加強高校畢業生流動黨員教育管理的思考與探索

高 菲

（廣州大學 數學與信息科學學院，廣東 廣州 510006）

加強高校畢業生流動黨員教育管理的思考與探索

高 菲

（廣州大學 數學與信息科學學院，廣東 廣州 510006）

隨著高校畢業生就業形式的多元化，畢業生流動黨員的數量不斷增加，其流動性強、流動頻率高的特點，增加了畢業生流動黨員教育管理的難度.目前，高校畢業生流動黨員的教育管理存在教育管理機制不健全、畢業生流動黨員組織觀念淡薄、社會力量依托不足等問題，亟待創新.我們應當建立健全高校畢業生流動黨員教育管理制度、對畢業生流動黨員實施過程教育管理、廣泛動員社會力量參與到教育管理中，加強高校畢業生流動黨員的教育和管理.

高校畢業生；流動黨員；教育；管理

近年來，隨著高校畢業生就業制度的不斷改革和深化，就業形式多元化的格局已經形成，高校畢業生流動黨員的人數不斷增加.為了避免畢業生黨員將組織關系掛空，只要畢業生黨員提出保留組織關系的申請，學校一般允許其將組織關系保留在學校.這樣，高校畢業生流動黨員的教育和管理問題隨之產生.

1 高校畢業生流動黨員形成的原因

根據《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》（以下簡稱《意見》）的規定，流動黨員是指由于就業或居住地變化等原因，在較長時間內無法正常參加組織關系所在黨組織活動的黨員.對高校而言，高校畢業生流動黨員主要是指在畢業時因各種原因沒有轉移黨組織關系，而是將組織關系保留在學校的黨員.

隨著我國經濟體制的不斷變革，高校畢業生的就業情況發生了很大的轉變，就業形式呈現出多元化的特點，外資企業、私營企業等非公有制企業逐漸成為大學生就業的主要方向，大學生就業從以前以國有企業為主走向以私營、外資企業等新經濟組織為主.但是，“兩新”組織黨組織①的黨建工作還處于起步探索階段，許多企業尚未建立黨的基層組織.根據統計數字分析，非公有制單位在崗職工中有黨員358.2萬名，僅占全部7593.1萬名黨員的4.7%，這與非公有制經濟吸納城鎮就業人口74.8%的情況造成反差.建立黨組織的非公有制企業僅占全部非公有制企業總數的15.9%.②

在大學生就業方式多元化、“兩新”組織黨組織尚未建立完善等情況制約下，許多高校畢業生不愿意將黨組織關系轉出學校，這些畢業生黨員便成為了流動黨員.具體來說，又可以分為以下幾種類型：一是申請暫緩就業的黨員；二是在非公有制經濟組織工作的黨員；三是未落實工作單位或出國留學的黨員；四是工作單位尚不固定的黨員；五是因其他原因未將組織關系轉走的黨員.高校畢業生流動黨員的數量越來越多，現在已經占到畢業生黨員總人數的36%左右，理工科院校的這一比例還會更高一些.③

2 高校畢業生流動黨員教育管理的現狀

目前，大部分高校能夠落實《意見》的規定，堅持流入地和流出地共同管理的原則，建立各院系畢業生流動黨員黨支部，負責畢業生流動黨員的教育管理工作.同時，進一步完善組織關系接轉制度，簡化組織關系接轉手續，鼓勵那些在流動期間落實就業單位的黨員及時將組織關系轉去工作單位.另一方面，實行畢業生流動黨員活動證和流動黨員聯絡人制度，要求流動黨員定期與學院聯系，向學院黨組織匯報思想、學習和工作情況.在院系設專職輔導員專門負責畢業生流動黨員管理事宜，通過各種渠道廣泛搜集流動黨員信息，保持與畢業生黨員的聯系.如廣州大學制定了《暫緩就業畢業生黨員（流動黨員）管理注意事項》，允許畢業生黨員將組織關系暫留學校，同時向流動黨員發放《流動黨員活動證》，要求他們定期向學院黨委匯報思想，參加組織生活.

但是，也有部分高校采取“一刀切”的做法，要求所有畢業生黨員在畢業后一律將組織關系遷出.畢業生黨員可以選擇將組織關系遷去工作單位、父母單位、戶籍所在地街道辦事處、村委會或人才交流中心等部門黨組織，保證每一位畢業生黨員都能找到組織關系接收單位，以減輕學校的負擔.

3 高校畢業生流動黨員教育管理存在的主要問題

雖然很多高校針對《意見》的規定，制定并出臺了相應的高校畢業生流動黨員教育管理規章制度，但是，從整體上來看，各高校畢業生流動黨員的教育管理工作還比較薄弱，主要表現在以下幾個方面.

3.1 管理制度不健全

3.1.1 教育管理主體缺位

高校畢業生流動黨員具有不同于農民工流動黨員等其他類型流動黨員的特點，他們數量大，流動性強，④教育管理難度大.對學校而言，大學生畢業后，高校已經完成了其教育管理義務，加之大學生經常變換工作崗位，學校難以及時跟蹤其實際情況，對其進行教育管理存在現實的困難.對人才市場而言，他們大多認為，其僅僅對畢業生黨員檔案進行“暫時性”托管，無法了解他們的實際工作情況.對用人單位而言，有的黨員僅轉移了人事檔案，卻未同時轉移黨組織關系，這樣，用人單位也“管不了”.而流入地社區則認為自己“管不著”，畢業生流動黨員的工作單位隨時都有可能變更.目前在全國已經實行了“流動黨員活動證”制度，明確了流出地黨組織、流入地社區黨組織的教育管理責任，以及黨員的臨時管理辦法，但是，并沒有針對高校畢業生流動黨員的管理辦法，社區黨組織流動黨員做法，未明確流動黨員教育管理的主體，畢業生流出后，高校、工作單位、流入地社區、人才市場各自應當承擔什么樣的責任？應當如何管理？這些問題仍有待進一步探討.教育管理主體的缺位使得高校畢業生流動黨員長期游離于黨組織之外，教育管理工作處于真空狀態.

3.1.2 教育管理體制滯后

在教育管理主體缺位的情況下，高校黨組織成為畢業生流動黨員教育管理的“臨時黨組織”.但是，由于畢業生流動黨員流動頻率大，流動時間長，管理難度大，許多高校便產生了畏難情緒，認為畢業生流動黨員就是“嫁出去的女兒，潑出去的水”，對他們的教育管理工作認識不足，重視不夠，不愿意管理，沒有設立專門的管理機構，無專職人員和專項經費保障，使得畢業生流動黨員的教育管理難以落到實處.據一份調查結果顯示，33.3%的高校沒有專門的流動黨員管理機構和專職人員，即便在設有流動黨員專管人員的學校中，也有超過1/3的高校沒有配套專項管理經費.⑤另一方面，隨著畢業生流動黨員數量的不斷增加，單憑高校自身的力量，顯然難以對畢業生黨員實現全面、全過程的管理.

3.1.3 教育管理方式單一

高校畢業生流動黨員學歷層次高，思想活躍，他們對教育的內容、教育的方法，教育的層次等均有較高的要求.但是，目前對高校畢業生流動黨員的教育基本還停留在聽報告、讀報紙、念文件的水平，教育方法單一，教育內容不符合流動黨員的思想實際，沒有考慮到流動黨員的實際需要，不能解決流動黨員的實際問題，無法與他們形成共鳴，無法適應流動黨員的需要.

3.2 畢業生流動黨員組織觀念淡薄

由于高校畢業生流動黨員的黨齡短，在校接受黨組織教育和培養的時間不長，造成組織觀念淡薄，行為自由化明顯，很少主動與黨組織聯系.部分流動黨員離校后只注重個人業務能力的提高和個人事業的發展，而忽略了自身政治覺悟和思想意識的提高.有的黨員畢業后變更了工作單位，也不主動告訴學校黨組織，導致長期不交黨費、不參加組織生活、不向組織匯報自己的思想、工作和學習情況，有的黨員甚至預備期滿也沒有按時回學校辦理轉正手續.

3.3 社會力量依托不足

隨著市場經濟的進一步發展，非公有制經濟已經成為社會主義市場經濟的重要組成部分.但是，許多非公有制企業仍未建立黨組織，即使建立了黨組織，也沒有專人負責黨員的教育管理工作.兩新組織黨組織覆蓋面不廣，較少參與高校畢業生流動黨員的教育管理，造成了畢業生流動黨員的教育管理缺乏社會的支持.

4 創新高校畢業生流動黨員教育管理

4.1 建立健全教育管理制度

4.1.1 主體創新

高校畢業生黨員基于其流動時間長、流動頻率大等不同于其他流動黨員的特殊性，單憑學校、社區或工作單位任何一方的力量都無法很好地實現對畢業生流動黨員的教育管理.因此，應當突破單方管理思維的限制，建立社區、高校、單位“三位一體”的教育管理網絡，采取高校為主、社區支持、單位配合的辦法，實現三者的良性互動.

4.1.2 機制創新

首先，高校應當建立健全流動黨員管理組織機構，并給予人力、財力等方面的保障.畢業生流動黨員要求保留黨組織關系的，應當允許其將黨組織關系保留在學院，由院系單獨成立流動黨支部，并由專人負責教育管理.另一方面，學校黨委應當劃撥流動黨員教育管理專項經費，用于提升流動黨員服務質量，開展流動黨員教育活動.其次，要求畢業生在離校前填寫流動黨員聯系卡和流動黨員活動證，收集流動黨員電話、QQ、電子郵箱等信息，建立流動黨員數據庫并不定期地進行更新.最后，建立相關的畢業生流動黨員教育管理制度，如三會一課、學習交流、思想匯報制度等，以制度約束、管理畢業生流動黨員.

4.1.3 方式創新

充分利用網絡媒介信息傳遞快捷、方便的優勢，建立網上“黨員之家”，開辟網上黨校、黨務動態、黨建論壇等欄目，作為教育管理流動黨員的窗口，提供理論學習、黨員管理、時政新聞、招聘就業等方面的信息，利用黨員教育管理平臺，營造畢業生流動黨員溫暖的“家”，為他們提供理論學習、組織關系接轉、業務技能提升、就業指導等方面的服務，加強畢業生流動黨員教育管理的針對性和實效性，讓他們感受到“家”的歸屬感.

4.2 實現畢業生黨員教育管理“全程化”

畢業生流動黨員的教育管理不是一時半刻的事情，而是一個過程，應當貫穿于大學生黨員在校期間乃至流動期間的全過程.

4.2.1 加強畢業生黨員畢業前的黨性教育，嚴把“出口關”

據調查反映，許多畢業生流動黨員對如何接轉組織關系、流動期間如何參加組織生活等知識一點都不了解，這其中有自身黨性不高的原因，同時也是學校宣傳教育力度不足造成的.因此，高校應當加強畢業生黨員畢業前的黨性教育，嚴把“出口關”.學校應當制定統一的流動黨員黨組織關系接轉管理制度，制定組織生活參與、黨費繳交等制度，同時將這些制度匯編整理，編印成流動黨員規章制度小冊子，派發給全體畢業生黨員.召開畢業生黨員教育大會，對即將畢業的畢業生黨員進行黨性教育，使他們明確畢業生黨員教育管理的各項規定和制度要求.通過畢業前的黨性教育，使畢業生黨員明確流動黨員的義務的責任，增強他們自我教育和自我管理的意識，不斷增強黨性觀念，使他們主動加強與黨組織的聯系.

4.2.2 關注畢業生黨員在流動期間的思想轉變

畢業生黨員在流動期間，其思想變化迅速，受外界影響也較大.有些畢業生黨員走向社會后，受物質主義、享樂主義等社會不良思想引導，在缺乏組織監督和約束的情況下，容易走向消極腐朽的道路.他們不僅需要以各種形式履行黨員義務，服從黨組織的教育管理，他們更渴望得到黨組織的關心與幫助，指導和教育.高校黨組織應當成為畢業生流動黨員工作和生活的“指南針”和“引路人”，主動了解畢業生黨員的工作、生活狀況，了解他們的需要，協助解決他們遇到的問題與困難，對畢業生流動黨員進行關心和幫助，使他們感受到組織的溫暖.

4.3 廣泛動員社會力量參與畢業生流動黨員教育管理

實行高校主導的畢業生流動黨員教育管理體制僅僅是畢業生流動黨員管理的一方面，并非長久之計.一方面，畢業生暫緩就業的時間有限，暫緩期間屆滿后始終面臨著“組織關系往何處去”的問題，另一方面，畢業生流動黨員在畢業后于學校的聯系漸少，高校難以掌握流動黨員的工作變化情況，教育管理壓力也很大.隨著街道、社區黨組織的不斷完善，隨著兩新黨組織力量的不斷增強，他們應當成為高校畢業生流動黨員教育管理的重要主體.高校應當加強與街道、社區黨組織、兩新組織黨組織的合作與聯系，在條件成熟時可考慮將組織關系轉移至社區黨組織、兩新組織黨組織，讓畢業生流動黨員在該黨組織開展組織生活，接受教育管理，消除高校畢業生流動黨員教育管理的“真空地帶”.

注 釋：

①“兩新”黨組織指的是新經濟組織和新社會組織下建立的黨的基層組織.

②林立公.試論兩新組織黨的建設[J].政治學研究,2009（5）.

③魏長龍，陳敏.關于大學生流動黨員組織建設的思考[J].經濟與社會發展,2008（5）:179.

④據統計，廣東省的畢業生黨員總數為7.82萬人，占畢業生總數的22.21%，這其中有近20%的畢業生申請暫緩就業.而據另一調查顯示，20%左右的畢業生在畢業一年內換二三次工作崗位，30%的畢業生兩年內換一次崗位.

⑤高瓊，沈一嵐，周伯玲，郭海.高校學生流動黨員的教育與管理研究 [J].中國林業教育,2009（5）:37-38.

〔1〕甘桂陽.完善高校畢業生流動黨員教育管理機制探析[J].學校黨建與思想教育,2010（1）:32-33.

〔2〕曹淵清.大學生流動黨員的管理模式研究[J].內蒙古農業大學學報（社會科學版）,2010（3）:185-187.

〔3〕高瓊，沈一嵐，周伯玲，郭海.高校學生流動黨員的教育與管理研究 [J].中國林業教育,2009（5）:37-39.

〔4〕普通高校畢業生流動黨員管理對策研究課題組.普通高校畢業生流動黨員管理對策研究[J].國家教育行政學院學報,2008（2）:79-81.

〔5〕魏長龍.關于大學生流動黨員組織建設的思考[J].經濟與社會發展,2008（5）:179-181.

G645

A

1673-260X（2012）05-0198-03

廣州市教育局黨建研究會重點課題（2011）