城鄉統籌背景下衡陽地區農村職業教育發展中存在的問題及對策研究＊

張瀚文，黎 黎，陳國生，2，彭文武

(1.中南林業科技大學商學院，湖南長沙410004;2.湖南工學院旅游規劃與設計研究所，湖南衡陽421008;3.湖南科技經貿職業學院，湖南衡陽421009)

衡陽氣候條件與生態環境適合各類農、林、牧、漁產品生長，有“魚米之鄉”之稱。近年來，衡陽地區的農業區域特色正在形成，農村經濟正在進入發展的快車道。

一 城鄉統籌背景下衡陽市農村職業教育發展中存在的問題分析

(一)農業職業教育無論從數量上還是質量上看均有所萎縮

衡陽市2005～2009年各級學校單位數及教職工數如表1、表2所示:

從表1、表2中看出，衡陽地區的農村職業教育無論是從規模還是從質量上看均處于下降狀態。

(二)投入不夠，統籌協調不夠，調控乏力，總的來說是政府投入不夠

與其它普通類型的學校相比，農村職業教育發展的經費投入少得可憐，這其中有很多原因的限制，然而，最主要的影響因素還是人們對農村職業教育發展的觀念。教育資源投入的不足直接導致了農村職業教育在結構、教學設施設備等基礎設施方面的落后，這無疑將嚴重影響到農村職業教育的發展。

表1 2005～2009年衡陽市各級學校單位數及教職工數統計表

表2 2005～2009年衡陽市各級學校招生人數及在校人數統計表

從衡陽地區的情況來看，縣、縣級市政府是農村職業學校的辦學主體，這些縣、縣級市財政基礎都并不豐厚，經費的緊張甚至導致了部分農村職業教育機構的停滯［1］。就衡陽市農村職業教育發展的基本情況看，大部分學校的圖書資料陳舊，缺少實踐相應的場地，新建設實用技術設備也不足，更不用說能與行業接軌的可能。之所以會出現這種情況值得大家深思。

(三)農村職業教育的師資水平較差

農村職業教育的師資也是影響農村職業教育發展的又一重要問題，這一問題或許從下表中教職工人均負擔學生人數的變化上更能夠得以清楚的反映。詳細情況如下表3所示。

表3 2007～2009年衡陽地區平均每一教職工負擔學生數統計表

(四)專業結構與農村經濟和產業結構發展需求不一致的矛盾

長期以來，農村職業教育都隸屬于國家教育序列中的一個重要環節，因為其主要服務對象是廣大農村地區，因而被稱之為農村職業教育。隨著時代的發展，農村職業教育逐漸從國家教育序列中分離出來，之前的相對較為穩定的管理體制需要與市場相結合，農村職業教育的主要職責從先前的只管培養不管出路的僵化模式演變向為社會主義市場經濟服務轉變，農村職業教育也需要按照市場規律辦學。農村職業教育從先前為農業生產服務主要功能也逐步擴大到了為整個農村地區的勞動力服務的范圍。但是，長期的僵化體制的影響并非一朝一夕便能夠改變，先前農村職業教育中存在的專業設置和與之相應的教學內容體系，農村職業學校在專業設置，教學內容上都存在著嚴重的問題，在這樣的專業設置和教學體系中培養出來的學生無論是在知識結構還是技能演變方面也都會存在很大的問題。

(五)辦學模式僵化、學制不靈活與教育對象多樣化的矛盾

目前，衡陽市大部分從事農村職業教育的學校一部分是沿用了國民教育序列中普通高中的教學模式;另一部分則是沿用了國民教育序列中普通中專的基本辦學模式，無論是從教育專業設置、培養模式、培養目標，還是從課程結構、教學方式方面都直接受到上述兩種模式的影響。這種模式培養出來的學生要么過于重視基礎理論的學習，要么就走的是技工培養路線。如果將這種模式培養出來的學生與市場經濟條件下農村地區對農業人才的基本需求相對照，無論是從數量上看，還是從素質上看;或者是從類型和層次方面看都不能達到其基本要求。

二 城鄉統籌背景下衡陽地區農村職業教育發展的路徑選擇

國內經濟與社會的發展與變化促使農村地區出現了兩種相反相成的發展模式:第一種發展模式為農村城鎮化，具體表現為大批農村剩余勞動力進入城鎮;第二種發展模式為農村工業化和農業現代化，具體表現為，在科學技術的支撐下，傳統的小農經濟發展轉變成為了以規模化、產業化為特征的現代農業生產模型。科技的支撐和農業生產工藝的進步極大地增加了農業生產率，之前被限制在土地上的農村勞動力被大量釋放出來形成了剩余勞動力，這批勞動力向城鎮系統的轉移有力地推動了農村城鎮化進程。這便要求農村職業教育同時在促進農業發展和農村城鎮化進程等兩個方面有所作為。具體來說便是農村職業教育既需要創建具有農村特色的職業教育體系以滿足為農村產業結構的調整和農村社會轉型服務的具體要求，還需要創建強化農村產業化進程中產生的農村剩余勞動力就業技能以滿足流向城鎮地區的農村青年的現實需求。基于此，我們認為:在農業工業化和農村城鎮化的動態發展中，農村職業教育需要緊跟形勢，一方面與基礎教育結合，另一方面與繼續教育結合，形成集“中心效益型”①所謂的中心效益型農村職業教育主要通過對一定區域內學校布局的調整，將各類相關學校與培訓機構合并，形成農村職業技術教育中心。實現辦學的綜合化、集約化、多功能、高效益教育形式。、“城鄉聯動性”②所謂的城鄉聯動型農村職業教育指的是以市場機制為紐帶，以互惠互利為原則，在充分發揮自我優勢、服務城市的同時，依托城市職業學校優勢資源聯合辦學，最終為農村職業教育服務的教育形式。、“網絡開放型”③所謂的網絡開放型農村職業教育指的是通過建立人才培養培訓網絡和科技推廣網絡，實行開放式辦學的教育形式。和“靈活適用型”④所謂的靈活型農村職業教育指的是具有較強的彈性和自我調節能力，以市場為導向，以學生及培訓對象的就業、創業為中心，自主適應干變萬化的市場需求的教育形式。于一體的，以實現農村職業教育的終身化、農村職業教育的義務化、城鄉職業教育的等值化和農村職業教育和經濟社會的一體化發展作為農村職業教育發展為目標的農村職業教育發展體系，最終形成農村職業教育的良性循環。要實現這一循環，其關鍵在于堅持以提高質量為重點，推進改革創新、加強基礎建設，完善政策、強化管理、鞏固規模，進一步提高職業教育和成人繼續教育服務經濟社會發展的能力和水平。

(一)統籌各職能部門，構建高效的農村職業教育管理機制

關于農村職業教育發展問題，首先便要提出“健全統籌有力、權責明確的教育管理體制”。只有存在高效的農村職業教育管理體制，農村職業教育才有發展前景。

中央政府、省級政府等各級政府及其教育主管部門對農村職業教育發展的重要作用毋庸置疑，中央政府、省級政府等各級政府在變化中明確了城鄉統籌發展戰略，對于農村職業教育自然占據主導地位。改革開放以來，中央政府、省級政府等各級政府從戰略高度審視農村職業教育的發展現狀，結合城鄉統籌發展戰略為職業教育發展制定了一系列發展規劃，為農村職業教育提供了發展的基本參考框架。這其中包括2003年中央政府從國家層面上頒布的《職業教育法》，除此以外，中央政府、省級政府等各級政府及其教育主管部門還分別出臺了有關農村成人教育和強化農村教育工作的一系列重要文件，從法律法規層面上為農村職業教育提高了支撐框架［2］。然而，盡管中央政府、省級政府等各級政府及其教育主管部門針對農村職業教育已經出臺了眾多發展規范，但是，從農業職業教育的未來發展方面看，目前還沒有專門針對有關農村職業教育方面的政策法規，而這對于農村職業教育的全面發展又是至關重要的一個環節。因此，中央政府、省級政府等各級政府及其教育主管部門盡快完善具有針對性的農村職業教育法，為農村職業教育提供法律規范十分重要。

(二)切實轉變觀念，提高對農村職業教育的認識

建國以后，國家基于工業基礎的考慮，制定了工業化發展戰略，農村則被視為城市工業的原材料和勞動力的來源。在此基礎條件的限制下，職業教育的中心被放到了城市地區。近年來，尤其是進入21世紀之后，黨和國家審時度勢地提出統籌城鄉發展戰略，在中國的廣大農村地區推行農村職業教育。然而，盡管當今國家在宏觀政策層面上有所調整，但是，在“二元經濟”觀念指導下運行多年的城鄉經濟發展和社會進步中存在的問題要解決絕非易事。尤其是，多年形成的對農村職業教育的意義并不一致。根據有關學者的綜述統計，有學者認為農村職業教育可以等同于農業技術培訓;有學者沿用城鄉“二元經濟”發展思路認為，農村職業教育就是為城市經濟發展培養適用勞動力的工具;這種觀念直接否定了農村職業教育的其他意義。這些根植于城鄉“二元經濟”觀念的態度直接影響到了城鄉統籌發展戰略的實施，尤其對農村職業教育的未來發展極為不利。基于城鄉統籌發展戰略，農村職業教育的發展需要首先著手的問題便是觀念的改變，通過各種途徑，讓社會各界從建設社會主義新農村的高度來把握肯定發展農村職業教育的現實意義。

(三)基于農村發展現實需要，綜合規劃農村職業教育發展框架

2011年，國家教育部印發了《職業教育專題規劃(2010-2020年)》和《繼續教育專題規劃(2010-2020年)》，這無疑給農村職業教育提供了基礎文件。農村職業教育一方面需要結合科學發展觀的現實需要，根據科學發展觀的相關部署，以《職業教育專題規劃》和《繼續教育專題規劃》等文件為支撐，積極推進農村職業教育發展框架;另一方面，在各部門的協同基礎上，權力推進農村職業教育規劃的具體實施。就衡陽地區經濟和社會發展基本情況而言，如前文所述，無論是走農業工業化或者農業現代化道路，還是全面促進農村城鎮化進程都需要對衡陽地區的農村職業教育做全面的規劃;通過農村職業教育的養成，為衡陽農村地區流出的剩余勞動力進行技能養成培養，成功地完成農村城鎮化進程是農村職業教育要考慮到的問題之一;另一方面，通過農村職業教育的農業產業化技能養成，全面促進衡陽農業產業化和農業現代化發展是農村職業教育的另一核心問題。總之，衡陽地區農村職業教育的未來發展需要與衡陽地區農業經濟和社會發展趨勢統籌考慮、統籌規劃。

(四)結合農村需要，構建符合現實需要的農村職業教育布局

農村職業教育的空間布局調整的具體措施可以考慮中職、高職與職業培訓的統籌、協調發展，通過對上述各系統的充分研究，用其所長，進而促進各自科學定位、合理分工和協調布局，增強人才培養的針對性。鑒于衡陽地區城市與農村關系發展的現狀，衡陽地區的農村職業教育發展需要形成中職、高職與職業培訓的統籌管理和綜合協調，促進各自科學定位、合理分工和協調布局，增強人才培養的針對性，與此同時，衡陽地區農村職業教育還需要以探索提高的形式探索學歷教育與非學歷教育、職業教育與其他教育的相互溝通。根據衡陽農村職業教育的本身所具有的分散性、區域型等特點，衡陽地區的農村職業教育可以考慮通過協同衡陽地區現有的7所高等院校資源以及農村職業教育在各縣或縣級市已有的農業職業技術院校布點，建立其深入合作的農村教育綜合培訓中心或者農村職業教育基地，并借助高等院校雄厚的師資、成熟的辦學理念和系統的設施設備充分帶動農村職業教育中心和城鄉文化技術學校健康、持續發展。

(五)構建以國家行政撥款為基礎，多方籌集的資金支持體系

2011年，國家已經完成了對《職業教育法》的修訂相關工作，并適時啟動了將中等職業教育納入基本教育公共服務體系的工作。國家對職業教育的一系列動作有效地推動了各地制定和實施職業學校發展規劃，尤其是在經費上予以了農村職業教育發展最大的保證［3］。

國家于2011年印發了職業教育生均撥款經費相關文件，就衡陽地區而言，衡陽地區職業教育與普及教育之間的經費利用比例大約為49∶51，接近1∶1，而對職業教育和普及教育的投入遠遠達不到1∶1，城市教育費附加用于職業教育的比率也僅為20%。相對于衡陽地區農村職業教育而言，這樣的投入遠遠不足。要保證衡陽地區農村職業教育的健康發展，第一步便是要保證其經費投入的足夠。僅僅依靠國家撥款是遠遠不夠的，在目前衡陽地區職業教育發展本就不利的情況下，為扶持農村職業教育的健康、持續發展，尤其是挽救和扶持農村職業教育，作為搶救性措施，對農村職業教育和農業專業的學生大幅度減免學費或許是繼國家職業教育撥款之后的又一有力措施。具體方案:一是增大國家對農村職業教育投資的比例。作為國民教育系統中重要的一環，農村職業教育提供的可以算是公共產品，這種基本性質便決定了農村職業教育的投資主體只能是政府。因此，要達到農村職業教育的發展目標，需要黨和國家在財政收入的二次分配上對農村職業教育進行有效傾斜，為農村職業教育提供能夠支持發展的資金。二是通過校企合作的方式募集農村職業教育的發展資金。從農村職業教育的受益群體來看，企業可以算是職業教育的標準受益群體之一，從這一基本點出發，我們可以認為企業完全存在支持農村職業教育發展的直接動機。基于這一基本動機，國家、農村職業教育機構便可以制定相關規范，嘗試以全面合作、或者參與合作等手段爭取企業對農村職業教育的資金支持，為農村職業教育機構募集發展資金。三是創新農村職業教育辦學形式，大量吸引民間資本參與農村職業教育發展。基于農村職業教育的公共性，國家成為了農村職業教育不二的支持者，但是這并不意味著民間資本不能夠參與農村職業教育辦學，根據2003年的《民辦教育促進法》，民間資本完全可以通過股份制方式加入到農村職業教育辦學上來，一方面，有利于民間資金的吸納，為農村職業教育的發展提供了資金保障;另一方面，民間資本也可以從辦學中獲取一定量的合理回報。四是各類金融機構的深入參與。各類金融機構的深入參與是目前農村職業教育辦學資金的主要來源，大致操作方式是，國家通過各種手段的運用鼓勵金融機構深入參與農村職業教育發展，職業教育發展以其運營費用回報金融機構。然而，相對于其他手段，運用這種方式籌集農村職業教育發展資金目前發展存在很多不足之處。但是各類金融機構深入參與農村職業教育仍然是現階段農村職業教育發展資金來源的主要途徑之一。五是農村職業教育的自營收入支持。農村職業教育基于培養學生實踐能力的客觀需求，需要大量開設實踐課程，在國家法律框架限制下，農村職業教育機構完全可以以自身固有的優勢作為條件與企業進行深入聯合，通過開辦校辦產業或者與企業橫向合作的方式為企業或者為社會提供有償服務，將生產和學生的實踐教育有效地結合起來，既圓滿完成了學生的實習、實踐，又能夠從中獲得部分補償用以彌補農村職業教育發展［4］。

(六)推進農村職業教育的專業建設創新，引導農村職業教育發展方向

如果將社會需求和職業教育看成是兩座關聯的山體，那么，專業便是連通社會需求和職業教育這兩座山體的橋梁。因此，衡陽地區應該盡快啟動中等職業學校專業設置標準與教學指導方案的開發工作，著力建設一批能夠有效滿足上述社會需求的專業。一是統籌高中階段教育發展，保持高中階段教育職普比大體相當。此外，衡陽地區還需要積極主動地拓寬生源渠道，廣泛招收應往屆初中畢業生、未升學普通高中畢業生、退役士兵、青年農民、農民工、在職職工等接受中等職業教育。把發展職業教育納入區域間協調發展計劃，拓展城市與農村合作辦學內涵。二是建立健全縣域職業教育培訓網絡，擴大農村職業教育培訓覆蓋面。充分發揮“新型農民培訓工作聯系點”的作用。進一步提升衡陽縣和常寧市的職業教育和技能培訓試驗區的工作水平。配合有關部門做好教育扶貧、農民工培訓、婦女培訓等方面的工作。重視和支持衡陽地區區域內民族地區、邊遠地區的職業教育發展。

(七)加強教師隊伍規劃和制度建設，創建一流的職業教育教師隊伍

對于這一點，國家在政策層面上已有相關文件，如《中等職業學校兼職教師管理辦法》、《職業學校教師企業實踐規定》和《關于加強職業教育教師培養工作的若干意見》。顯然，農村職業教育的發展需要以教師隊伍規劃和制度建設協同起來一并考慮。具體措施如下:其一，運用宏觀政策，對農村職業教育教師隊伍進行集中理論培訓和實踐培訓，其中實踐部分的培訓可以采用與各相關企業深入交流的方式進行，將教師派往相關企業進行技能學習;其二，加大與各大高等院校的師資合作，通過人才引進、委托培養和定向支援等不同方式全面提高農村職業教育教師隊伍的綜合素質［5］。

加強衡陽地區農村職業教育“雙師型”教師隊伍建設，主要可以從以下幾個方面入手:其一，針對農村職業教育師資在實踐能力方面的弱勢，通過與高等院校、科研院所、工廠建立教學與科研互動關系，從理論素養和實踐能力等各方面提高農村職業教育師資水平的建設［6］;其二，創建完整的創業機制，通過將農村職業教育師資推向市場的方法發揮師資隊伍的潛力和作用，農村職業教育管理單位應該充分鼓勵和幫助有經驗、有技術的教師與企業建立合作關系，通過校企合作、共同攻關等手段強化農村職業教育師資隊伍的科研、創新和管理能力。

(八)借助城市優質教育資源，實施城鄉職業教育聯合戰略

自本世紀初開始，在城鄉統籌發展戰略的深入推進背景下，可以說，中國“以工促農、以城帶鄉”的基本環境正在形成。這對于改變不利于農村職業教育發展的“二元結構”大有裨益。在城鄉統籌基本條件下，城市與農村不再被人為地分割為兩個獨立系統，而是以整體概念將城市和鄉村視為相互依賴、共同促進的有機整體。如果將這種思想貫徹到農村職業教育發展的現實中，便可以綜合考慮借助城市優質教育資源，實施城鄉職業教育共同發展戰略。即，在農村職業教育發展中通盤考慮城鄉合作、良性互動問題，促進先前被人為分成兩個系統的城市職業教育與農村職業教育開展各個層面、多個系統、多種形式的合作辦學。一是運用將各類別職業學校和企業、行業、培訓機構、基層組織與用人單位整合起來的方式實現城鄉職業教育的橫向聯合;二是運用將同類別學校之間不同辦學層次學校整合起來的方式實現城鄉職業教育的縱向聯合，從而集中解決農村職業教育師資不足的不利現狀，為農業發展儲備優質的發展力量;三是運用區域內和區域外等具體聯合方式實現農村職業教育的集團化聯合，從而一改農村職業教育偏安一隅的封閉特征，成為一種為更大區域服務的教育形式。

［1］湖南省教育科學研究院教育發展研究所.湖南教育發展年度報告［M］.長沙:湖南人民出版社，2003.

［2］陳淑萍，陳 首.發揮農村基礎教育資源優勢帶動農村經濟發展［J］.中國農村教育，2005(l2):46-48.

［3］何光全.農村成人教育實施途徑與方法研究［J］.成人教育，2000(8):9-10.

［4］陳敬樸.從工具走向主體性-中國農村教育觀的變革［J］.農村教育研究動態，2000(10):99-105.

［5］陳國慶.農村基礎教育課程改革的路向［J］.江西教育科研，2000(8):26-29.

［6］李衛林.淺析農村成人教學中的難點成因與對策［J］.成人教育，2002(10):28-29.