如何做好維穩工作

○黃安良

由于政府在社會管理領域越位、錯位現象沒有得到有效解決，政府公信力沒有得到應有提升，公眾維權意識沒有得到正確引導，社會矛盾呈現多發、常發之勢。反思當前維穩工作現狀，需要我們注意協調處理好以下幾個關系，并對相關工作加以改進和完善。

一、協調處理好維穩與維權的關系，把維穩的基礎建立在維權上

“發展是第一要務，穩定是第一責任”；“穩定壓倒一切”。對于維穩，可以說是從上到下認識統一，責任明確；而對于維權，尤其是通過信訪渠道的維權，則沒有引起我們應有重視，沒有看清楚維穩與維權間內在關聯。殊不知，現在一些纏訪、鬧訪以至過激行為發生，往往正是由于合法權益（也許只是一小部分權益），沒有得到及時有效維護，引發不滿或對立情緒，被別有用心的人所利用，繼而引發極端群體性事件，影響了該地區的穩定。這就要求我們協調處理好維穩與維權的關系，把維穩的基礎建立在維權上。當前應注重三個方面權益的維護。一是歷史遺留問題的權益維護。歷史遺留問題由于時間跨度長，當時與現實在政策規定、法律法規上存有一定差異，人們提出這方面的維權訴求往往不被重視，甚至推三阻四，百般敷衍。這類問題的有效維護，需要我們有敢于擔當的勇氣和實事求是的態度，把歷史遺留問題中有道理的那部分權益（哪怕只是一小部分）及早解決到位，還當事人以公道。二是涉及幾個部門（單位）的權益維護。這部分權益的維護，現在看很有些難度，即使當事人訴求有道理，但由于涉及多個部門（單位），誰也不愿主動攬事做，相互推諉扯皮，總是認為解決問題的主體不在自己，而在其他部門（單位）。這就要求我們的相關部門（單位）要立足以我為主，把屬于自己應該解決的那部分問題首先主動解決好，如果大家都有這樣的姿態和行動，這方面的權益維護起來也就不再難了。三是與政府利益相關的權益維護。從本質上說，政府利益源自于群眾利益，群眾利益也正是政府利益所在，但在一個時期，某一個具體問題上，政府利益與群眾利益往往又存有矛盾，有的甚至還比較尖銳和突出，一些影響穩定的事件也往往由此而引發。我們說，當政府利益與群眾利益發生矛盾沖突的時候，作為政府讓利于群眾，這理應如此、不容置疑，也是構建和諧社會的要求所在。

二、協調處理好防范與化解的關系，把維穩的措施落實在風險防范上

防范與化解矛盾是做好維護穩定工作不可或缺的兩個方面，但現在的問題在于，不僅事前防范不到位，而且事后化解也不得力。實踐告訴我們，只有把穩定風險評估工作做好了，維穩工作這才有了基礎和保證，才有了減少或避免影響穩定問題發生的誘因和條件，才能夠掌握維穩工作主動權，而事前防范比起事后化解來，省時省事省力不說，社會反響會更好，也更為群眾所歡迎。當前做好穩定風險評估工作應著力解決好三個問題。一是要做到件件評?，F在我們一些地區和單位穩定風險評估工作也在做，但更多地是在作為任務被動應付式地去完成，讓人感覺是在“作秀”，上級要求起碼做幾個評估就做幾個，多一個也不愿意，基本上是疲于應付，交差了事，沒有真正從維護穩定需要出發，做到一個不漏，件件都評。二是要做到真正評。穩評工作走走過場，馬馬虎虎不行，必須要在真評實評上下工夫，真正把社會穩定風險評估工作作為重大決策、重大項目、重大事項出臺、實施前可行性研究和決策的必須程序，評估預測可能對社會穩定帶來的負面影響，研究防范風險的應對之策等。三是要做到“我要評”?，F在我們所做的穩評工作還只是停留在“要我評”這個層面上，也就是“上級要我評，我不得不評”。雖然“要我評”與“我要評”只是排列位置的不同，但其意義有著本質的區別，只有真正把“要我評”變成“我要評”，穩評工作才能積極主動，真評實評，才能取得實實在在的成效，也才是我們開展穩定風險評估工作的初衷、目的和意義所在。

三、協調處理好情理與法理的關系，把維穩的方法確立在情與法的把握上

現在維穩工作過程中一些亂象的發生，一定程度上與我們情理與法理把握不當有很大關聯，講情與講法的問題都沒有很好解決：講情沒有得人心——得寸進尺，要求更高，當事人往往覺得理所當然；講法沒有樹威嚴——法不責眾，把我怎樣？當事人常常視法律為兒戲。這就要求我們在具體問題處理方法上，要把握準確，恰到好處。第一，要切實維護法律權威。對已經生效的法律裁決，一般不應重回信訪渠道，對那些已經生效的法律裁決，除極個別特殊案例外，一般不再回信訪渠道來解決，必須明確維穩中的一些涉法問題，就應在法律的框架內尋求解決，該上訴上訴、該復審復審。這類問題若回到信訪渠道來解決，不僅減弱法律權威，而且還將會引發效仿、攀比，成本更大、代價更高、效果更差?，F在涉法涉訴信訪總量長期居高不下，很大程度上是一些案件經過一審、二審后，當事人不服又返回信訪渠道尋求解決，所造成的“信訪不信法”現象值得我們反思。第二，要把公平公正作為對法官的首要要求?，F在我們的一些法官迫于維穩壓力，對一個案件的審理或判決首先考慮的是是否會引發上訪，帶來不穩定，反倒把公平公正放在第二位。我們說犧牲公平公正換來的所謂穩定，肯定只是一時而不是長期的，只是表面而不是真實的。因此，要把公平公正作為對法官的根本要求，只要法官在法律運用、證據確認、自由裁量把握等方面并無不當，判決生效后當事人上訪與否不應與庭審法官掛鉤，停訴息訪工作也不應由法官去做。當然法官徇情枉判，那就該查究的查究，該處理的處理，這是另外一回事。第三，要傾注真情解難題。對那些涉及穩定的問題，盡管在事實上是鐵案，在程序上已經終結，當事人出于種種原因，難解心結，而生活上又確有困難的，還是需要積極拓寬救助渠道，通過納入城鄉低保，采取社會救助和臨時救濟等形式，做到法不容情人有情，但值得注意的是，我們該說的話一定要說到位，該講的理應該講透徹，讓當事人心存感激，自覺自愿停訴息訪，為維護穩定出自己的一份力。