淺析現(xiàn)階段吉林省高等教育的投入

侯廣慶，臧鴻

(長春師范學(xué)院計(jì)劃財(cái)務(wù)處，吉林長春 130032)

淺析現(xiàn)階段吉林省高等教育的投入

侯廣慶，臧鴻

(長春師范學(xué)院計(jì)劃財(cái)務(wù)處，吉林長春 130032)

按照國家教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要的精神，對吉林省現(xiàn)階段高等教育投入現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出其中存在的問題，并針對這些問題提出完善吉林省高等教育投入的辦法。

高等教育；教育投入；問題；完善

《國家教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中指出：“要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，大幅度增加教育投入。”所以我們要把辦教育擴(kuò)展到全社會(huì)范圍，盡可能多地增加教育投入。通過對“十二五”綱要的深入理解，可以看出吉林省的高等教育投入還有待完善。

一、吉林省高等教育投入的基本狀況

自新中國成立以來，我們黨和國家采取一系列措施來增加高等教育投入，逐步完善我國的高等教育投入體制，為我國高等教育事業(yè)的發(fā)展和人們接受高等教育提供了最基本的保障。但隨著我國人均生活水平的提高，高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，現(xiàn)階段高等教育投入水平還存在著一定的不足。加大政府教育投入力度，提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，確保在2012年實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)，充分表明了黨和國家推進(jìn)教育發(fā)展的決心。

吉林省在高等教育方面實(shí)行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會(huì)捐贈(zèng)等籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。完善高等學(xué)校財(cái)政預(yù)算撥款辦法，細(xì)化學(xué)生綜合定額撥款標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)國家宏觀政策導(dǎo)向和高等學(xué)校不同專業(yè)辦學(xué)成本差異，隨著財(cái)力的增長逐步提高生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。

二、吉林省高等教育投入存在的問題

（一）財(cái)政內(nèi)預(yù)算教育投入比例不足

早在1993年，中共中央、國務(wù)院制定的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中就明確提出：“逐步提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀(jì)末達(dá)到4%。”吉林省財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出雖然已經(jīng)由2004年的80.35億元增加到2009年的235.36億元，年均增長20%，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例從2004年2.57%增長到2009年3.23%，但是距離4%的目標(biāo)還有一定的差距。由此可見，吉林省財(cái)政高等教育經(jīng)費(fèi)還存在嚴(yán)重的不足。

（二）受教育者學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低

國家發(fā)展和改革委員會(huì)在2007年向全國各地通報(bào)了中央部屬高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并通過發(fā)改委網(wǎng)站向社會(huì)公布，明令“除國家另有規(guī)定外，今后五年各級各類學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上不得高于2006年秋季相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。”以東北師范大學(xué)為例，一般專業(yè)和非師范專業(yè)的本科生每學(xué)年的學(xué)費(fèi)為3500元；計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)和英語專業(yè)為4600元；日語、俄語專業(yè)3500元；體育教育專業(yè)4200元等，以每學(xué)年10個(gè)月計(jì)算，平均每個(gè)月的學(xué)費(fèi)不到500元。而現(xiàn)階段，每個(gè)學(xué)生的月生活費(fèi)就會(huì)達(dá)到1000元，雖然高等教育不以營利為目的，但每個(gè)月不到500元的學(xué)費(fèi)也確實(shí)不能滿足高等學(xué)校的教學(xué)需求，適當(dāng)?shù)靥岣呤芙逃叩膶W(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)勢在必行。

（三）高等教育投入渠道單一

吉林省政府對高等教育的投入一直在逐年增長，但是政府投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以應(yīng)對高校規(guī)模擴(kuò)大而帶來的需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全國高等學(xué)校的財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)就占總收入的76.43%，可見政府撥款和學(xué)費(fèi)在高等教育的籌資機(jī)制中占有核心的地位，而社會(huì)對高等教育卻還沒有發(fā)揮出它的作用。雖然吉林省也在加大力度鼓勵(lì)高校通過其他途徑籌集教育資金，但還未見成果。

三、吉林省高等教育投入的完善

（一）加大政府方面力度，全方位予以支持

1.增加財(cái)政撥款，在基礎(chǔ)上做好保障。無論是在義務(wù)教育階段還是非義務(wù)教育階段，政府一直都是主要的資金投入者，即使高校通過其他渠道來籌集資金，政府的主體地位也是不可動(dòng)搖的。在歐洲國家，政府是積極鼓勵(lì)高校自主籌措資金的，但是主要的資金來源還是政府的投入。據(jù)2003年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，歐盟27國高等教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資金來源分布情況是，79.9%來自政府投入和公共資金，只有5個(gè)國家的公共資金投入比例低于70%。現(xiàn)在高校的自主權(quán)在不斷地?cái)U(kuò)大，但并不意味著高校要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)完全自理的壓力，高等教育為國家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供著最堅(jiān)實(shí)的保障，所以政府還是要加大力度對高等教育進(jìn)行投入，并且要盡快達(dá)到國務(wù)院“4%”的目標(biāo)。

2.結(jié)合高校實(shí)際，支持銀行貸款。政府除了要足額撥付財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)外，還要在銀行貸款方面對高等學(xué)校予以支持。按照國家相關(guān)政策的規(guī)定，高等學(xué)校可以向銀行申請貸款以取得用于教育的資金，這在很大程度上解決了高等教育投入問題。隨著吉林省高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，社會(huì)對高等教育的需求不斷增長，對高等教育投入的需求也隨之越來越高，積極利用銀行貸款來適應(yīng)發(fā)展，改善辦學(xué)條件，是快而可行的辦法。

（二）適度提高受教育者學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

隨著國家的發(fā)展，物價(jià)在上漲，人們對教育水平的要求也在增長，而高等教育的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻保持在2006年的水平不變，這已完全不能夠滿足高等教育的發(fā)展。為此，可以借鑒國外高等學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)，對學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不采取“一刀切”的政策，家庭條件好的可以按稍高一些的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取，對于家庭貧困的可以做適當(dāng)?shù)臏p免。這樣既滿足了學(xué)校發(fā)展的需要，也避免了貧困學(xué)生上不起學(xué)的情況發(fā)生。在受教育者能夠接受的范圍內(nèi)，適當(dāng)上調(diào)高等學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以在很大程度上緩解高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)壓力。

（三）提高社會(huì)在高等教育投入中的比重

1.與有實(shí)力的社會(huì)團(tuán)體聯(lián)合辦學(xué)。《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定：“國家鼓勵(lì)高等學(xué)校同企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織在科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和推廣等方面進(jìn)行多種形式的合作。”同時(shí)，《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》中指出：“國家鼓勵(lì)引進(jìn)外國優(yōu)質(zhì)教育資源的中外合作辦學(xué)；國家鼓勵(lì)在高等教育、職業(yè)教育領(lǐng)域開展中外合作辦學(xué)，鼓勵(lì)中國高等教育機(jī)構(gòu)與外國知名的高等教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)。”在我國高等教育僅靠政府和學(xué)費(fèi)方面的補(bǔ)給是根本解決不了實(shí)際困難的，與有實(shí)力的社會(huì)團(tuán)體聯(lián)合辦學(xué)是解決問題的最佳方法。比如說與國外大學(xué)進(jìn)行合作，能有效地籌集到教育經(jīng)費(fèi)，不斷地吸取西方教育的精華，與國際教育接軌。中外合作辦學(xué)是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是教育籌資的有效辦法。

2.高等學(xué)校設(shè)立教育基金會(huì)。教育基金會(huì)是指資助教育公益事業(yè)的非政府、非營利的社會(huì)中介組織。為推動(dòng)吉林省高校教育事業(yè)的發(fā)展，提高辦學(xué)條件和科學(xué)研究水平，我們應(yīng)該加強(qiáng)與社會(huì)方面的溝通和聯(lián)系，爭取得到國內(nèi)外團(tuán)體和個(gè)人的支持與捐助。高等學(xué)校可以成立自己的教育基金會(huì)，通過全國各地校友們的幫助，大范圍地接受各種形式的捐贈(zèng)，籌集到的資金主要用于支持高等學(xué)校的教育事業(yè)。我們要積極建立起更加完善的基金會(huì)制度，使基金會(huì)成為高校教育投入的重要來源。

教育經(jīng)費(fèi)投入不足，在很大程度上制約著我國教育事業(yè)的發(fā)展。隨著世界現(xiàn)代化教育的不斷發(fā)展，我國在“十二五”規(guī)劃中明確指出要加大教育投入力度，積極采取多項(xiàng)措施增加教育投入，尤其是政府在教育方面的投入，加大地方財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入，提高生均撥款水平。吉林省高等教育投入也正在國家政策法規(guī)的指引下不斷地完善，逐步探索出更符合吉林省實(shí)際情況的方針和辦法。

[1]徐明稚.對我國高等教育投入的思考與建議[J].教育發(fā)展研究,2009(7).

[2]2009年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告[EB/OL].(2010-12-07)[2012-02-11].http://www.jyb.cn/info/jytjk/201012/t20101207_ 404433.html

[3]盧連大廳長在2011年全省教育工作會(huì)議上的報(bào)告[EB/OL].(2012-01-16)[2012-02-11].http://www.jledu.gov.cn/show/9336. html.

[4]吉林省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].(2011-06-16)[2012-02-21].http://www.jyb.cn/info/dfjyk/201106/t20110616_437589.html

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G647

A

1008-178X（2012）07-0081-02

2012-03-11

吉林省教育廳“十一五”社科項(xiàng)目（吉教科文合字［2010］第185號）。

侯廣慶（1963-），男，吉林長春人，長春師范學(xué)院計(jì)劃財(cái)務(wù)處處長，教授，從事財(cái)務(wù)管理研究。