新時期高校完善志愿服務工作的途徑

郭 超

（巢湖學院團委，安徽 巢湖 238000）

新時期高校完善志愿服務工作的途徑

郭 超

（巢湖學院團委，安徽 巢湖 238000）

青年志愿者活動對大學生思想道德教育發揮著重要作用，成為當前加強和改進大學生思想政治教育的有益途徑。我國志愿服務工作起步較晚，面臨著諸多制約因素。文章就高校如何加強大學生志愿服務工作、采取科學有效的管理方法等方面進行探討，試圖指出新時期高校完善志愿服務工作的途徑。

高校志愿服務；存在問題；完善途徑；科學管理

近年來，青年志愿者稱號家喻戶曉，不管在2008年北京奧運會、2010年上海世博會等重大賽事和國際高端會議上；還是在地震、雪災、泥石流等自然災難面前，青年志愿者成為人民關注和熱議的話題。志愿服務組織在社會發展、時代呼喚的浪潮中，肩負著越來越多的歷史使命和社會責任。青年志愿者活動作為大學生思想政治教育的堅實平臺和有效載體，已嶄露頭角，發揮效能，引起有關方面的高度重視。然而，我國高校青年志愿者活動起步較晚，還存在一些問題。我國青年志愿服務公益事業要想能夠持久和健康的發展下去，不僅依靠廣大青年志愿者的熱情參與，更需要高校黨政領導和有關部門給予智力、人力和財力的大力支持，制定出規章制度，保障志愿服務活動順利開展。

1 當前高校志愿服務工作存在的問題

我國高校志愿服務工作起步較晚，管理和活動開展還存在不少問題，主要表現在以下幾個方面。

1.1 制度、機制體系不完善

我國高校志愿服務工作還存在法規政策支持力度欠佳；培訓機制不健全、沒有常態化；激勵約束機制不夠完善的問題。首先，我國沒有明確的法律為志愿服務事業“保駕護航”，這在很大程度上影響了大學生青年志愿者參與志愿服務活動的激情。我們認為“志愿服務立法是推動志愿服務健康發展的需要。對于一支龐大的隊伍，如果沒有很好的規則事先給予規范和指導，在實際操作中將是很難協調好的。”[1]其次，在我國高校需要建立一套完整的培訓評估的體制，因為有相當一部分志愿組織中的大學生志愿者參與服務能力處于較低水平。當前，我國志愿服務工作缺少有效合理的培訓。沒有專業的培訓人員與穩定的培訓機制；沒有根據被培訓人員的專業背景及志愿服務的項目來制定培訓方案；培訓方法單一枯燥。完善的激勵機制是一個成熟的志愿組織能夠順利運作不可或缺的重要機制。當前，我國高校青年志愿者組織已經初步建立一套比較適合組織自身特點的激勵約束機制，如高校共青團、青年志愿者協會聯合進行的“優秀青年志愿者”、“優秀青年志愿者服務項目”、“先進集體”等評選表彰活動。這種激勵約束機制還存在一些問題，一是激勵不當；二是約束不靈；三是社會認可度低。[2]

1.2 組織定位不清晰、大眾認識存在誤區

我國高校志愿服務組織定位模糊，活動指向不清楚；理念宣傳力度不夠。在調研中發現，當前大部分高校青年志愿者組織成員幾乎包含了所有在校生，其會員數是所有學生組織無法相比的。可是，當前很多高校團組織把青年志愿者協會劃歸到學生會、學生社團聯合會門下管轄，只有部分高校把志愿者協會單獨列出，和學生會、社團聯合會并列，直屬于高校共青團組織。之所以出現志愿者組織上述隨意性劃分現象，是因為到目前為止，還沒有一個綱領性文件，規定志愿者組織在高校組織定位。

近年來，高校志愿服務活動得到了新聞媒體高度關注和重視，國內主流媒體對志愿服務活動的自覺宣傳報道意識已經形成，營造出良好的志愿服務輿論氛圍。但我們同時也發現志愿組織一般把精力放在活動開展上，忽視了志愿服務“奉獻、友愛、互助、進步”的理念宣揚，導致很多大學生把志愿者活動看成過去的“義務勞動”和學先進活動。

1.3 資金短缺與監督缺失

我國高校志愿服務工作沒有財政專項經費，且組織籌集資金能力不強和財務管理有待改善。“中國政府除了在國家發展計劃以及領導人的講話中倡導開展志愿服務活動外，還沒有在資金支持方面做出任何規定。”[1]這使得我國志愿服務活動資金問題上面臨極大困難。資金短缺是高校開展志愿服務活動的主要制約因素之一。目前我國高校志愿組織的收入主要由學校提供的財政撥款和補貼、會費以及外界提供贊助和項目經費組成。也就是說形成我國高校志愿組織資金缺乏的主要原因有：一是過于依賴高校團委本來不足的學生活動經費。二是沒有足夠的創收能力。三是社會及民眾捐助意識覺悟不高。四是我國正處于社會主義初級階段，群眾的收入水平較低，免費享受政府提供的福利已成習慣。五是我國青年志愿組織對財務管理重視不夠，有相當多的高校志愿組織從未做過年度財務報告。

1.4 項目化程度低

我國高校志愿服務項目設計缺少針對性和創新性。目前，高校青年志愿者活動的服務項目還比較集中于政府舉辦的大型活動場所。這使得青年志愿者服務活動的項目與領域過度集中于政府或學校，而忽視其他社會急需的服務項目與領域。我國多元化的青年志愿者活動項目設計尚未形成，項目設計創新意識不足。一方面，各級青年志愿者組織習慣圍繞共青團尋求創新項目，習慣于“上從下達”。另一方面，由于共青團組織對志愿組織的一元化指導，難免管的過死、過多，導致高校志愿者組織幾乎沒有任何主動權，完全在共青團的“掌控”下開展工作，沒有條件和空間實現創新。

2 高校應強化思想引領，加強制度建設，進行科學有效的管理

針對以上問題，高校應強化對大學生青年志愿者的思想引領功能，作為新時期加強和改進大學生思想政治教育的途徑。同時，政府應加快出臺志愿服務法律化進程，為高校志愿服務工作提供制度保障。高校應采取有效的管理模式，對志愿服務工作進行科學化管理。

2.1 強化對志愿服務活動的思想引領

加強大學生思想政治教育是高校思政工作面臨的重要課題之一。新時期的青年大學生基本上是90后的一代，主體意識更加強烈、思維更加活躍，行為更加務實，需求更加多樣。“高校要把志愿服務精神作為進一步加強和改進大學生思想政治教育的重要內容，納入到思想政治理論課教育教學[3]。”教育部明確要求高校要在相關文件、精神的指導下，切實地把志愿精神與高校思想政治理論課相結合，把志愿精神教育納入思想政治理論課教育教學中去，這既是發揮和增強當前思想政治理論課教學實效性的重要途徑，也是實現志愿者工作常態化發展的路徑與方法。高校應根據大學生發展階段性的特點，采取相應措施，利用有效手段，對志愿服務工作不同階段應有側重，同時注重與大學生思想政教育的對接。高校可以在 “大學生思想道德修養”、“青年馬克主義者培養工程”和黨（團）課中安排一定課時講授志愿服務活動理論與實踐內容，作為大學生社會實踐活動的重要內容，切實把思想政治教育、學生骨干培養、入黨積極分子考察與志愿服務銜接起來，在高校青年學生中唱響“奉獻、友愛、互助、進步”志愿服務精神的旋律。

高校團委是大學生青年志愿者組織各項工作的直接引領者，對青年志愿者思想政治教育功能明顯。同時，在志愿服務中加強和改進大學生思想政治教育的新途徑、新舉措。高校共青團組織應積極搶占志愿服務思想教育陣地，強化共青團組織對大學生青年志愿者的思想引領功能。這是對高校共青團對團學工作內涵的有力挖掘與拓展，也是共青團組織主動為黨政分擔大學生思想政治教育工作的具體表現。在高校共青團工作中不斷強化志愿服務工作在全團的重要地位，把青年志愿者思想引導工作列入到工作計劃中，努力使該項工作長效化、規范化和具體化。高校團組織應緊緊抓住社會主義核心價值體系建設這個核心，大力倡導志愿服務理念，弘揚志愿服務精神，著力增強志愿服務意識，壯大志愿者服務隊伍，建立健全各級志愿服務組織，使更多的大學生成為青年志愿者、成為社會主義風尚的倡導者，成為社會主義精神文明的傳播者、實踐者，充分發揮志愿服務的育人功能。高校團組織應積極構建三位一體的思想引導模式，以校、院(系)兩級青年志愿者協會為網絡載體，輻射到班級青年志愿者組織，開展針對性思想引領教育活動。

2.2 加強志愿服務工作制度建設

我國沒有就如何開展和完善志愿服務工作建立一整套完善的法規體系。我們知道，健全的志愿服務法律，能夠使社會各界對志愿服務工作的理解和認可，也有助于理清志愿服務工作思路，明晰職能部門的工作職責。高校應加快實施大學生志愿服務工作規范化、項目化和科學化的進程，引進有關政策和行政法規，出臺一套完善的志愿服務管理辦法，建立健全志愿服務工作評價體系，確保志愿服務工作順利開展。

我國大學生志愿服務活動黨政扶持、社會的認同和公眾參與度不高。在經濟文化發達國家，大學生志愿者是一個十分光榮的稱號，值得驕傲和自豪。我們的社會、高校也應該營造這種良好的氛圍。政府應將志愿服務活動經費納入到年度財政預算中，督促高校制定出較為完善的規章制度，對志愿服務活動給以制度保障。高校應把志愿服務活動與大學生的學分、表彰、就業和深造等切身利益全面掛鉤，用完善和可操作的制度規范、激勵大學生參與社會公益事業。如構建三位一體的志愿服務體系，即校、院（系）、班級均建立志愿服務組織，形成上下聯動的志愿服務格局；思政部開設與志愿服務活動相關的課程，把志愿服務活動納入到學分制管理；為學習成績優秀、在志愿服務活動中表現突出的大學生志愿者設立專項獎學金或頒發 “優秀青年志愿者”、“十大杰出青年志愿者”、“優秀青年志愿者干部”等獎項；作為發展新黨員和學生干部職務提升考核指標之一，并在就業推薦、推免研究生或公派出國留學時優先重點考慮并加以明細，確保執行順暢。

2.3 固化培訓機構，強化專業性培訓

“建立健全學生志愿服務培訓體系，加強對高校和高中階段學生志愿者的培訓，不斷提高學生志愿者的素質和質量[3]。”大學生志愿者自身素質，是青年志愿者協會健康發展的關鍵。志愿者素質的提高，離不開高水平的管理和專業性的培訓。因此，青年志愿者組織要善于“解剖麻雀”，客觀、真實和全面地正確認識自身，養成良好的工作作風，嚴格執行管理制度，提高管理和服務的能力與水平，完善工作業績考核，力求為志愿服務活動創造良好的機制體制。在管理中，高校共青團組織應加強志愿者服務能力培訓，強化志愿者開展志愿服務的獨立性；積極引導青年志愿者干部和優秀志愿者參與活動的組織、設計、決策等環節中。建立一支精干、高效、務實、創新的大學生青年志愿者組織干部隊伍，為志愿者工作有效開展創造堅實的基石。在志愿者培訓工作中，應結合志愿者在開展服務工作時的實際場景和預計出現的挑戰與風險，著力提高志愿者的專業能力、服務水平和綜合素養，強化大學生志愿者的高度責任心和團隊合作理念。

大學生青年志愿者接受了高等教育，并且擁有豐富的知識、技術資源，但是在敬老助殘、政府大型或高端會議，國際旅游節和自然災害等實際服務中仍然暴露出專業能力不足的問題，有的志愿者也因此在實際志愿服務中受挫而失去熱情。青年志愿者培訓內容可歸納分為兩個部分:基礎理論，技術技巧[4]。通過有效的培訓，大學生志愿者能夠掌握了相關知識，提高志愿服務能力，他們將有更大的動力投入到志愿服務活動中。更重要的是，在此過程中，大學生志愿者同時收獲了成長，增強了他們對國家和社會的使命感和責任感，使“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者精神根植于大學生心理深處，對新時代的大學生樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀大有裨益。這一過程也使高校思想政治教育工作獲得意外收獲。

2.4 注重項目創意設計，豐富志愿服務內容

我們知道，大學生青年志愿者個體是高校志愿者組織的組成元素，志愿服務項目是高校志愿服務活動的載體。志愿者在參與志愿服務的過程中，逐步深入地認識著志愿組織和志愿服務項目。因而，青年志愿者組織需要拓展志愿服務項目的內涵，凝練志愿服務品牌來吸引并留住大學生志愿者。我們認為，高校團委、青年志愿者組織一要注重志愿服務項目的創意與設計，力爭發揮大學生志愿者的積極性、能動性和創造性；二要采用或引進科學的項目管理方法，項目開展前應進行市場調查，分析論證項目服務需求、合理選擇服務內容、創意設計服務方案，客觀真實地評估服務活動開展的效果，力爭大學生志愿者能夠得到志愿服務對象對其認可[5]；三要拓展志愿服務項目的內涵，豐富志愿服務活動。大學生志愿者主要是通過參加或組織志愿活動，來認知志愿服務，進而滿足他們的需求。因而，豐富志愿服務內容，凝練志愿服務品牌，能讓大學生志愿者接觸不同層次的服務對象，不同內容的服務需求，提升他們志愿服務的應變能力、創造能力和靈敏度，進而最大限度地獲得成就的暢快感。在志愿者收獲成長的同時，志愿者組織的號召力、凝聚力、影響力也得到了升華。

2.5 加強志愿者組織建設，注重組織內部授權

調研中發現，由于志愿者組織是介于官方學生會和民間學生社團的半官方組織，高校共青團組織對志愿者組織管的相對過多、過死。青年志愿組織幾乎沒有主動權，一定程度上成為高校共青團的“傀儡”。而志愿者作為志愿活動的主體，親身參與志愿服務活動中，他們邊服務、邊觀察、邊思考、邊總結、邊提升，對活動項目的設計、內容、形式、效果等方面好壞、優劣最有發言權。高校共青團組織應在志愿者服務的過程中營造民主、平等、和諧的氛圍，讓青年志愿者不再只是維持志愿活動的被動地“參與者”，而是志愿服務活動的主動的參與者、創造者和管理者。“團隊授權”是參與式發展的理論，是在影響人民生活狀況的發展過程中，有關決策主體積極全面地介入發展計劃項目中的一種發展方式。通過授權，不僅建立起高校團組織與志愿者組織、志愿者之間相互信任的關系，更能夠提高團隊成員自主管理的意識，使志愿者組織充滿創造力。一般來說，青年學生是具有較強烈的社交需要、尊重需要和自我實現需要等較高層次需要的群體，追求承擔責任，希望體驗自我控制、發揮自身潛能。在志愿服務過程中，大學生志愿者的思維優勢、知識優勢與實踐認知相結合，產生思想的飛躍[5]。因此，志愿者組織的管理者應該鼓勵志愿者參與團隊管理，賦予他們更多的責任與權利，相信他們能自覺完成任務，引導而不是命令他們開展工作。

在高校團組織授權的范圍內，對志愿者組織或者學生干部的授權，關鍵是合理有效的授權，按權責對應的原則，選準、選好授權的學生干部，明確授權的同時其應承擔的各項責任。在條件允許的情況下，高校團組織可以學習某些外企志愿者組織的運行模式，完全由志愿者自行設計、策劃、組織和管理志愿活動，而組織只在資源上提供輔助，在管理上實行監督。高校共青團組織對青年志愿者組織或學生干部的授權不等于放任不管，高校志愿組織的管理者或指導老師比大學生志愿者掌握更多信息，管理者有責任告訴被授權者，某項工作的歷史、可能遇到的挑戰及如何與其他相關人員溝通與協調等隱形信息與資源。合理有效的授權可以使分散決策和整體決策達到有機協調與統一，主要表現在以下四個方面：有利于減輕高校團組織、志愿者組織的工作量，有利于學生干部發揮聰明才智，挖掘工作潛力，加速大學生的成長成才；有利于提升大學生志愿者開展活動的積極性與創造性、服務能力與水平；有利于大學生志愿者獲得與組織共同成長的歸屬感與認同感。

2.6 建立健全志愿者檔案庫，實現志愿者注冊常態化

《中國青年志愿者注冊管理辦法（試行）》，該項制度已經開始在全國各地普遍推行。它的實施，是對志愿者榮譽的肯定，也代表著志愿服務已經逐漸被社會和服務者認可。具體來講，首先，志愿者組織招聘大學生志愿者時可以借助科學測評方法，或向專業人士咨詢，考察大學生志愿者的綜合素質，并分類保存他們的相關信息。其次，注意對大學生志愿者檔案的更新和維護。除了大學生志愿者在本組織其間參加過的志愿服務活動以及服務中的表現等必須及時記錄在其檔案中，之外，其他需及時記錄的信息主要包括：該成員在志愿者組織的身份、參加組織內部或其他組織舉辦的各項培訓及培訓考核反饋，代表本組織出席的會議、論壇等非志愿服務類活動，在本組織其間獲得的組織內外的各種獎勵等。另外，應根據組織以及大學生志愿者個人的具體情況，設定對由于各種原因退出組織的志愿者的檔案的保管期限。

完善大學生志愿者組織的管理與服務工作，保證組織機構健康發展，這不但需要高校為其創造外部環境，制定出臺相關政策法規和激勵機制；緊抓志愿者組織的自身建設，保證志愿者組織的戰略規劃、組織能力和非營利性；更需要高校抓住青年志愿者活動，這一加強和改進大學生思想政治教育新載體，加強高校共青團組織對其思想引導，使其成為當前和今后一段時間加強和改進大學生思想政治教育的舉措與途徑。

[1]莫于川.中國志愿服務立法的新探索[M].北京:法律出版社,2009:128,123.

[2]郭于華等.事業共同體——第三部門激勵機制個案探索[M].杭州:浙江人民出版社,1999:54.

[3]教育部.關于深入推進學生志愿服務活動的意見（教思政[2009]9號）.

[4]趙愛燕.我國青年志愿者激勵研究[D].大連理工大學碩士學位論文,2007.

[5]丁元竹,江汛清,譚建光.中國志愿服務研究[M].北京:北京大學出版社,2007:152,146.

NEW PERIOD UNIVERSITIES IMPROVE THE WAY OF VOLUNTEER SERVICE

GUO Chao
（Communist Youth League of Chaohu College，Chaohu Anhui 238024）

Ideology Education in Undergraduate，Youth Volunteers play an important role in a useful way to strengthen and improve ideological and political education.Volunteer service work in China started late，faces many constraints.The article on How to strengthen the Student Volunteer Service to take a scientific and effective management methods to explore，try to point out in consummating the way of the college volunteer service work.

Volunteer Service；Problems；Perfect way；Scientific management

G641

A

1672－2868（2012）02－0132－05

2011-11-07

郭超（1984-），男，安徽臨泉人。巢湖學院團委，研究方向：大學生思想政治教育和中國美學。

責任編輯：陳 鳳