大學生廉潔教育的國際借鑒

劉莎莎

（安徽工業大學，安徽 馬鞍山 243002）

大學生廉潔教育的國際借鑒

劉莎莎

（安徽工業大學，安徽 馬鞍山 243002）

大學生廉潔教育是世界各國公民廉潔教育的有機組成部分.世界各國在開展大學生廉潔教育方面積累了豐富的經驗，建立有中國特色又與國際接軌的大學生廉潔教育體系，我們必須要拓展國際視野，同時還要借鑒國外大學生廉潔教育的基本經驗.

大學生；廉潔教育；國際實踐經驗；啟示

黨中央制定的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》里確定的工作要求有;“借鑒國外反腐敗的有益做法.”大學生廉潔教育是世界各國公民廉潔教育的有機組成部分.加強廉潔教育是進一步預防腐敗的主要措施，建立有中國特色又與國際接軌的大學生廉潔教育體系，我們必須要拓展國際視野，同時還要借鑒國外大學生廉潔教育的基本經驗.

1 國外大學生廉潔教育的實踐活動與經驗

廉潔教育在國外的研究開始的較早，理論研究是隨著實踐活動的開展而進行的.由透明國際編寫的書籍《全球青少年廉潔教育概覽》，這本書重點總結了各國開展青少年廉潔教育的活動和情況，主要內容概括如下：一是摩爾多瓦通過開展反腐敗日活動讓青少年在夏令營的各種文體活動中接受反腐敗教育；二是美國通過開設德育課程，鼓勵學生在倫理困境的案例中扮演角色，這些倫理困境都是日常生活中常見的，以此來提高他們的倫理道德意識；三是烏干達發起的“無邊界教室”競賽活動，由全國師生共同參與.同時鼓勵教師、學生與決策者進行溝通與對話，從而提高政府信息公開的程度并讓廣大公民參與政治生活；四是意大利以講座的形式邀請反腐敗英雄到學校做演講，增加學生對廉潔教育的興趣；五是格魯吉亞開展反腐敗征文比賽，鼓勵學生們對腐敗問題各抒己見，以此來提高他們的反腐敗意識；六是柬埔寨在學校課程體系中加入反腐敗的一些內容通過問責制和良心教育，提高學生的道德價值觀；七是哥倫比亞通過推行的“椅子計劃”對大學生開展廉潔教育，這個計劃就是利用互動教學的方式如案例式、情景式方式讓學生身臨其境感受廉潔氛圍；八是贊比亞在通過在大學開設良治課程來向國家未來的領導者灌輸廉潔價值觀，并在各高校成立青年俱樂部旨在提高反腐敗意識，加強他們抵制腐敗的決心和信心.

世界各國開展的廉潔教育實踐活動為我們提供了許多寶貴的經驗，概覽世界上不同國家和地區的大學生廉潔教育，其經驗主要有以下幾點：

1.1 注重青少年學生的廉潔教育

青年學生是祖國的未來，民族的希望.他們正處在人生打基礎的階段，因此對他們進行廉潔教育尤為重要.在青年人中開展系統科學的廉潔教育早已是全球共識.例如新加坡政府在開展廉潔教育時，宣傳國家至上、廉潔、誠實、公正的核心價值觀，廉潔教育倡導從娃娃抓起，此外，他們還特別注重對公民從小就進行廉潔意識的教育，分別在小學、中學和大學開展各個層次公民道德教育，針對不同的對象，注意德育內容的循序漸進，課程由淺入深，效果明顯；芬蘭的教育體系完整的涵蓋了從小學到中學、從中學到大學互相銜接的廉潔教育.在芬蘭，兒童在初級學校就已經要學習社會學課程，在高中則開始學習法律知識.這樣，青年人在步入社會之前就具備了最基本的法律知識.正是經過多年不懈的教育和熏陶，廉潔和誠實成為芬蘭公民自覺遵守的道德標準.

1.2 注重通過道德教育來實現廉潔教育

世界上各個國家在反腐敗問題上的一個共識是“標本兼治，預防為主”.其中預防是一個系統的工程，應該充分發揮教育在預防腐敗中的作用，其中“道德教育是預防腐敗的重要組成部分，以彌補法律的懲罰所留下的空缺.”這句話是華東師范大學的教授余玉花在《學校廉潔教育的目的是什么》這篇文章中提到的.通過加強道德教育，把廉潔觀念輸送到公民頭腦當中，從而使人達成反腐敗的共識，進而形成良好的社會風氣.如新加坡政府在開展廉潔教育時，在中學開設的反貪廉政課和專門的品德輔導課上，輸入了一些傳統道德觀念如“勤儉節約”、“自立自強”、“飲水思源”等.廉潔教育不僅要求學生學習西方的科學和技術，而且還教育他們遵守東方傳統的道德倫理，大力提倡和發揚中國儒家學說中的和諧之道，還有“仁、義、禮、智、信”的積極因素.教育學生“己所不欲，勿施于人”，以此培養出學生們積極健康的生活方式.同時政府還教育公民要團結、安分守己、克己奉公、尊老愛幼等.不懈的文明教育造就了良好的社會風氣，同時也影響和促進了廉潔的官場作風；英國政府所倡導的廉潔教育是將誠實守信的理念融入到國民素質的提高和道德建設中去，而不是就事論事，光談廉政教育.除了學校教育外，英國人在離開校園走上工作崗位后還是要接受各種形式的公民道德教育，特別是職業道德的教育；瑞典十分重視青少年的誠信教育和公民誠信教育的完整性，誠信記錄對于每一個人能否被社會所接受并立足社會都起著非常重要的作用.因為一個人如果有違紀違法的行為，不論在任何時期或者任何領域都會被詳細記錄在案.這種記錄會影響到每個人的就業、晉升以及銀行的信用記錄，因此瑞典民眾都普遍培養了自覺遵守法律、誠實守信的好習慣，濫用權力被視為最卑鄙的行為.在瑞典幾乎沒有多少人希望通過貪污受賄來發財.這種做法在其中發揮了非常重要的作用.可以從以上幾個國家的行為看出：他們的廉潔教育是和道德教育相結合的，并把這部分作為預防腐敗的重要手段，最終希望通過這種手段來加強學生的廉潔意識和品質.

1.3 注重發揮課堂作用加強廉潔教育

國外許多學者認為：大學課堂作為廉潔教育的主渠道應充分發揮自身作用，比如說教師應該根據不同的專業學生開設相應的職業道德教育，同時教師也要發揮榜樣示范作用，提高廉潔素養為學生樹立榜樣，家庭環境在學生思想道德的培養教育中起著非常重要的作用，家長應該以身作則，在無形中影響孩子的成長.柬埔寨于1999年就在學校課程體系中加入反腐敗的一些內容通過問責制和良心教育，提高學生的道德價值觀；韓國政府頒布《課程改革大綱》就明確了培養面向未來社會所需要新人是教育的重點，其中就特別談到了培養過程中要進行多種形式的反腐敗教育；美國通過開設德育課程，鼓勵學生在倫理困境的案例中扮演角色，這些倫理困境都是日常生活中常見的，以此來提高他們的倫理道德意識；此外國際權威反腐敗機構“透明國際”法國分部在法國民間開展大規模的教育活動，以此加強法國公眾對腐敗行為危害性的認識，培養他們對腐敗現象的敏感性.教育的主要對象有年輕人、大學生、企業管理人員，還有行政管理人員，教育的主要方式是在大學和某些職業培訓中心開設專門的課程.2003年11月還專門出版了一本以大學生為主要對象的反腐敗教材《面對腐敗》，除大學生外，中學生甚至小學生也將被逐步納入教育范圍.

1.4 注重發揮文化的滲透作用

一個民族一個國家的文化積淀會對社會的發展、變遷產生深刻的影響，這種影響不僅體現在個人的成長歷程中還體現在民族和國家的歷史中.文化作為一種無形的精神力量能夠轉化成為物質力量.在人們認識世界、改造世界的過程中，積極的、健康的文化會推動社會的發展和進步；反動的、落后的文化則會阻礙社會的發展.作為一種文化現象，外在的社會環境常常是人們相互影響的結果.人在心理上大都具有從眾性，周圍的多數人怎樣說、怎樣做，對個人具有極其重要的影響，因此，文化氛圍是影晌人的思想和行為的重要社會環境.例如北歐的大部分國家普遍認為“文化是制度之母”，他們十分重視社會廉政文化的培養，公民大多養成了遵守法律的好習慣，而濫用權力被視為最卑鄙的行為.這些對公民形成廉潔自律的好習慣，對全社會形成崇廉賞廉的好風氣都有極大的影響力.這些國家的廉政文化建設重視從政道德建設，尤其是重視兒童在基礎教育階段遵紀守法的觀念教育，值得借鑒；韓國首爾廉政歷史文化遺跡——景福宮國立民俗博物館.該館主要展出韓國農民以及王族古代生活的用品及立體景象，通過實物和銅塑，韓國人40年前的清貧生活歷歷在目，它是青少年進行憶苦思甜和廉政教育之場所.

2 國外大學生廉潔教育的啟示

在全球反腐的背景下，把握國內外大學生廉潔教育的普遍性，分析不同國家、地區廉潔教育的特殊性，在比較中進一步拓寬視野、發現差距、找準規律、服務現實，有利于推進我國大學生廉潔教育的理論研究與實踐需要.為此，在我國的大學生廉潔教育中我們應該做到：

2.1 大力加強青少年的廉潔教育

青少年作為社會主義事業的合格建設者和可靠接班人，他們正處在世界觀、人生觀、價值觀等初步清晰的非常時期，在這個時期做好他們廉潔意識的培養、教育，會對他們的健康成長產生深遠的影響.眾所周知，青少年群體作為國家未來公務人員的后備力量，他們將經常與政府打交道，在這一過程中他們是否有廉潔意識，將決定他們未來是為國家的廉政建設添磚加瓦還是破壞建設的效果.學校廉潔教育的總體目標是教育學生學會為人處事的基本道理，培養他們最基本的道德品質，讓青少年在學習文化知識的同時樹立積極樂觀的世界觀、人生觀、價值觀，培養他們誠實守信、踏實做事的人生操守，讓廉潔真正走進學生心里，像流動的血液一樣成為他們身體里的必須，成為一種本能反應.緊緊圍繞這一總體目標，小學、中學以及大學等各級學校應根據學生的年紀、性別等自身特點和不同的接受能力，制定分層次的教學目標，確定分階段的教育內容，采用內容各異的方式方法，努力使廉潔教育走進實際、走進生活、走進學生.總之，在青少年中廣泛開展廉潔教育，是建設社會主義和諧校園的客觀需要；是加強青少年思想道德建設、全面改進素質教育的重要舉措；同時建立健全我國懲治和預防腐敗體系、履行《聯合國反腐敗公約》規定的國際義務的應有之義.

2.2 把大學生廉潔教育與德育教育結合起來

將青少年的廉潔教育與德育相結合，作為預防腐敗的重要組成部分是世界各國廉潔教育的寶貴經驗.我們也要把大學生廉潔教育工作融入到加強和改進大學生思想道德建設和思想政治教育中去，遵循學校教育教學規律和大學生成長和成才規律，注重教育的具體性和有效性.在大學生廉潔教育的過程中注重尋找教育教學規律,切實把廉潔教育與德育教育結合起來,可以在四門必修課（“馬克思主義基本原理”、“毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論”、“中國近現代史綱”、“思想道德修養與法律基礎”）以及“形勢與政策”課教學中深入挖掘有關廉潔教育的教學知識點，把握與學科的結合點加以整合，在學科教學中滲透廉潔教育的相關內容，使學生在學習科學文化知識的同時，增強廉潔自律的意識；廉潔教育作為思想道德教育的重要組成部分，始終貫穿于學校教育教學工作的整個過程以及學生日常生活的方方面面.如何將學生抽象的道德情感轉化為具體的道德行為，實踐活動是關鍵.我們可以通過組織各種實踐活動，比如學雷鋒、做青年志愿者，扶危救助、濟貧幫困等，旨在引導學生從小事做起，從我做起，形成較高的廉潔素質.讓學生們在實踐中體會到，廉潔建設不僅僅是國家的事情，每個人都可以為廉潔建設貢獻自己的一份力量.此外為了加強學生的法律意識還可以利用各種形式對學生進行普法教育，如：定期邀請一些專業人員給學生進行法制教育；利用主題班會開展法律知識競賽，讓學生們主動學法；還可以開展“公民普法系列漫畫”贈書活動.工作人員將普法書籍送到老師和學生手中等.這一系列的法治教育活動開展，提高了學生運用法律武器保護自己的能力，同時增強了他們的法律意識和道德素質，從而促進了廉政文化進校園.

2.3 發揮課堂教學主渠道作用

要加強大學生廉潔教育，必須要發揮課堂教學的主渠道作用.首先，要充分利用思想政治理論課的重要作用.各高校應按照教育部《關于在大中小學全面開展廉潔教育的意見》的指示和要求，根據不同學生的實際情況，制定分層次的教學目標，確定分階段的教育內容，采用形式多樣的教學方法，安排時間合理的課時，努力使廉潔教育走進教材、走進課堂、走進學生頭腦.例如在四門必修課（“馬克思主義基本原理”、“毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論”、“中國近現代史綱”、“思想道德修養與法律基礎”）以及“形勢與政策”課教學中穿插廉潔教育的內容，也可以專門安排一定的學時開展廉潔專題教育.或者開展以“誠信守紀”為主題的專題活動，培育大學生誠實守信、吃苦耐勞、勤奮踏實、開拓創新的精神.其次，由于目前關于廉潔教育的教材還比較少，也沒有形成統一的教材體系，我們要在廉潔教育教材和學習讀本的編寫研究方面多下功夫，切實推進廉潔教育進教材的工作.最后，教育者還要注重挖掘專業課程中所蘊含的廉潔教育資源.高校廉潔教育工作者深入挖掘專業課程中的廉潔教育資源并結合本學科的特點和特色，把廉潔教育與專業課學習有機結合起來，例如：醫學院的教師在教授醫學知識的同時，告誡學生走上工作崗位后要廉潔行醫，杜絕收紅包；旅游管理專業的學生在以后的帶團過程中，不能欺詐游客，非法牟利.這些具體到各個專業的廉潔教育不僅使學生學習了專業知識和技能，同時也受到了廉潔文化的熏陶和感染.

2.4 在校園文化中培養大學生的廉潔意識

堅持廉潔教育與校園文化建設相結合.我們要本著以下四點原則開展廉潔文化進校園的活動：一、要充分認識到廉潔文化進校園工作的重要性；二、切實加強對廉潔文化進校園工作的組織領導；三、積極探索開展廉潔文化進校園活動的方式方法；四、不斷總結和推廣典型的經驗和做法.開展廉潔文化進校園活動，主要對象有三個階層，他們分別是：學校領導干部、教職員工和學生.在黨員干部中開展以“率先垂范、廉潔從政”為主題的教育活動.通過開展黨紀法規、理想信念教育、紀律教育、警示教育、艱苦奮斗教育等教育活動，提高黨員干部的廉政意識和拒腐防變的自覺性，促使全體黨員干部以身作則、勤政廉政、廉潔治教，自覺接受群眾監督，成為師生的楷模；在全體教職員工中開展“廉潔從教、服務學生”為主題的教育活動，通過開展黨紀法規及教師職業道德等教育活動，促進學校教職員工廉潔從教，依法執教，愛崗敬業，為人師表，做人民滿意的教師；把“敬廉崇潔、誠信守法”教育融入學校道德教育之中，在廣大學生中大力倡導和弘揚清風正氣，努力提高學校德育工作水平.加強文化陣地建設，重視學生社區、學生宿舍以及網絡陣地等校園內部資源在開展廉潔教育中的重要作用，例如設置廉潔教育宣傳欄或者宣傳窗，利用校內的廣播站、校報校刊等載體，大力宣傳廉潔教育有關知識.精心設計和組織開展主題班會、知識競賽、書畫征文比賽、宣講會、專題辯論、演講比賽、格言警句征集、組織參觀等實踐活動，營造學廉、思廉、議廉、護廉、促廉的良好氛圍，在潛移默化、潤物無聲中培養學生廉潔意識和正確的價值觀念.從大處著眼，從小處著手，構建校園廉潔文化氛圍.

總之，各國大學生廉潔教育積累了豐富的經驗.俗話說：“他山之石，可以攻玉”，我們應該立足國情，結合國內大學生廉潔教育的現狀，在借鑒其他國家廉潔教育成熟經驗的同時，探索出一條符合中國國情的具有中國特色的大學生廉潔教育途徑.

〔1〕清華大學公共管理學院廉政與治理研究中心譯.全球青少年廉潔教育概覽[M].北京:中國方正出版社,2007.2-60.

〔2〕Berit Karseth.Curriculum changes and moral issues in nursing education[J].Nurse Education-Today,2004,24(8):638-643.

〔3〕RobertThornberg.The lack ofprofessional knowledge in values education[J].Teaching and Teacher Education,2008.24.(7):1791-1798.

〔4〕Sheila F.Stanley family education to enhance the moral atmosphere of the family and the moraldevelopment of adolescents[J].Journal of Counseling Psychology,2007.25(2):110-118.

〔5〕鄧頻聲.大學生廉潔教育讀本[M].長沙：湖南大學出版社，2008.15-16

〔6〕教育部.關于在大中小學全面開展廉潔教育的意見.教思政司[2007]4號文件.

G410

A

1673-260X（2012）08-0207-04

本文是安徽省高校人文社科重點研究基地重點招標項目（SK2012A152）的階段性成果