發展中國家對華反傾銷的驅動因素分析

馬 泓

(湖南財政經濟學院，湖南長沙410205)

一、引言

改革開放三十多年來，中國經濟取得了巨大成就，綜合國力不斷增強，其中對外貿易的貢獻舉足輕重。三十多年來中國外貿進出口額不斷攀升，2011年高達36420.6億美元，再創歷史新高。然而，在喜人形勢的背后我國面臨的貿易戰也愈演愈烈。截至2011年，中國已經連續17年成為全球遭受反傾銷調查最多的國家，僅2011年前10個月就遭遇19個國家(地區)發起的貿易救濟調查案件101起，涉案金額約116.8億美元。

1990年以前中國遭受的反傾銷訴訟主要來自歐盟、美國和澳大利亞等發達國家，但近幾年發展中國家對我國發起的反傾銷調查數量大幅度上升，已取代發達國家成為對我國實施反傾銷措施的主力。1995—2011年上半年，中國共遭受772起反傾銷調查，排名前10位的發起國中，發達國家(地區)有3個，分別是美國、歐盟、澳大利亞，共對華發起反傾銷調查227起，占全球對華反傾銷案件總數的29.4%;發展中國家7個，分別是印度(135起)、阿根廷(83起)、土耳其(56起)、巴西(48起)、南非(32起)、墨西哥(28起)和韓國(24起)，占案件總數的52.6%。

在這種形勢下，結合發展中國家經濟政治特點，分析研究發展中國家對華反傾銷的動因具有重要的現實意義，同時也為構建應對發展中國家對華反傾銷預警機制提供參考。

二、發展中國家對華反傾銷的驅動因素

(一)競爭性因素

發展經濟，增強國力，實現國泰民安，是世界各國的共同愿望，發展中國家的這個愿望尤為迫切。印度、阿根廷、墨西哥等國與中國同為發展中國家，但經濟發展并不平衡，中國經過三十多年的經濟建設，綜合國力大為提高，印度的經濟發展也很迅速，但阿根廷、墨西哥等國仍處在經濟困境之中。國家間經濟發展不平衡以及利益沖突必然導致國際貿易摩擦，而反傾銷是發展中國家最常使用的貿易保護手段。

改革開放三十多年來，中國經濟高速發展，經濟實力大為增強。1978年中國GDP總量為2683億美元，世界排名第15位;2005年上升至世界第4位;2010年中國GDP達到58786億美元，占世界GDP總量的9.5%，首次超越日本成為世界第二大經濟體;2011年中國GDP比2010年增長9.2%，高達74970億美元。與此同時，中國貨物貿易規模也屢創新高。1978年中國貨物貿易額占世界貿易總額的比重不到1%，居世界第29位;2010年貨物貿易額達到29728億美元，占世界貿易總額的9.7%，成為世界第二大貿易國;2011年中國對外貿易額比2010年增長22.5%，達36420億美元。中國經濟年均增幅達11.2%，遠高于3.5%的同期世界平均水平。而其他發展中國家才經歷了亞洲金融危機或拉美金融危機等磨難，又遭受全球金融海嘯波及，國民經濟屢受重創。為減少外來產品對本國產業的沖擊，實施貿易保護就成為必然選擇。

(二)產業保護因素

幼稚工業保護理論認為，經濟相對落后的國家應實行保護貿易政策，以使其幼稚工業在國家保護下逐漸成熟，最終能夠與國外競爭者相匹敵。發展中國家處在工業化進程之中，對于處在發展階段的弱小產業或多或少會采取一定程度的保護性措施。如印度對華反傾銷案件中，52.3%發生在化工和石化產業，原因是這些產業具備一定的科技含量，兼具資本密集型和規模經濟等特征，印度政府自然會給予很強的保護。

(三)貿易環境因素

WTO《反傾銷協議》對成員國利用反傾銷調查實施貿易救濟的條件有明確規定：1.傾銷事實存在;2.傾銷對本國同類產業造成嚴重損害或實質損害，或形成實質損害的威脅;3.傾銷與損害威脅之間存在因果關系。然而發展中國家大多貿易立法不完善，使得在實際實施反傾銷過程中表現出很大的隨意性和歧視性。對于傾銷事實的確定是實施反傾銷措施的首要條件之一，根據WTO規定，確定傾銷的存在，需要將出口產品的出口價格和正常價格進行比較，在此方面發展中國家有很大的操作空間。資料顯示，在印度對華反傾銷案件中，中方勝訴的理由均為未造成產業的實質損害或損害與傾銷之間不存在因果關系。

一些發展中國家認為，只要對中國產品實施反傾銷，就能阻擋中國產品的沖擊，保護國內市場，因此每當其國內國際經濟形勢發生變化就發起反傾銷調查，隨意擴大反傾銷調查的行業和產品。如墨西哥在1993年對華反傾銷調查就涉及到10大類，4000多種產品，占中國對墨西哥出口產品的75%，并違反了關貿總協定第10條第1款有關“足夠證據”的規定和墨西哥本國1988年反傾銷法第15條有關“通知”等規定。

(四)發展中國家效仿發達國家

WTO反傾銷規則為其成員提供了保護國內市場的法律依據，但是這一規則卻常常被濫用。西方發達國家首先利用這一規則對中國發起反傾銷。在“榜樣”的帶動下，以印度為首的一批發展中國家也開始效仿發達國家對中國發起不同程度的反傾銷調查。1994年1月7日，印度對華發起第一起反傾銷案件，此后數量一路上升，并取代美國、歐盟，坐上對華反傾銷頭把交椅。反傾銷更是墨西哥和南非實施貿易救濟的常用手段。

(五)中國企業自身存在問題

隨著中國出口市場多元化戰略的實施，我國企業逐漸開始開辟巴西、印度和南非等新興市場，但市場開拓剛見成效，中國企業之間的惡性競爭就接踵而至，企業競相壓價，產品大量涌進發展中國家，引起當地生產企業的恐慌，要求其政府采取反傾銷等保護措施。此外，在新興市場中，拉美國家多使用西班牙語和葡萄牙語，相比于歐美市場使用英語，語言障礙加大，國內對當地的政治、經濟、文化和法律環境遠不如傳統的歐美市場那么熟悉，應對貿易救濟的經驗相對較少，企業遭遇反傾銷調查時很難勝訴或者干脆不應訴，這在客觀上也鼓勵了進口國對華實施反傾銷調查的“積極性”。

三、結論

發展中國家對華頻繁發起反傾銷調查與其自身經濟特點和發展階段有著很大的關系，這是我國企業在應對來自發展中國家的反傾銷訴訟時所必須考慮的。在與發展中國家的貿易往來中，應加強雙方的經濟和政治合作，建立和完善政府間的貿易救濟合作機制，實現雙贏是從根本上解決發展中國家對華反傾銷問題的關鍵。

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