軟件服務外包產業政策支持的比較和啟示——以成都和大連為例

全立新

(湖南財政經濟學院，湖南長沙410006)

目前，我國已有21個服務外包示范城市。為了推進服務外包業發展，在新一輪經濟增長競爭中爭得一席之地，我國各地方政府從稅收、人才、資金和投資準入等方面紛紛出臺了促進軟件與服務外包產業發展的措施。本文對成都市和大連市的軟件與服務外包產業政策措施進行比較和分析，得出促進我國服務外包業發展的相關啟示。

一、成都市關于促進軟件服務外包產業發展的政策及配套措施

成都市是首批服務外包示范城市，2005年以來，成都市把軟件與服務外包產業作為新興產業發展重點，使其實現了快速增長，2010年服務外包產值超過300億元人民幣。目前，成都市已成為國內外服務外包企業投資合作的首選地之一，逐步形成了國內外知名企業和成都本土企業聚集發展的態勢。截至2011年，全球服務外包十強企業中的IBM、埃森哲和維布絡已在成都市設立了分支機構，中國服務外包十強企業中已有6家在成都市設立了分支機構，目前在成都市設立全球交付中心、共享服務中心或研發中心的跨國企業已達40家以上。在由鼎韜服務外包研究院和中國外包網共同發起的“2011年中國服務外包城市投資吸引力評估”中，成都市以最高得分排名第一。成都市服務外包產業的快速增長與其強有力的政策支持密不可分。

(一)政府高度重視

2005年，成都正式提出將軟件產業作為全市的“基礎性、先導性和戰略性產業”進行重點扶持和發展，并將成都高新區作為承載產業發展的核心載體，開始建設天府軟件園。為整合資源，集中力量推進軟件產業發展，成都市正式建立了由市長召集，市發改委、市經委、市科技局、市財政局、市外經局、市信息辦和成都高新區管委會等共同參加的軟件產業市長聯席會議制度，聯席會議由市長召集，每季度召開一次，集中聽取軟件產業發展情況匯報，協商解決產業發展中出現的重大問題。在2006年2月召開的成都市軟件產業發展工作會上，將軟件產業定位為該市的戰略性產業優先發展。

(二)出臺優惠政策和配套措施

2006年和2009年，成都市先后獲批“中國服務外包基地城市”和“中國服務外包示范城市”。為了促進成都市軟件與服務外包產業發展，省市兩級政府推出了一系列扶持政策。其中包括:《四川省政府關于加快發展服務外包產業的意見》《成都市人民政府關于促進成都服務外包發展的若干意見》《四川省人民政府辦公廳關于加快成都金融后臺服務中心建設的意見》《成都市商務局成都市財政局關于實施進一步促進全市服務外包產業發展有關政策的通知》《中共成都市委成都市人民政府關于進一步加快推進軟件產業發展的意見》等。成都高新區作為軟件與服務外包產業發展的主要載體，也陸續出臺了《加快軟件產業發展的優惠政策(試行)》等，加大企業引進和培育力度，極大地促進了軟件服務外包產業的發展。

(三)特色產業集群之路

軟件與服務外包產業是目前國內許多城市的產業推進方向，為避免同質化競爭，成都市堅持走特色產業集群之路，主動引導和推動差異化發展，挖掘特色產業，培養特色產業集群。成都市軟件及服務外包業已初步實現了集群發展。例如，以高新區、武侯區和都江堰市為代表的軟件外包核心示范區，集聚了IBM、維布絡、海輝軟件、杰華科技、顛峰軟件和騰訊等數十家具有較強實力的軟件與服務外包企業，涵蓋了信息傳輸服務、信息技術服務、互聯網信息服務、數字內容服務和數字娛樂運營服務等業務領域。

(四)獨具特色的“高新服務”

成都高新區作為承載產業發展的核心載體，為軟件與服務外包產業的發展提供了獨具特色的“高新服務”。一是建成了總投資超億元，全開放且免費，包括IC設計子平臺、動漫渲染子平臺和FPGA創新中心等在內的軟件公共技術平臺體系，大大節省了高新區內軟件與服務外包企業的研發成本，而且該平臺的功能還在進一步擴展。二是構建包含投融資服務平臺、金融中介服務和政策服務等多層次的投融資服務體系，形成了以政府產業資金、債權融資、股權融資和上市融資等多種方式組合的“梯形融資模式”，為中小企業發展融集了大量資金。

二、大連市有關促進服務外包產業發展的政策及配套措施

大連市是國內較早發展軟件與服務外包產業的城市，是首批“中國服務外包基地城市”和“中國服務外包示范城市”，形成了一定的產業集群規模和一批國際服務品牌。大連市定位于“打造世界軟件和服務外包新領軍城市”，2010年軟件和服務外包產業實現銷售收入535億元，同比增長33.75％，其中出口收入18億美元，同比增長28.6％。截至2010年底，大連市專業從事軟件和服務外包的企業共941家，從業人員達10.08萬人，首次突破10萬人大關。

(一)將軟件服務外包作為戰略產業發展

近年來，大連市抓住軟件與服務外包產業向發展中國家轉移的有利時機，提出了“大連，中國IT外包中心”的發展目標，積極采取措施，大力發展軟件和服務外包產業，構建了以軟件和信息技術外包、業務流程外包以及研發中心為核心的服務外包產業體系，目前，大連市已成為全國軟件服務外包規模最大的城市，是中國惟一的“軟件產業國際化示范城市”。“十二五”期間，大連市將繼續把軟件和服務外包產業作為新興戰略性產業來發展，預計至“十二五”末，大連市軟件和服務外包產業收入將突破3000億元。

(二)出臺優惠政策和配套措施

為了加快軟件業發展，大連市出臺了一系列鼓勵軟件產業發展的政策，吸引優質企業和人才來大連發展。大連市還設立了專項發展基金，為企業參加國際資質認證提供資金支持，大力建設基礎設施和公共技術服務平臺，鼓勵高校和社會培訓機構積極參與服務外包人才培養。對經認定的技術先進型IT服務外包企業實行非常優惠的稅收政策，同時對IT服務外包企業也給予了諸多優惠政策。這些政策和措施主要包括《大連市人民政府關于加快發展軟件產業的實施意見》《大連市關于吸引軟件高級人才的若干規定》《大連市軟件和服務外包高級人才獎勵辦法》《大連市軟件企業發展專項資金管理辦法》《大連軟件及信息服務業個人信息保護規范》和《大連海關支持軟件出口的若干措施》等。為應對國際金融危機和2011年日本大地震給大連軟件服務外包行業帶來的沖擊，大連高新園區地稅局落實軟件外包稅收優惠政策，2011年1—11月，共有102戶企業享受到離岸服務外包業務營業稅減免的稅收優惠政策，減免稅金額近1.7億元。

(三)大力扶持軟件產業園區發展

1998年，由億達集團投資的大連軟件園破土動工，開啟了大連市軟件產業發展之路，而且首創了“官助民辦”的園區開發管理模式。14年來，“官助民辦”機制的優越性得到了充分發揮，“官助民辦”運行體制逐步完善。比如，優先發展軟件園區內重要基礎配套設施建設，并從財力上給予重點支持;對園區內開發企業完成的基礎配套設施建設項目，評估后可給予一定的補助;園區內企業的稅費收入，除按規定部分上繳外，原則上用于支持園區基礎配套設施建設。在政府的不斷支持和推進下，大連軟件園區已成為國內規模最大和最為成熟的軟件和信息技術服務外包載體。截至2011年底，入園企業數量超過500家，外資企業所占比例為41％。包括IBM、埃森哲、松下、索尼和日立等在內的世界500強企業已達43家。2011年大連軟件園的軟件收入占全市軟件收入的一半以上。在2008年、2009年和2010年度的“中國服務外包園區十強”評選中，大連軟件園均榜上有名，分列第二、第一和第二位。

(四)建設軟件和服務外包產業信譽體系

知識產權保護是影響我國承接國際外包業務的重要因素之一。大連市在全國率先提出打造軟件和服務外包產業信譽體系的理念，把知識產權保護、質量認證和個人信息安全保護等作為新的競爭優勢加以培育，構建企業發展所需的良好信用環境。政府先行，帶動全社會使用正版軟件;大連市政府積極引導軟件企業開展CMM評估，并從資金上給予大力支持，在國內首創了企業整體參加評估的“大連模式”;2005年，大連成為惟一被國家版權局授予“軟件版權保護示范城市”稱號的城市。大連市在全國率先啟動了個人信息保護評價工作。2006年4月，出臺了全國首部關于個人信息保護的地方性行業規范——《大連軟件及信息服務業個人信息保護規范》，面向全市軟件與信息服務企業開展個人信息保護評價工作。軟件和服務外包產業信譽體系的建設，提升了大連市軟件和服務外包產業的“品質”和“可信賴度”，為擴大產業規模提供了有效保證。

三、軟件服務外包產業政策的啟示

為促進軟件與服務外包產業發展，中央從稅收、人才、資金和投資準入等方面出臺了一系列政策措施。在服務外包示范城市評價體系的積極推動下，各示范城市參照國家政策，也紛紛出臺了相應的政策。

(一)將軟件與服務外包產業作為戰略產業

印度、愛爾蘭和菲律賓是全球服務外包產業發展迅速的國家，它們均把服務外包產業作為戰略產業進行發展。我國各服務外包基地城市和服務外包示范城市，均從戰略上高度重視本地服務外包產業發展，將其作為當地重點支持甚至是支柱產業進行發展。成都市從戰略角度提出外包產業發展的目標與規劃，將軟件產業作為全市的“基礎性、先導性和戰略性產業”進行重點扶持和重點發展，提出了“打造中國一流、世界知名的軟件及服務外包產業基地”的產業定位。1998年，大連市軟件產業正式起步，并把軟件產業作為支柱產業進行發展，進入21世紀，大連市將軟件與服務外包產業提升到戰略產業高度，提出了“打造世界軟件和服務外包新領軍城市”的產業定位，其軟件外包業務力爭2018年能夠趕上或者接近班加羅爾。

(二)大力推進園區建設

通過對服務外包產業發展較好的成都和大連的比較研究，不難看出，它們通常以一個或多個園區作為產業發展的核心載體，以較好的基礎設施建設、各種優惠政策和資金支持來吸引服務外包企業進駐園區。積極鼓勵園區內的軟件企業參加國際資質認證，并對通過高級認證的企業給予獎勵，對園區內軟件出口給予稅收優惠和財政補貼等方面支持。如天府軟件園和大連軟件園都已成為當地乃至全國重要的軟件和服務外包載體。

(三)出臺相關促進政策

我國各服務外包基地城市結合本地實際，制定了一系列推動軟件與服務外包產業發展的優惠政策和配套措施，主要涉及財稅、金融、人才引進和培養、企業培育和產業集聚等方面。為園區內的企業設立服務外包引導及園區建設專項資金，用于租金補貼、人才獎勵、國際認證獎勵和上級資金配套等。此外，各地政府還從企業需求入手，以服務為著重點，加快服務外包公共技術平臺建設。

(四)重視人才培養及儲備

軟件服務外包產業的核心資源是人力資源，低廉的勞動力成本是其發展的源動力。凡是服務外包產業發展較快的地區，都非常重視服務外包人才的培養。一是充分發揮高校在服務外包人才培養方面的作用，積極推動高校與外包企業合作，依據產業發展需要設置相關專業和課程，為外包企業提供人才儲備;二是大力推進服務外包人才培訓機構建設;三是引導學校與企業、園區共建外包人才培訓基地，重點培訓外包企業急需的技能型人才;四是采取優惠措施吸引外來人才，尤其是有一定項目管理經驗的高端人才，提高服務外包產業的整體水平。

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