黃河三角洲高效生態經濟區建設中的城市循環經濟發展——基于東營市循環經濟試點建設的實證

吳鵬飛 尹建中

(山東省可持續發展研究中心，山東 濟南250014)

一、黃河三角洲及東營市概況

(一)黃河三角洲概況

黃河三角洲位于渤海南部黃河入?？谘匕兜貐^，包括東營、濱州和濰坊、德州、淄博、煙臺的部分地區，共涉及十九個縣(市、區)，總面積2.65 萬平方公里，占山東省總面積的1/6;總人口約為985 萬人，占全省總人口的近1/10。該區域土地資源優勢突出，地理區位條件優越，自然資源較為豐富，生態系統獨具特色，產業發展基礎較好，具有發展高效生態經濟的良好條件。

開發黃河三角洲是山東人的“跨世紀之夢”，早在1993年就進入省委、省政府的決策，1997年被列為全省兩大跨世紀工程之一，以2001年被列入國家“十五”計劃綱要和2006年列入國家“十一五”規劃綱要為標志，發展高效生態經濟成為黃河三角洲開發建設的主攻方向。直到2009年黃河三角洲高效生態經濟區建設上升為國家戰略。

(二)黃河三角洲發展的“排頭兵”——東營市概況

1.東營的中心城市地位

綜觀“藍、黃”兩個國家戰略。黃河三角洲高效生態經濟區涵蓋了6 市19 縣，山東半島藍色經濟區也涵蓋7市51 縣，黃藍兩大戰略在東營疊加融合，東營作為黃河三角洲開發建設的主戰場和山東半島藍色經濟區的前沿城市，在兩大國家區域發展戰略中處于重要地位。

從自然條件來說，東營市海岸線長413 公里，灘涂和淺海面積近6000 平方公里，生物資源豐富多樣。另外，東營巖鹽資源儲量5900 億噸，鹵水資源儲量9.5 億立方米;地熱資源富集，可采熱水儲量750 億立方米。勝利油田80%的石油地質儲量和85%的產量集中在東營市境內，可以說，無論從土地儲備、資源存量以及人力、物力、財力等方面都具備了深度開發的基礎和實力。

從經濟社會發展來說，“十一五”期間，經濟社會發展步伐不斷加快，經濟總量快速增長，綜合實力顯著加強。初步統計，2010年東營市生產總值達到2360 億元，比2005年翻一番，年均增長14.4%，工業競爭力顯著提升，經濟效益大幅提高，地方財政收入104.88 億元，是2005年的2.7 倍，年均增長22.2%，城市綜合競爭力列全國第25 位。

2.東營市發展循環經濟具有良好的基礎

一是政府推動生態文明建設的力度不斷加大。為加強發展循環經濟、建設節約型社會的組織領導和綜合協調，東營市政府成立了發展循環經濟建設節約型社會工作領導小組，實行聯席會議制度，定期召開例會，分析形勢、部署工作、研究解決重大問題。加強規劃指導，完善政策體系，市政府先后出臺了《關于發展循環經濟建設節約型社會的意見》《東營市節能降耗考核辦法》等政策文件，對循環經濟健康快速發展起到積極的推動作用。

二是資源綜合利用水平逐步提高。東營市積極組織綜合利用項目認定，幫助落實減免稅政策，加強認定企業的監督管理，有力地促進了資源綜合利用產業的健康快速發展。目前已認定資源綜合利用企業41 家，年免稅額達8000 萬元，極大地提高了企業開展資源綜合利用的積極性。

三是循環經濟產業鏈初步創立。工業方面，重點培育了“石油化工循環鏈條”、“林、漿、紙一體化鏈條”等8大循環經濟鏈條以及“電解陽極泥深加工回收稀貴金屬”、“海水一水多用”等25 個循環經濟重點項目;農業方面，積極推廣種植、養殖、能源三位一體的生態農業模式。

二、循環經濟在黃河三角洲開發建設中的戰略定位

(一)發展循環經濟是黃河三角洲實施可持續發展戰略的重要舉措

目前，黃河三角洲經濟發展面臨的資源與環境形勢比較嚴峻。從資源狀況看，當地水資源貧乏，人均占有量僅為314m3，為全國人均占有量的12%;當地土地資源豐富，但成土時間短，土壤類型多以鹽化潮土、鹽土為主;礦產資源除石油、天然氣和鹵水資源較豐富外，其他礦產資源極為貧乏。從環境狀況看，黃河三角洲區域環境污染突出，目前，多數河流受到嚴重污染，油田開發及地方工業固體廢棄物污染、局部的大氣污染都比較嚴重。

面對日益嚴峻的資源與環境形勢，黃河三角洲要實現經濟社會的穩定健康快速發展，就必須以科學發展觀為指導，大力推行循環經濟發展模式，減少資源利用量及廢物排放量，最大限度地提高資源利用效率，提高經濟增長的質量和發展水平，實現經濟效益和環境效益的雙贏。

(二)發展循環經濟是黃河三角洲迎接外部挑戰的必然選擇

從國內區域競爭來看，我國經濟進入新的發展階段以來，國家相繼出臺了一系列區域發展規劃和產業振興規劃，從“長三角”、“珠三角”、津唐沿海開放帶到遼寧沿海開放帶，形成了從南到北、由點到面、由線到帶的開發開放新格局，區域競爭日趨激烈，各地都在競相發展，態勢咄咄逼人。因此，黃河三角洲應抓住建設高效生態經濟區這一難得機遇，大力發展循環經濟，建設全國重要的高效生態經濟示范區、特色產業基地和后備土地資源開發區，成為環渤海地區重要的增長區域。

從國際貿易壁壘來看，經濟全球化的進程日益加快，已是不可逆轉的國際趨勢，在當前的國際貿易中，與環境相關的綠色壁壘已成為一個重要的非關稅貿易壁壘。為了避免綠色壁壘對外貿出口的不利影響，實施循環經濟戰略，提供符合環境標準的產品，才能在國際市場競爭中立于不敗之地。

(三)發展循環經濟是建設黃河三角洲高效生態經濟區的內在要求

高效生態經濟是指具有典型生態系統特征的節約型集約型經濟發展模式。在產業類型上，形成由清潔生產企業組成的循環經濟產業體系;在產業布局上，形成由若干生態工業園區組成的生態產業群;在生產工藝上，做到無廢或少廢，實現生產過程再循環、再利用，最終表現為整個經濟體系高效運轉，經濟、社會、生態協調發展。

黃河三角洲高效生態經濟區的戰略定位是立足山東半島城市群，依托環渤海，面向東北亞，大力發展循環經濟，建設全國重要的高效生態經濟示范區、特色產業基地和后備土地資源開發區，成為環渤海地區重要的增長區域。可見，循環經濟是發展高效生態經濟的內在要求。

三、東營市發展循環經濟的實踐模式

(一)發展高效生態農業

1.綠色種植業

實施引進、試驗、示范、繁育與推廣工程，推廣立體高效農業、生物質能多層次利用和多能互補等技術，積極發展耐堿、耐旱、節水、優質、高產、生態、安全種植業。目前，東營市已經發展綠色食品和有機食品基地21.5 萬畝。東營市應積極推行“上農下漁”模式和棗糧間作模式，同時，重點推進荒堿地治理與高效種養、綠色農產品標準化規?；a、綠色控害技術綜合運用和農業機械化。

2.生態畜牧業

發揮東營市牧草資源豐富的優勢，集約化、規?；l展奶牛、肉牛、肉羊、肉鴨等畜牧業，加強動物疫病防治，建成一批特色養殖基地。規劃改良天然草場和規模較大的飼料糧種植區，配套建設畜禽加工和生產安全保障設施，支持現代畜牧業示范園建設。目前，東營市已建成奶牛規范化養殖小區120 處、肉畜規模養殖基地1569 處。墾利縣以創建全省畜牧大縣強縣為目標，從畜牧龍頭企業培育、新技術新品種引進等方面入手，積極探索完善高效生態發展模式，實現畜牧業的循環可持續發展。

3.現代生態漁業

堅持海水養殖、海洋捕撈、水產品加工和海產品專業化市場建設梯次推進，培植“苗種繁育—生態護養—精細養殖—精深加工—海洋生化—產品運銷”的循環漁業產業鏈條。目前，東營市已制定了“30 萬畝現代漁業示范區發展規劃”，通過利用區內豐富的淺海灘涂資源，大力培育和引進高產優質的海淡水養殖新品種。

(二)發展循環型工業

1.企業內部資源循環利用

企業的生產活動是經濟系統中的廢棄物產生的源頭，循環經濟在這一層次的依托是清潔生產。東營市按照企業自愿審核與強制審核的原則，加強宣傳教育，提高企業清潔生產意識，引導企業自愿進行清潔生產審核。針對重點企業，組織強制審核，使清潔生產工作全面推開。目前東營市已有21 家企業通過了清潔生產審核。

2.企業之間資源循環利用

企業在生產中所產生的廢棄物并不一定能為自身生產所回收利用，依照工業生態學的觀點，經濟系統中存在著工業生態群落，行業部門之間存在著“工業代謝”關系，即一個企業的廢棄物可被另一個企業作為生產原料，生態工業園就是根據這種原理建立起來的。東營市積極推進“1320”工程，其中的“3”代表著3 個循環型工業園區，包括東營經濟開發區、勝利工業園區和墾利經濟開發區。勝利工業園區著力打造循環經濟品牌，已經初步形成了石油裝備制造、石油精細化工、機械配件、精密鑄造等4 個循環經濟產業鏈。墾利經濟開發區在入園項目選擇上，堅持凡是與“上下游”企業能夠形成產業鏈的項目，優先批辦和進園，實現園區內企業共生耦合、資源共享的代謝生態鏈。

(三)發展環境友好型服務業

1.生態旅游業

東營市旅游資源主要由以黃河入海口濕地生態為主的自然景觀，以石油為主體的現代工業景觀和以孫武故里、古齊文化為主題的歷史人文旅游資源三大塊構成。生態旅游占主要部分，并且把生態旅游區發展作為帶動全市旅游業發展的龍頭。黃河口生態旅游區是黃河三角洲高效生態經濟區重點開發建設區域，被批準為國家4A級旅游景區，是山東省規劃的五大重點旅游區，已入選“中國六大最美濕地”。

2.現代物流業

現代物流業已成為推動經濟全球化的重要服務行業，在全球經濟范圍呈現出快速增長趨勢。東營市是黃河三角洲中心城市和沿海開放城市，東瀕萊州灣，西與濱州接壤，北臨渤海，南與淄博、濰坊毗鄰，可以和東北經濟區、中原經濟區和東南沿海經濟帶相連，是山東半島兩大經濟區及黃河經濟帶和環渤海經濟圈與京、津、塘的結合處。東營市依托交通樞紐、中心城市和重要貨物集散地，完善物流基礎設施，重點建設臨港物流基地，形成多層次、開放式、社會化的物流體系，建成環渤海南部的區域性物流中心。

(四)發展環保產業

1.農業無害化發展

一是在“黃三角”農村地區進一步推廣“一池三改”工作，形成“飼草種植和加工—奶牛養殖—牛糞發酵制取沼氣—沼液、沼渣生產有機肥料—有機肥料還田”的良性循環生態農業，從而有效地解決秸稈焚燒、畜禽養殖糞便污染等問題，真正實現“家居溫暖清潔化、庭院經濟高效化、農業生產無害化”的目標。二是推廣秸稈綜合利用技術。“黃三角”地區土地資源豐富，農作物秸稈產量巨大。東營市積極推廣秸稈直接還田、秸稈氣化和秸稈生產食用菌等模式，進一步提高秸稈綜合利用率。

2.城市廢棄物再利用、資源化和無害化產業

城市作為一個開放的系統，其產品可能來自于其他區域，要實現一個城市的循環經濟，除了在自己制造的產品中實現資源的減量化和再使用原則外，很重要的一點就是對城市產生的廢棄物進行資源化處理。東營市以城鎮、工業園區為平臺，實行產業集聚發展、企業集中布局、污染集中處理和廢棄物的循環利用。積極建設再利用、資源化和無害化處置產業。目前，已建成城市污水處理廠3 座，城市污水集中處理率64.2%;擁有城市生活垃圾處理廠5 個，無害化處理率94.81%。

四、深化東營市循環經濟發展的綜合策略

(一)大力發展交通，為循環經濟建立良好的運營環境

隨著東營市發展步伐的加快，交通方面存在的問題日益突出，閉塞的交通框架越來越不適應東營市經濟外向型發展的需要。

重點推進“三路”建設。即建設榮烏高速公路、黃驊—濱州—東營—壽光—大家洼鐵路和德州—濱州—東營—龍口鐵路。加快推進“兩港”建設。一是東營海港，以促進臨港物流和臨港工業發展為目標，提升綜合功能和擴大吞吐能力為重點，積極推進萬噸級散雜貨泊位和液體化工品泊位建設。二是廣利港，加快集漁港、商港和旅游港的一體建設。加快東營機場4D 級標準擴建。完成跑道加長、增厚工程，新的航站樓盡快投入使用，使機場能停靠大型客機。

(二)發展藍色經濟，為循環經濟培育廣闊的涉足領域

黃河三角洲高效生態經濟區建設應與發展藍色經濟有機結合起來，大力發展海洋經濟、科學開發海洋資源、培育海洋優勢產業。黃河三角洲地區約占山東省總面積的1/6，是建設山東半島藍色經濟區北翼的主體組成部分，海洋資源豐富、發展空間廣闊，擁有打造藍色經濟的明顯優勢與潛力。首先，要促進海洋一、二、三產業協調發展，加快構筑規模大、素質高、競爭力強的高效生態藍色經濟體系;其次，重點發展海洋產業如海洋化工業、海上風電產業、船舶制造業，著力發展臨港產業、海洋漁業、生態旅游業等，合理高效利用和保護海洋資源和黃河資源。

(三)加強宣傳教育，為循環經濟凝聚更多的社會力量

加強循環經濟理念的宣傳，循環經濟建設需要政府的倡導、企業的自律和廣大社會公眾的積極參與，通過媒體宣傳、培訓學習、會議交流等多種形式，對社會各階層進行宣傳，使政府官員、企業主管、工程技術人員、服務業人員以及平民百姓逐步接受循環經濟觀念、理論和方法，提高全民的資源與環境意識，樹立同環境相協調的價值觀和消費觀，形成發展循環經濟的共識，使循環經濟的理念貫徹到企業生產、經營、管理和公眾消費的全過程中。

［1］東營市循環經濟試點工作實施方案［EB/OL］.山東省經貿委網站，2008－05－01.

［2］黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃［EB/OL］. 國家發展改革委員會網站，2009－12.

［3］東營統計年鑒2009［EB/OL］. 山東省情網，山東省情資料庫.2009.

［4］孫國強. 以循環經濟的模式建設生態城市［M］.北京:清華大學出版社，2003.

［5］馮之浚. 循環經濟導論［M］. 北京:人民出版社，2004.