā)揮重大作用。加大水電開發(fā)力度對于塔吉克斯坦既是造福于國人又是維護(hù)自身利益的兩全之策，因而，塔吉克斯坦應(yīng)化被動為主動，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，大力推動本國水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3. 政府重視發(fā)展水電，并大力吸引外資投資水電業(yè)

由于塔吉克斯坦油氣資源嚴(yán)重短缺，且開發(fā)難度較大，因而需要向?yàn)跗潉e克斯坦等鄰國大量進(jìn)口油氣，2009年2月因塔吉克斯坦拖欠支付烏茲別克斯坦的天然氣款項(xiàng)，烏茲別克斯坦則將向塔吉克斯坦供應(yīng)的天然氣數(shù)量削減一半，同年5月出于同樣的原因，烏茲別克斯坦再次削減輸往塔吉克斯坦的天然氣供應(yīng)，日供氣量僅為40 萬立方米。9月烏茲別克斯坦因塔吉克斯坦拖欠1800 萬美元債務(wù)而中斷了對其天然氣的供應(yīng)，直到雙方達(dá)成妥協(xié)之后，才恢復(fù)正常2.5 萬立方米/小時(shí)的供應(yīng)。為了擺脫受制于人的困境，塔吉克斯坦政府提出了“水電興國”和“交通興國”戰(zhàn)略，謀求以加強(qiáng)開發(fā)本國富足的水電資源取代對于天然氣進(jìn)口嚴(yán)重依賴。塔吉克斯坦獨(dú)立后延續(xù)了蘇聯(lián)時(shí)期重視發(fā)展水電業(yè)的舉措，尤為重視小型水電站建設(shè)，1997年該國組建了小型水電協(xié)會，主要面向小水電開展調(diào)研、設(shè)計(jì)及勘察工作，以促進(jìn)小水電站的建設(shè)。塔吉克斯坦能源與工業(yè)部新聞局對外宣布，自2009年開始，塔吉克斯坦已修建了249 座小型水電站，其裝機(jī)容量保持在20 ～500 千瓦左右，公報(bào)指出，2009—2020年塔吉克斯坦還將建設(shè)189 座小型水電站，總投資規(guī)模將達(dá)1.23 億美元，預(yù)計(jì)年發(fā)電量1 億千瓦時(shí)。

塔吉克斯坦還注重引導(dǎo)外資投向本國的水電建設(shè)，2006年上海合作組織成員國峰會期間，中塔經(jīng)貿(mào)合作成果顯著，其中包括中國和塔吉克斯坦簽署的220 千伏輸電線項(xiàng)目和550 千伏南北高壓輸電線項(xiàng)目。據(jù)報(bào)道，由塔吉克斯坦和伊朗共建的桑格圖德2 號水電站1 號機(jī)組5日正式投產(chǎn)，桑格圖德2 號水電站的投入運(yùn)營將使塔吉克斯坦的年發(fā)電量增加至10 億千瓦/時(shí)。此外，俄羅斯等國也參與了塔吉克斯坦水電項(xiàng)目的建設(shè)。塔吉克斯坦還獲得了來自亞洲開發(fā)銀行(ADB)的貸款，用于修復(fù)國內(nèi)遭受戰(zhàn)亂及老化的水電設(shè)施。

三、亟需解決的問題與不足

1. 建設(shè)資金匱乏，水電設(shè)備老化

塔吉克斯坦境內(nèi)不少水電站多為蘇聯(lián)時(shí)期修建的，如凱拉庫姆水電站、努列克水電站、中心水電站、戈洛夫納亞水電站等都是蘇聯(lián)于20 世紀(jì)60—70年代修建的，至今已經(jīng)歷四五十年，由于塔吉克斯坦經(jīng)濟(jì)不景氣，資金短缺，水電設(shè)備大多年久失修，因而塔吉克斯坦政府除積極引進(jìn)外資新建水電站外，也注重修復(fù)國內(nèi)老化的水電設(shè)施。亞洲開發(fā)銀行參與努列克水電站改造項(xiàng)目，工程造價(jià)大約為3 億美元。2010年已開始修建塔吉克斯坦國內(nèi)最大的羅貢水電站，羅貢水電站設(shè)計(jì)裝機(jī)容量360 萬千瓦，水壩高度335 米，預(yù)計(jì)耗資22 億美元，但除塔吉克斯坦預(yù)算劃撥的3.5 億美元外，其他資金無法到位。因此，目前重大的資金缺口是水電站改造的最大障礙。

2. 投資環(huán)境較差，外資吸引力較弱

塔吉克斯坦自1991年獨(dú)立后，便陷入了長達(dá)八年的內(nèi)戰(zhàn)，直到2000年政府軍與民族和解委員會達(dá)成和平協(xié)定后，國家才走上正常的發(fā)展軌道。政局動蕩導(dǎo)致塔吉克斯坦投資環(huán)境惡化，難以有效吸引外資，尤其是本國的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。塔吉克斯坦交通運(yùn)輸以公路為主，鐵路、內(nèi)河運(yùn)輸及航空運(yùn)輸不發(fā)達(dá)，現(xiàn)有公路總長3 萬公里，但幾乎全部建于蘇聯(lián)時(shí)期，很多道路年久失修，達(dá)標(biāo)率不到1%。在塔吉克斯坦，總統(tǒng)拉赫蒙家族控制著國內(nèi)的重要企業(yè)，其家族成員也擔(dān)任政府要職，不少地方官員也存在敲詐勒索、貪污受賄等行為，外國企業(yè)到塔吉克斯坦投資，通常需要上下打點(diǎn)。塔吉克斯坦在“全球清廉指數(shù)排行榜”上列第154位，被定為“極端腐敗國家”。國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施滯后再加上腐敗橫行，使得塔吉克斯坦在招商引資方面舉步維艱。

3. 與下游國家爭奪水資源紛爭不斷

塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦分別位于錫爾河和阿姆河的上游，壟斷著中亞的水資源，在蘇聯(lián)時(shí)期，五國就因爭奪水資源紛爭不斷，獨(dú)立后摩擦更是與日俱增。因而塔吉克斯坦的一舉一動都會觸動其他國家的敏感神經(jīng)，尤其是修建水電站更是刺激了中亞其他國家，尤其是烏茲別克斯坦。烏茲別克斯坦因盛產(chǎn)棉花被譽(yù)為“白金之國”，種植棉花需要大量的水源，而烏茲別克斯坦處于下游地區(qū)，為保證本國棉花的正常生長，極力反對塔吉克斯坦修建羅貢水電站，兩國因此經(jīng)常發(fā)生摩擦。不久前在美國霍普金斯大學(xué)舉行的研討會上，塔吉克斯坦與烏茲別克斯坦學(xué)者還就修建羅貢水電站問題展開激烈交鋒。

4. 受河流季節(jié)性影響大，導(dǎo)致發(fā)電量不穩(wěn)定

由于受季節(jié)性降水差異的影響，塔吉克斯坦內(nèi)的水電站發(fā)電量極不穩(wěn)定，每年的3、4月份，由于降水較少，河流徑流量不足，導(dǎo)致國內(nèi)的水電站發(fā)電量嚴(yán)重不足，政府常因此出臺限電措施。據(jù)《亞洲快訊》報(bào)道，由于塔吉克斯坦最主要河流瓦赫什河水流量急劇下降，導(dǎo)致塔吉克斯坦最大的努列克水電站無法正常發(fā)電，杜尚別市政府于2011年3月25日宣布，從26日起該市開始正式實(shí)行限電措施，限電時(shí)間為晚十一時(shí)至凌晨五時(shí)。首都杜尚別市限電措施從3月24日開始，到4月15日結(jié)束，限電夜間為23 點(diǎn)到凌晨5 點(diǎn);而在地方3月初就已經(jīng)開始了限電，到4月17日才結(jié)束，每天供電的時(shí)間只有2 小時(shí)左右。鑒于這種情況頻頻發(fā)生，塔吉克斯坦電力部門必須制訂專門的供電機(jī)制，合理分配、節(jié)約用電，以應(yīng)對電量不足的窘境。

5. 電費(fèi)定價(jià)機(jī)制不合理，國內(nèi)電價(jià)過低

2011年1月塔吉克斯坦共出口電力2500 萬千瓦·時(shí)，總價(jià)值41 萬美元;進(jìn)口電力1800 萬千瓦·時(shí)，總價(jià)值85 萬美元，進(jìn)口價(jià)格為出口價(jià)格的2 倍。塔吉克斯坦反壟斷機(jī)關(guān)在2010年年底審議了“塔電力”提出的把電價(jià)提高20% ～25%的建議，但只建議提高5% ～10%。因?yàn)殡妰r(jià)過低，使得塔吉克斯坦的電力系統(tǒng)不能正常運(yùn)營，一些電力集團(tuán)不得不靠向銀行舉債維持日常開支。電價(jià)過低已成為塔吉克斯坦水電業(yè)發(fā)展的瓶頸，提高電價(jià)的阻力主要源于在塔吉克斯坦投資的外國獨(dú)資或合資企業(yè)以及國內(nèi)的采礦冶金行業(yè)耗電大戶，一旦政府上調(diào)電價(jià)，會增加外商投資成本，減少利潤。但出于長遠(yuǎn)利益考慮，塔吉克斯坦政府必須協(xié)調(diào)國內(nèi)的電力部門，制定出一個各方認(rèn)可的合理電價(jià)，以利于國內(nèi)水電行業(yè)的發(fā)展。

四、塔吉克斯坦水電行業(yè)的發(fā)展前景

塔吉克斯坦日益好轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)形勢為本國水電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了一個良好的宏觀環(huán)境。目前，塔吉克斯坦“水電興國”戰(zhàn)略正在穩(wěn)步推進(jìn)，2010年耗資1.26 億美元修建中亞最大的羅貢水電站，伊朗出資1.8 億美元幫助塔吉克斯坦建立了?？藞D德－2 號水電站，加拿大公司有意與塔在建造“努拉巴德－1 號”水電站項(xiàng)目展開合作，亞洲開發(fā)銀行參與努列克水電站改造項(xiàng)目問題，中國政府幫助塔吉克斯坦修建500 千伏南北輸電項(xiàng)目和“羅拉扎爾—哈特隆”220 千伏輸變電項(xiàng)目，俄羅斯“RAOUES”電力公司也對塔吉克斯坦水電項(xiàng)目親睞有加，而且塔吉克斯坦于2002年制訂《塔吉克斯坦共和國外資企業(yè)注冊程序》、2004年制訂《塔吉克斯坦外國投資企業(yè)的相關(guān)法律保障》及2007年制訂《塔吉克斯坦共和國投資法》，以全力保障在塔吉克斯坦投資的企業(yè)、個人的合法權(quán)益并給予其免稅、減稅等多項(xiàng)優(yōu)惠措施。相信在塔吉克斯坦政府和在塔企業(yè)以及國際組織的共同努力下，塔吉克斯坦的水電產(chǎn)業(yè)定能取得長足發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)本國電力自給并成為出口創(chuàng)匯的重要來源。

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