國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

畢吉耀

(國家發(fā)改委研究院對外經(jīng)濟(jì)研究所所長)

雖然和平、發(fā)展、合作仍然是時代的主流，經(jīng)濟(jì)全球化仍然在深度發(fā)展。但國際金融危機(jī)的影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折，各國都在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及資源、人才等競爭更加激烈，氣候變化等全球問題也更加突出，各種形式的貿(mào)易投資保護(hù)主義層出不窮。一些新興經(jīng)濟(jì)體也加大了對貿(mào)易保護(hù)的力度。同時地緣政治沖突、局部動蕩還在加劇，如2011年的阿拉伯之春到目前敘利亞問題、伊朗問題。主要大國的博弈更加激烈，世界政治經(jīng)濟(jì)格局正在進(jìn)入一個大調(diào)整、大沖突、大變革的時期。從當(dāng)前的形勢和發(fā)展的態(tài)勢來看，未來一段時期世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要有這么幾點(diǎn)：

一、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，全球需求長期低迷

國際金融危機(jī)的爆發(fā)表明以全球經(jīng)濟(jì)失衡為特征的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是不可持續(xù)的。全球金融危機(jī)之前最大的特征是全球經(jīng)濟(jì)失衡。這個失衡的兩極一個是以美國為代表的經(jīng)常項(xiàng)目大量逆差，再一個是中國的新興經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易順差。發(fā)達(dá)國家私人債務(wù)轉(zhuǎn)化為主權(quán)債務(wù)，繼續(xù)制約著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，是由于私人部門的負(fù)債率過高引起的，但現(xiàn)在演化為主權(quán)債務(wù)危機(jī)，也就是說在應(yīng)對金融危機(jī)的過程中，美歐政府或者是中央銀行所采取的措施是把債務(wù)轉(zhuǎn)到政府身上。這種情況仍然在制約著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。新興經(jīng)濟(jì)體面臨著擴(kuò)大內(nèi)需等諸多因素的制約，未來一個時期世界經(jīng)濟(jì)只能在新的危機(jī)和動蕩中艱難、緩慢復(fù)蘇，我們還想繼續(xù)像以往一樣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高增長是不太現(xiàn)實(shí)的。

二、綠色低碳成為全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向

為應(yīng)對氣候危機(jī)、能源資源問題，美國等發(fā)達(dá)國家紛紛加大了在低碳技術(shù)方面的研發(fā)投入，搶占未來技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，并把它作為再工業(yè)化和重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略重心。新興經(jīng)濟(jì)體在推進(jìn)工業(yè)化的同時也在積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。中國明確提出了七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，努力縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，并以此作為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的抓手。綠色低碳已經(jīng)成為全球未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將向更大、更廣的范圍深入。這樣的轉(zhuǎn)型可能醞釀著巨大的貿(mào)易機(jī)會，但同時因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大多數(shù)需要政府的支持，面臨的反補(bǔ)貼、反傾銷的摩擦也會加劇。包括碳關(guān)稅的問題也會成為未來貿(mào)易爭端的重要引爆點(diǎn)。過去我們受到反傾銷、反補(bǔ)貼主要是在勞動密集型產(chǎn)品，現(xiàn)在已經(jīng)向光伏這種新興產(chǎn)業(yè)蔓延。

三、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正面臨重大的調(diào)整

全球治理主導(dǎo)權(quán)之爭更加激烈，金融危機(jī)沒有改變經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢，但可能改變?nèi)蚧囊?guī)則。美國積極地把環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購等納入到多雙邊的經(jīng)貿(mào)談判，力圖建立對其更加有利的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，發(fā)達(dá)國家與新興經(jīng)濟(jì)體的力量此消彼長，發(fā)達(dá)國家的主導(dǎo)地位有所削弱，但又不愿意放棄主導(dǎo)權(quán)，新興經(jīng)濟(jì)體面臨著承擔(dān)更大的國際義務(wù)的壓力，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。

四、美國調(diào)整全球戰(zhàn)略布局，地緣政治復(fù)雜多變

金融危機(jī)重創(chuàng)了美國。奧巴馬政府急于從反恐戰(zhàn)爭中抽身，把戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向更具發(fā)展?jié)摿Φ膩喬貐^(qū)。美國一方面準(zhǔn)備從阿富汗抽身，另外把在歐洲的戰(zhàn)略重心力量適當(dāng)?shù)厥湛s，加大對太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略存在。同時依托跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)重返亞洲，不斷加強(qiáng)與亞洲國家的軍事、經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，牽制我國的和平發(fā)展。與此同時，金融危機(jī)從房地產(chǎn)危機(jī)、銀行債務(wù)危機(jī)向主權(quán)債務(wù)危機(jī)演變，也導(dǎo)致了西方國家社會矛盾尖銳及政局不穩(wěn)。中東北非的地緣政治影響世界的和平發(fā)展。

今后一個時期，世界經(jīng)濟(jì)政治格局會發(fā)生大的調(diào)整和變化。我國面臨的風(fēng)險更多，繼續(xù)抓好和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期的難度增加，對我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展形成了一個倒逼機(jī)制并提出了更加緊迫的要求。在這樣一種國際環(huán)境下，特別是在未來的發(fā)展趨勢下，我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須要做好以下工作：

第一，牢牢把握控制內(nèi)需的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。在相當(dāng)長的時間內(nèi)，全球需求持續(xù)低迷使我國繼續(xù)依賴外需的難度加大。與此同時，我國按照世行的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)算進(jìn)入了中等偏上的國家行列，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐在加快，保障和改善民生都孕育著巨大的消費(fèi)和投資需求潛力，所以立足擴(kuò)大內(nèi)需比以往更加具備條件。所以，只要牢牢把握住擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，著力構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制，就能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長逐步地轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)、投資、出口拉動的轉(zhuǎn)變。

第二，立足自主創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。金融危機(jī)以后，各國都把科技創(chuàng)新和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為提升國際競爭力和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要途徑，全球產(chǎn)業(yè)和分工格局都在面臨新的發(fā)展。我國的各種要素成本也正在進(jìn)入上升的階段，傳統(tǒng)的競爭優(yōu)勢在惡化，可能會喪失低成本優(yōu)勢，難以繼續(xù)依靠增加要素投入來維持經(jīng)濟(jì)增長。所以，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化也對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了更高的要求。也就是說，未來的發(fā)展必須立足自主創(chuàng)新來推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，逐漸實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。沒有這樣一種轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長是難以維持的。

第三，牢固地樹立綠色低碳節(jié)約發(fā)展的理念。應(yīng)對氣候變化和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為全球的共識，作為快速發(fā)展的發(fā)展中國家，我們既要堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任，同時也要加強(qiáng)節(jié)能減排和堅(jiān)持走綠色低碳的發(fā)展道路，展現(xiàn)一個負(fù)責(zé)任大國的形象。國內(nèi)來看，以往主要依靠增加投入和以犧牲環(huán)境為代價的傳統(tǒng)發(fā)展模式也是難以為繼的，迫切要求我們加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式牢固樹立綠色低碳發(fā)展理念，著力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會以實(shí)現(xiàn)我們的可持續(xù)發(fā)展。

第四，加快培育參與國際競爭的新優(yōu)勢。國際金融危機(jī)改變了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長期趨勢。我國目前仍然處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但外部環(huán)境和內(nèi)部條件都在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，要求我們更好地統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新地位，更好地利用全球化繼續(xù)深入發(fā)展帶來的歷史性機(jī)遇，不斷提高開放我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來提升全球資源配置能力，積極培育創(chuàng)造國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的新優(yōu)勢。未來一段時期是我國保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)小康社會的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要求我們增強(qiáng)風(fēng)險意識和憂患意識，樹立全球視野和大國意識，利用國內(nèi)發(fā)展的有利條件和國際條件推動加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，使我國在未來的20到30年也可以實(shí)現(xiàn)比較快速的發(fā)展。