旅游資源生態補償機制構建的基礎條件研究

張思雪 周 游

（1、貴州大學管理學院2、哈爾濱商業大學管理學院）

旅游資源生態服務功能的濫用，生態環境破壞問題的產生，稀缺性導致環境資源供給的不足，是迫切需要建立生態補償機制的主要動因。中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一和第十二個五年規劃相繼提出要“建立生態補償機制”，為我國長期以來懸而未決的生態補償問題提供了明確的方向，沿著這一方向，近年來，生態資源補償問題成為理論研究的一個熱點，取得了一批具有理論價值和實際意義的研究成果，但縱觀這些研究，多數集中在規劃中所要求的礦產、流域、森林、草原等領域，而作為產業演進和升級重要標志的旅游產業的生態資源補償問題的研究幾乎是空白，因此，構建一個合理、完善、長效的旅游資源生態補償機制具有毋庸置疑的必要性和緊迫性，與此同時，充足而全面的前期準備和基礎條件是建立長效機制的關鍵，包括組織基礎、制度基礎、技術基礎和網絡平臺基礎。

本文旨在探索做好旅游資源生態補償機制建立的前期準備的有效途徑，解決機制構建的基礎條件問題。論文從四個方面歸納了機制構建的前期基礎，首先需要從上至下的形成涵蓋政府主管機構、政府其他相關部門和社會組織機構的組織基礎；其次建立全方位的制度基礎，包括生態補償經濟制度、管理制度、法律制度、社會制度和補償資金管理制度；再次需要具備生態補償機制建立必要的共性技術、關鍵技術和配套技術；最后充分運用現代信息技術完善補償機制的網絡平臺，促進生態旅游資源高效配置和綜合利用，為建立合理完善的旅游資源生態補償機制和保證機制的長效穩定運行奠定堅實基礎。

一、機制構建的組織制度基礎分析

1、組織基礎

建立旅游資源的生態補償機制，加強生態建設和生態資源環境保護是我國乃至全世界的一個長期持續的戰略部署，因此，應從上至下設立專門的組織機構擬定相關政策法規等，并負責組織實施和監督。在我國，生態補償的相關活動由國務院所屬的環境保護部統調，由其下設機關自然生態保護司（生物多樣性保護辦公室，國家生物安全管理辦公室）主理，并交由內設機構綜合處、生態功能保護處、自然保護區管理處和生物多樣性保護處分管各項具體事務。

（1）政府主管機構。除中央政府外，各級省、市、州（區）政府應成立獨立的組織機構，加強環境保護綜合管理，完善相關政策、法規、規劃，制定標準和技術規范，加強對旅游資源生態補償機制相關工作的組織領導，并建立評估檢測、考核和責任追究等監督協調保障機構。

（2）政府其他相關部門。各級國土資源、水利、農業、林業、海洋、發改、環保、經貿、科技、財政、建設、統計、物價等部門和單位要依據職責分工，密切配合，做好旅游資源生態補償的相關工作。

（3）社會組織機構。生態學會、科研機構、研究中心以及其他非政府組織間形成合理分工、相互服務、相互支持新型合作發展的組織格局，共同推進資源生態補償機制的建立和完善，妥善處理旅游資源區管理與當地經濟建設及生態環境保護的關系，支持生態薄弱的地區加強生態資源環境的保護。

2、制度基礎

旅游資源的生態補償機制是一個復雜綜合的運行體系，需要多部門相互配合，依據經濟、管理、法律和社會政策的內在邏輯關系，構建完整的旅游資源生態補償制度體系。

（1）生態補償經濟制度。主要解決生態補償的核心問題——生態補償資金的籌集，需要對財政轉移支付制度、生態補償費制度、生態稅制度和生態補償基金制度進行設計和完善。

（2）生態補償資金管理制度。要求程序化、科學化和規范化，遵循分級審批、層層把關和資金跟蹤檢查程序，形成事前預算、事中控制、事后反饋的管理控制體系，可以包括生態補償資金規劃管理制度、資金使用管理制度和效果評價制度三個方面。

（3）生態補償管理制度。涉及生態補償管理機構的設置、權限的分配、職責范圍的劃分、各相關機構的運行和協調，需要涵蓋科學合理的信息通報、聯合磋商以及糾紛處理等相關制度。

（4）生態補償法律制度。國家及各地區需要健全生態補償的相關立法、補償法律責任制度、補償救濟制度和執法監督管理制度，形成有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的制度和行為體系。

（5）生態補償社會制度。在政府失靈和市場失靈的局面下，尋求的一種新的旅游資源生態補償的制度手段，包括發動公眾的自覺參與，完善利益相關者的利益表達機制，加強生態補償的宣傳教育和扶植綠色社團等。

二、機制構建的技術和網絡平臺準備分析

1、技術準備

積極發展科學技術，提高重點產業的技術水平，是促進國民經濟和社會發展的重要手段之一，要特別發展對旅游產業升級有重大帶動作用的高新技術，以及能夠推動建立生態補償機制和生態旅游資源環境保護的共性技術、關鍵技術、配套技術。

首先要安排一定比例的資金用于技術支撐，針對旅游資源生態補償的重點和難點，加強補償標準確定的技術方法的研發和集成，推進生態旅游資源系統服務功能價值評估、生態補償主體識別，以及旅游資源開發和生態補償效果評價等方面的技術發展，加大全方位開展規劃設計、技術指導和科技培訓等服務力度，使生態建設與環境保護技術推廣同步設計、同步實施、同步驗收。

其次還要加強生態補償相關技術的基礎理論和方法論的研究，加強科研管理等專業人員培訓，建立生態旅游資源分布數據庫，建立衛星遙感監測和地面監測相結合的生態補償區內資源和環境監測系統，吸收有關大學和科研院所的研究人員成立生態補償科技支撐專家組，以技術承包、技術合作、技術入股等多種形式參與旅游資源生態補償機制的建立和落實。

2、網絡平臺準備

旅游資源生態補償機制的網絡平臺準備是充分運用信息、網絡等現代技術，對補償的基本要素進行資源上的戰略重組和系統優化，促進生態旅游資源高效配置和綜合利用，強化生態補償服務供給，降低生態補償機制運行成本，提供開放高效的服務和保障體系，促進旅游生態環境改善。

（1）建立資源信息共享數據庫。網絡平臺可以整合和完善稀有動植物資源庫、生物標本資源庫和種質資源庫等，匯集各類信息進行規模化的整理加工，并提供資源數據、補償服務、社會和政務等信息，形成區域科學數據分級分類共享和信息服務資源中心。

（2）提供生態補償一站式服務。網絡平臺可以提供生態補償主客體的個性化服務，轉讓生態服務價值等專業性的中介服務，補償額度數字參考咨詢服務，補償信息的發布和檢索服務等，并將補償交易等信息在統一的界面上進行展現，形成旅游資源生態補償一站式的網絡服務平臺。

（3）促進區域資源緊密聯系。網絡平臺應以旅游資源生態補償信息共享為核心，打破部門之間、地域之間、行業之間、軍民之間、產學研之間資源分散、封閉和壟斷的狀況，激活區域內存量旅游資源，有效調控增量資源，在保證生態服務功能穩定和環境不受破壞的前提下，最大限度地發揮現有生態旅游資源的潛能。

三、小結

各地區可以根據生態旅游資源特點，結合經濟和社會發展要求，加強統一規劃，把握重點，突出特色，采取試點、示范的方式，分步驟、分階段積極穩妥地推進旅游資源生態補償機制基礎條件的建設，并在中央和地方政府發揮主導作用，建立相關制度和法律法規的同時，重點整合重組有基礎的、有突破帶動作用的補償技術資源，重點支持有利于生態建設和環境保護的旅游資源開發，充分調動高等院校、科研院所、中介機構、行業協會、企業等各方面的積極性，遵循生態旅游資源有序開發和市場經濟規律，充分運用現代信息網絡技術，搭建具有公益性、基礎性、戰略性的生態補償機制的基礎條件平臺，以有效改善生態旅游環境，增強持續發展能力，為旅游資源生態建設的長遠發展和環境保護提供強有力的支撐。

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