解放戰爭時期中國共產黨的農業政策

薛金艷

（長春師范學院歷史學院，吉林長春 130032）

解放戰爭時期中國共產黨的農業政策

薛金艷

（長春師范學院歷史學院，吉林長春 130032）

解放戰爭時期，中國共產黨制定并實施了包括“耕者有其田”的農地政策、合理負擔的農稅政策、合理過渡的農業租佃政策等在內的一系列農業政策，調動了農民階級生產的積極性和擁護革命戰爭的積極性，為解放戰爭的勝利奠定了堅實的經濟基礎、政治基礎和社會基礎。

解放戰爭時期；中國共產黨；農業政策

解放戰爭時期，中國共產黨依據不斷變化的新形勢，在果斷提出“耕者有其田”政策的前提下，根據各地實際情況分地區、有步驟地解決農民的土地問題。中國共產黨最終在翻身農民的幫助下全面挫敗了中國國民黨的軍事力量，在全國范圍內開始了建設新民主主義革命政權的偉大事業。

一、“耕者有其田”的農地政策

抗日戰爭勝利初期，中國共產黨在解決抗日大反攻中新解放地區的農地問題時主要沿襲了抗戰時期的減租減息政策。但隨著形勢的發展，解放區廣大農民群眾對土地的要求日益迫切，有些地方甚至開始自發起來解決土地問題，漢奸、豪紳、惡霸、地主則跑到城市大罵解放區群眾運動，一些中間人士因此懷疑解放區的農地政策，黨內也有人認為群眾運動過火。在這種情況下，中國共產黨必須制定明確的農地政策。

1.《五四指示》。1946年5月4日，中共中央發出《關于土地問題的指示》，這就是著名的《五四指示》。《五四指示》要求各地黨委堅決支持農民的土地要求，并將之提高到戰勝國民黨、建立新中國的戰略高度。《五四指示》指出，在廣大群眾要求下，我黨應堅決擁護群眾從反奸清算、減租、減息、退租、退息等斗爭中，從地主手中獲得土地，實現耕者有其田；決不能侵犯中農土地，侵犯的應設法退還；一般不變動富農的土地，應廣大群眾要求不能不有所侵犯時，也不要打擊太重；對于抗日軍人及其家屬和對抗日有功人士，要多給他們留下一些土地，對中小地主生活予以照顧；要集中注意力向漢奸、豪紳、惡霸作堅決的斗爭，在給他們留下維持生活所必須的土地的同時，讓他們拿出土地。[1]《五四指示》實現了群眾要求與黨的政策的有機結合，其實質已經不是削弱封建土地制度，而是消滅封建土地制度的農地改革政策了。但是鑒于當時內戰尚未全面爆發的國內形勢，解決土地問題的方式（包括取得土地和分配土地兩個方面）比較靈活，它規定對于地主的土地，除了對大漢奸的土地無條件沒收外，其它土地則沿用減租減息以來農民所創造的多種方式來解決。這樣做既體現了中國共產黨政策的歷史延續，使農民運動自然地從減租減息過渡到沒收分配土地；又便于在內戰尚未全面爆發之際，向解放區以外的民主人士做說明工作，“使農民站在合法和有理地位”。同時也應該看到，《五四指示》是根據廣大農民群眾對土地的迫切要求而制定的農地政策，它雖然堅決支持農民的土地要求，并提出要實現“耕者有其田”的土地改革目標，但它具有不徹底性。首先，它限于當時國內外政治形勢，并沒有明確宣布廢除封建土地制度，也沒有宣布停止執行減租減息政策；其次它在滿足農民土地要求的同時，對地主給予了過多的照顧和讓步，而且也沒有提出具體的分配土地辦法。《五四指示》在各地貫徹實行以后，解放區的廣大農村出現了一場規模空前的群眾性土地改革運動。這個時期是中國共產黨領導農民獲得土地方式最為靈活多樣的一個階段，其方式主要包括：從沒收分配敵偽土地入手來解決農民土地問題；以清算為基本方式來解決土地問題；通過征購補充實現耕者有其田；初期土改中地主的主動獻田；特殊土地問題的處理方式，等等。

2.《中國土地法大綱》。國共戰爭全面爆發以后，廣大農民群眾已經自發起來解決土地問題。在此形勢下，中國共產黨必須表明自己對于農民土地問題的態度。1947年7月17日到9月13日，中共中央工作委員會主持召開了全國土地會議，會議通過了《中國土地法大綱》。《中國土地法大綱》共16條，其農地政策的主要內容可歸納如下：（1）關于土地制度。明確提出廢除封建半封建剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度。其中包括廢除一切地主的土地所有權，廢除一切祠堂、廟宇、寺院、學校、機關及團體的土地所有權。（2）關于土地分配方法。主要以鄉或相當于鄉的行政村為單位（特殊情況可以調整），以人口為分配標準，不分男女老幼，統一平均分配，在土地數量上抽多補少，質量上抽肥補瘦，使全鄉村人民均獲得同等的土地，并歸個人所有，地主及其家庭，分給與農民同樣的土地。（3）關于保障機制。為保障土地改革的順利實施并使之符合絕大多數人民的利益及意志，解放區政府負責切實保障人民的民主權利，保障農民及其代表有全權在各種會議上自由批評及彈劾各方、各級的一切干部，有全權得在各種會議上自由撤換及選舉政府及農民團體中的一切干部。《中國土地法大綱》是民主革命時期中國共產黨歷史上最為徹底地廢除封建半封建土地所有制的綱領性文件，表明中國共產黨幫助中國農民獲取土地的嚴正立場。

3.中共農地政策的完善。隨著中國人民解放軍的勝利進軍和各解放區土地改革工作的進展，中國共產黨的農地政策日臻成熟和完善。1948年5月25日，根據《土地法大綱》頒布實施以后各解放區出現的問題，中共中央向全黨正式下達了《一九四八年的土地改革工作和整黨工作》的指示，規定只有同時具備以下三項條件的地區，才能劃入土地改革工作范圍：第一，當地一切敵人武裝力量全部消滅，環境已經安定，而非動蕩不定的游擊區域。第二，當地基本群眾（雇農、貧農、中農）的絕大多數已經有了分配土地的要求，而不只是少數人有此要求。第三，黨的工作干部在數量上和質量上，確能掌握當地的土地改革工作，而非聽任群眾的自發活動。如果某一地區在上述三個條件中有任何一個條件不具備，即不應被列入當年土地改革的范圍。而在土地問題已經基本解決的地區，不要再提土地改革問題。中共中央《一九四八年的土地改革工作和整黨工作》指示，是中國共產黨領導中國農民進行土地斗爭的經驗總結，標志著中共中央農地政策的成熟和完善。根據上述指示原則，中共中央進一步針對新解放區各種不同情況確定工作部署：基本控制區實行減租減息，游擊區和剛剛解放的地區有準備后適當減租，具備了條件的新解放區實行土地改革。

二、合理負擔的農稅政策

解放戰爭時期中國共產黨的農業稅收政策由抗戰時期的累進稅制改為比例稅制，確定了公平合理、公私兼顧的負擔政策。

土地改革以前，由于大量土地集中在地主和舊富農手中，根據地人民政府只有實行累進稅制（土地越多者負擔越重），才能相對減輕多數農民的負擔。土地改革以后，土地已大體平均分配，為了鼓勵農民發展生產，使多生產者多得利，各解放區廢除農業累進稅制，實行比例稅制；并一律按各塊土地常年平均產量計征，不按當年實際產量計征。其中華北、西北、華東采用了有免征額的比例稅制；東北、內蒙采用了無免征額的比例稅制。這兩種比例稅制計算起來都比累進稅制簡便，能夠比較合理地在農民內部分配負擔。

《華北人民政府施政方針》規定以下稅收原則：改革稅制，整頓稅收，力求不再加重人民負擔。在土地改革已經完成的區域，廢除農業統一累進稅，實行按土地常年應產量計算的比例負擔制，以達到農村負擔的公平合理，并規定農業稅負擔最高不超過全區人口平均的農業總收入的20%。陜甘寧邊區政府于1949年6月30日制定《新區征收公糧暫行辦法》，規定在未經土改的新區，主要確定凡土地收入（包括土地各種產物及地租收入）一律征收收益稅。地主富農之土地，另征土地稅。上述稅額，在一般地區以不超過農業總收入的15%，高產地區不超過25%為原則。

1947年8月11日，中國共產黨《中央關于新區征稅兼用征發及沒收方法的指示》指出，對反革命頭目、惡霸、貪污土劣的財產實行沒收，并分配一部分給貧苦民眾，對普通財主、地主則實行征發。改進公糧、稅收工作，增加財政收入；負擔政策應擴大征收面，減少累進率，照顧農民生活，不傷害農民生產情緒，推動農業生產的發展，這是支持戰爭的根本方法。

三、合理過渡的農業租佃政策

抗戰結束后中國共產黨的農業租佃政策可以分為兩個階段：1945年8月到1946年5月，各解放區普遍開展了減租減息和查租查息活動；1948年5月到1949年10月，中共中央糾正了新解放區土改過程中出現的左傾偏向，開始在新解放區停止土地改革，實行減租減息。

抗日戰爭臨近結束之際，中國共產黨明確表示，減租減息政策“如果沒有特殊阻礙，我們準備在戰后繼續實行下去，首先在全國范圍內實行減租減息，然后采取適當方法，有步驟地達到‘耕者有其田’。”[2]日本投降以后，中國共產黨為避免大規模內戰的發生，在解放區內仍然執行具有統一戰線性質的減租減息政策，而不是沒收地主土地的政策，但對新老解放區的具體任務作了明確規定，要求一切新解放區在1946年發動大規模的、群眾性的、但是有領導的減租減息運動，在老解放區，則應復查減租減息的工作，進一步鞏固老解放區。中共還對減租斗爭實施的方式作了特別強調，認為“減租必須是群眾斗爭的結果，不能是政府恩賜的。這是減租成敗的關鍵。減租斗爭中發生過火現象是難免的，只要真正是廣大群眾的自覺斗爭，可以在過火現象發生后，再去改正。”[3]解放戰爭時期減租減息斗爭吸取了抗日戰爭時期一些地區政府包辦代替的教訓，強調發動群眾進行減租斗爭是減租斗爭成功的關鍵。1946年上半年，各地農民群眾在減租減息運動中提出了土地要求，中國共產黨發布《五四指示》，開始了徹底解決農業租佃問題的農地制度改革。1948年上半年，針對新解放區土改中出現的左的傾向，中共中央果斷決定在新解放區停止土改，實行減租減息。“這一個減租減息階段是任何新解放區所不能缺少的，缺少了這個階段，我們就要犯錯誤。”[3]同時規定在不具備土地改革條件的游擊區域和接敵區域也實行減租減息政策。

解放區減租減息運動的開展動員和訓練了廣大農民群眾，改善了他們的生產生活條件；減輕了封建剝削，打擊了地主勢力；穩定了農村社會秩序，鞏固了新生解放區政權。隨著中國人民解放軍的勝利進軍和中國共產黨在全國范圍內的勝利，減租減息政策逐漸退出歷史舞臺，被新階段的土地改革所代替。

四、解放戰爭時期中國共產黨農業政策的實踐績效

1.為解放戰爭的勝利奠定了堅實的經濟基礎。解放戰爭時期，中國共產黨在老解放區、新解放區和游擊區實行不同的農業政策，確保各地區農業生產都得到發展。在老解放區主要任務是恢復和發展生產，確保前線軍需供應；具備條件的新解放區實行土地改革；在接敵區域即游擊區實行減租減息和酌量調劑種子糧食、合理負擔稅收等農業政策。到1949年10月為止，解放區已有1.6億人口、230萬平方公里的地區完成了土地改革。土地改革調動了廣大農民群眾的生產積極性，一些老根據地的農業生產得到了進一步的發展，許多地區出現了耕三余一、耕二余一、甚至耕一余二的情況。1948年春東北解放區基本完成土地改革以后，當年糧食總產量達到1187萬余噸，比1947年增長12%，1949年則達1320萬噸；1947年，東北地區每坰土地平均收糧1500斤，1948年則增加到1920斤，比1947年增加1／3。華北解放區1948年收獲了七成年景，平均畝產折合小米120斤，共收糧227.7億斤。[4]陜甘寧解放區在遭遇戰爭的條件下農業生產逐步恢復。中國共產黨在農村實行的正確農業政策使農民在政治經濟上翻了身，翻身農民為了保衛革命斗爭的勝利果實，積極繳納公糧、爭賣余糧，以實際行動支援解放戰爭。據統計，從1946年到1949年的四年中，東北解放區農民共繳納公糧6861258噸。[5]總之，民主革命時期中國共產黨的農業政策使革命根據地的農業生產迅速恢復和發展，農產品絕對數量的增多為革命隊伍的壯大、革命根據地的鞏固和長期革命戰爭提供了足夠的糧食，奠定了革命勝利的物質基礎。

2.為解放戰爭的勝利奠定了堅實的政治基礎。中國共產黨以農地制度改革為中心的農業政策是贏得國共內戰勝利的政治基礎。中國共產黨認為，如果能夠普遍地徹底地解決土地問題，就獲得了足以戰勝一切敵人的最基本的條件。解放戰爭時期，中國共產黨先后發布《五四指示》和《中國土地法大綱》兩個農業政策指導文件，將解決農民土地問題推向一個新的高度，有意識對農民進行政治民主訓練。土地改革的成功提高了農民的政治覺悟，極大地激發了他們革命的熱情。僅就解放戰爭時期淮海戰役來看，廣大人民不僅參軍參戰，而且在人力、物力、財力上給以最大限度的支援。據不完全統計，在華北、華東和中原三個解放區，共動員擔架73900副，大小車410900輛，挑子42400副，牲畜6300頭，船13630只，汽車250輛，運送糧食5.7億斤。陳毅形象地說：“淮海戰役的勝利，是人民群眾用小車推出來的。”[6]中國共產黨農業政策的成功實施使其對廣大農民群眾的社會動員能力發揮到極致。中國共產黨保護農民利益的農業政策獲得了廣大農民群眾的擁護和支持，農民的支持使其最終成為國共政爭的贏家，取得了中國現代化的領導權和話語權。1950年，毛澤東在七屆三中全會中指出，中國共產黨的解放戰爭，主要就是靠解放區農民打勝的。有了土地改革的勝利，才有了打倒蔣介石的勝利。

3.為解放戰爭的勝利奠定了堅實的社會基礎。解放戰爭時期，中國共產黨保護農民利益的農業政策幫助中國共產黨逐步完成了對中國農村社會秩序重建的歷史任務，成功實現了自下而上的政治革命，奠定了民主革命勝利的社會基礎。全面內戰爆發以后，中國共產黨堅決支持農民的土地要求，同時要求各級黨委大膽放手，真正發揮農民群眾的積極性、主動性和創造性，真正發揮農民群眾的主人翁精神。山東省莒南縣委認為：“對封建勢力的斗爭，是群眾去斗爭階級的敵人，愿怎樣斗就怎樣斗，斗得越堅決越徹底就越好。”[7]隨后各地開展了群眾典型訴苦、對地主進行管制、查封財產、掃地出門、逮捕等群眾運動。土地改革中出現過火行動以后，中國共產黨又指導群眾及時糾正錯誤，引導群眾和平結束土改，并把群眾的積極性適時地轉移到農業生產上來。

中國共產黨制定及實施以農地制度改革為核心內容的農業政策的過程，事實上也是中國共產黨領導中國農民進行全面社會革命、為中國現代化開辟道路的歷史過程。因為“農業改革的目的是破除大地產，把土地分配給農民，或者用某種方式把他們組織起來，使剩余資金投入工業化。在地主反對現代化的那些地方，農業改革成為一個關鍵問題，因為地主是傳統政府的主要支持者，任何農業改革都會涉及到一個徹底的政治革命。”[8]中國共產黨在制定和實施農業政策的過程中，傳統農村社會政權組織的精英——地主階級的經濟、政治地位一落千丈，而傳統農村社會中受壓迫的階級——農民階級的經濟、政治地位穩步提升，成為農村社會政權以至全國政權的主人。

當然，由于歷史和時代的局限，解放戰爭時期中國共產黨的農業政策也存在明顯不足，如土地改革和查租查息工作中存在明顯過激行為。以上問題雖然后來得到了解決，但其經驗教訓仍然值得我們認真汲取。

[1]中央檔案館.解放戰爭時期土地改革文件選編[M].北京:中共中央黨校出版社,1981:2.

[2]毛澤東選集：第3卷[M].北京:人民出版社,1991:1076.

[3]毛澤東選集：第4卷[M].北京:人民出版社,1991：1172,1327.

[4]董志凱.解放戰爭時期的土地改革[M].北京:北京大學出版社,1987.272-275.

[5]朱建華：東北解放區財政經濟史稿[M].哈爾濱:黑龍江人民出版社,1987.611-612.

[6]譚震林,粟裕.光明磊落、革命一生——緬懷陳毅同志[N].人民日報,1977-07-29.

[7]張學強.鄉村變遷與農民記憶[M].北京:社會科學文獻出版社,2006:175.

[8][美]布萊克.現代化的動力[M].杭州:浙江人民出版社,1989:6.

The Agriculture Policy of the CPC during the War of Liberation

XUE Jin-yan
(HistorySchool ofChangchun Normal University,Changchun 130032,China)

During the period of the war of liberation,the CPC formulated and implemented a series of agriculture policy，includingthe agricultural land policyof“land tothe tiller”,the agricultural taxpolicywith the nature ofrational burden and the agricultural tenancy policy with the nature of reasonable transition.By the implementation of the agriculture policy,the CPC successfully aroused the enthusiasm of the peasant class of producing and supporting the revolutionary war,laid a solid economic foundation,political foundation and social foundation for the last succession of the war between the CPCand the KMT.

the war ofthe liberation;the Communist PartyofChina;agricultural Policy

book=154,ebook=154

K26

A

1008-178X（2012）07-0017-04

2012-03-11

長春師范學院2010年人文社會科學基金項目。

薛金艷（1972-），女，河北唐山人，長春師范學院歷史學院副教授，博士，從事中國近現代史研究。