綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響與對策分析

薛選登

(河南科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南 洛陽 471000)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程進(jìn)一步加快，我國農(nóng)產(chǎn)品出口在面對更多機(jī)遇的同時，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，加入世貿(mào)組織以來，我國有90%的農(nóng)產(chǎn)品出口受到國外貿(mào)易壁壘的影響，造成直接和間接損失達(dá)100億美元以上。因此，要實現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)順應(yīng)綠色貿(mào)易發(fā)展潮流，積極與國際市場接軌，采取綠色貿(mào)易措施，突破國外綠色貿(mào)易壁壘。

一、我國農(nóng)產(chǎn)品遭遇綠色貿(mào)易壁壘現(xiàn)狀

(一)檢測項目越來越多，標(biāo)準(zhǔn)越來越高

隨著我國農(nóng)產(chǎn)品出口的不斷增長，一些發(fā)達(dá)國家為保護(hù)本國農(nóng)業(yè)，削弱我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力，不僅設(shè)置了大量檢測項目，而且制定了越來越高的技術(shù)指標(biāo)，有的標(biāo)準(zhǔn)甚至達(dá)到了苛刻的程度。2006年5月，日本正式實施“肯定列表制度”，設(shè)定了嚴(yán)苛的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，由原來的283種增加到799種。且規(guī)定必須定期對所有食品的農(nóng)藥和獸藥殘留量進(jìn)行抽檢。針對已有殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥，日本政府降低了部分產(chǎn)品允許殘留的上限;而對那些沒有具體規(guī)定限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥，制定了“一律標(biāo)準(zhǔn)”——即每公斤農(nóng)產(chǎn)品中的殘留量一律不得超過0.01毫克。歐盟對中國茶葉的檢查項目從原來的6種增加到60多種，部分農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)比原來提高了100多倍。還有部分發(fā)達(dá)國家將農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為不得超過0.11ppb，即1萬噸產(chǎn)品中農(nóng)獸藥殘留量不得超過1克，我國許多動物源性產(chǎn)品均難以達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。

(二)涉及的范圍越來越廣

最初的綠色壁壘主要涉及影響生態(tài)環(huán)境保護(hù)及生命健康的少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品，但近年來，一些發(fā)達(dá)國家不斷擴(kuò)大綠色壁壘范圍，現(xiàn)已涵蓋糧食、蔬菜、水果及畜產(chǎn)品、禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等絕大部分農(nóng)產(chǎn)品。日本“肯定列表制度”幾乎對所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品在食品中的殘留都作出了規(guī)定，設(shè)限數(shù)量之廣、檢測數(shù)目之多，限量標(biāo)準(zhǔn)之嚴(yán)格，可謂前所未有。2006年歐盟制定并且實施了《關(guān)于食品污染最高限量的新法規(guī)》(EC1881/2006號條例)，該條例對農(nóng)產(chǎn)品提出了更高的要求，涉及水產(chǎn)品、動物產(chǎn)品、蔬菜、水果及糧食制品，甚至包括罐頭、調(diào)味品等幾乎所有的農(nóng)產(chǎn)品和食品。

(三)實施的國家越來越多

綠色壁壘具有很強(qiáng)的連鎖效應(yīng)，往往一個國家實施后其他國家紛紛效仿。目前對我國農(nóng)產(chǎn)品實施綠色壁壘的國家不僅包括發(fā)達(dá)國家，一些發(fā)展中國家也加入其中。2002年1月，歐盟宣布對中國動物源性產(chǎn)品實施全面禁止，緊接著瑞士、日本、韓國等國家也采取類似措施，加強(qiáng)了對中國動物源性產(chǎn)品的檢測力度，很快德國、荷蘭等國也提出更加嚴(yán)苛的檢測標(biāo)準(zhǔn)，甚至沙特阿拉伯也宣布暫停從中國進(jìn)口此類產(chǎn)品。

二、綠色貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

(一)正面影響

1.促使企業(yè)不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

外在壓力可以轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的發(fā)展動力，綠色貿(mào)易壁壘在給我國農(nóng)產(chǎn)品出口帶來巨大壓力的同時也迫使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。為了突破綠色壁壘，企業(yè)需要不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和國際競爭力，進(jìn)而帶動了農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展。歐盟早在2002年1月就已經(jīng)實施食品法典(CAC)，該法典是國際公認(rèn)的食品安全基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)法典，目前已經(jīng)被發(fā)達(dá)國家普遍采用，同時發(fā)達(dá)國家也壟斷了CAC標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)和修訂權(quán)。在遭受綠色壁壘巨大沖擊后，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開始認(rèn)真學(xué)習(xí)CAC標(biāo)準(zhǔn)，加大質(zhì)量認(rèn)證力度，產(chǎn)品國際競爭力得到顯著提升。

2.有助于推進(jìn)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)

綠色壁壘使我們認(rèn)識到，生產(chǎn)并出口綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品是開拓國際市場、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。在此背景下，我國許多省區(qū)開始大力發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。截至2010年底，黑龍江省綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量已超過10000個，綠色食品種植面積達(dá)5760萬畝，占全國總面積的45%，居全國首位。目前新疆已建成10個通過認(rèn)證的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，其中博湖縣博斯騰湖面積約150萬畝的大湖區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，是中國最大的有機(jī)水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)。四川建有面積約1512畝的綠色食品基地，居中西部首位，目前綠色食品年產(chǎn)量達(dá)187萬噸。

(二)負(fù)面影響

1.嚴(yán)重阻礙農(nóng)產(chǎn)品出口

我國農(nóng)產(chǎn)品出口市場主要集中在發(fā)達(dá)國家和部分新興市場。這些國家大多為世界貿(mào)易組織與環(huán)境委員會成員，公民的環(huán)保意識較強(qiáng)，環(huán)保技術(shù)世界領(lǐng)先。為了維護(hù)自身和公眾利益，這些國家憑借自身優(yōu)勢，在國際積極推行各種環(huán)保措施并要求將貿(mào)易與環(huán)境緊密結(jié)合，制定對發(fā)展中國家要求較高甚至過于苛刻的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。如歐美等發(fā)達(dá)國家在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、包裹、處理等方面均提出了較高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致美國不允許進(jìn)口我國的龍眼、蘋果等產(chǎn)品;歐盟不允許進(jìn)口我國的牛肉等肉制品。這嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)產(chǎn)品出口，使企業(yè)蒙受了巨大損失。

2.農(nóng)產(chǎn)品出口增長速度減緩

改革開放以來，尤其是加入WTO后，我國農(nóng)產(chǎn)品出口不斷增長，年均增幅為5%左右，但受綠色貿(mào)易壁壘影響，我國農(nóng)產(chǎn)品出口的增長速度明顯減緩，2009年甚至出現(xiàn)負(fù)增長，降幅為2.5%。2006年，日本共對我國40種農(nóng)產(chǎn)品實施55項檢查措施，涉及金額超10億美元的商品，使得茶葉、蜂蜜、豌豆和生姜等主要農(nóng)產(chǎn)品出口量同比下降20%、13.6%、332%和71%，當(dāng)年菠菜對日出口額為0。

3.削弱農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力

一些發(fā)達(dá)國家對我國農(nóng)產(chǎn)品征收高額的綠色關(guān)稅和反補(bǔ)貼稅，使我國農(nóng)產(chǎn)品成本上升進(jìn)而在激烈的國際競爭中喪失價格優(yōu)勢。由于綠色貿(mào)易壁壘涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)，因此，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、運(yùn)輸?shù)臋z驗、測試、認(rèn)證和鑒定等相關(guān)費(fèi)用將增加，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的成本大幅提高，極大削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

三、我國農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的對策

(一)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

政府在應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。首先，政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，進(jìn)一步制定和完善相關(guān)政策，完善農(nóng)產(chǎn)品出口的政策支持體系，重點(diǎn)扶持優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加快推進(jìn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。其次，政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品安全儲備、自然災(zāi)害救濟(jì)、環(huán)境保護(hù)等方面的投入力度，加大對符合國際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼力度，從根本上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)科技水平。最后，政府應(yīng)積極開展“環(huán)境外交”，充分發(fā)揮貿(mào)易大國的作用，廣泛參與國際環(huán)境公約和多邊協(xié)定中環(huán)境條款的談判，加強(qiáng)與發(fā)展中國家的協(xié)調(diào)與合作，制訂有利于發(fā)展中國家的國際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加大國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán)，為企業(yè)出口創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。

(二)強(qiáng)化綠色意識，主動參與國際認(rèn)證

綠色、環(huán)保是農(nóng)產(chǎn)品未來的發(fā)展趨勢，我國企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變將產(chǎn)品質(zhì)量定義為質(zhì)量合格的傳統(tǒng)觀念，強(qiáng)化綠色意識，同時企業(yè)還應(yīng)主動參與國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，認(rèn)真學(xué)習(xí)HACCP和ISO14000等國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，做到盡快與國際接軌，不斷提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

(三)大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)

應(yīng)大力推進(jìn)我國綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國農(nóng)產(chǎn)品出口中初級產(chǎn)品所占比重較大，出口主體以中小企業(yè)為主，專業(yè)化、規(guī)模化、集團(tuán)化程度不高，針對這種情況，我國應(yīng)努力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)價值鏈。加強(qiáng)出口企業(yè)間的聯(lián)合，不斷增強(qiáng)企業(yè)的市場開拓能力。

(四)拓寬農(nóng)產(chǎn)品出口市場

長期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品市場主要集中在日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，而這些地區(qū)往往是綠色壁壘的設(shè)置者。我國企業(yè)在不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時，也應(yīng)該有步驟地調(diào)整出口方向，加大對發(fā)展中國家的出口力度。這樣可以有效規(guī)避綠色壁壘，降低市場風(fēng)險，爭取時間逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

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