淺析如何建立正確的勞動監察制度

○盧科雅

（江蘇省溧陽市上黃鎮人民政府 江蘇 溧陽 213314）

淺析如何建立正確的勞動監察制度

○盧科雅

（江蘇省溧陽市上黃鎮人民政府 江蘇 溧陽 213314）

如何建立一個正確、合理的勞動保障監察制度一直是我國長久以來關注的焦點。本文通過對我國勞動保障監察制度的現狀與存在的問題的分析，同時結合實踐經驗的相關數據與資料，研究如何正確地建立勞動監察制度，探討勞動監察制度的解決糾紛功能的正當性基礎和優化策略，旨在對當前常出現的勞動糾紛問題進行正確、合理的解決。

勞動監察 勞動糾紛

一直以來，勞動仲裁和訴訟都是我國的勞動爭議與糾紛的主要解決方式，很少重視行政執法及其糾紛解決功能，它們在一定程度上存在分歧。隨著我國市場經濟的不斷發展和人們對自身利益的追求等因素，社會上的勞動爭議與糾紛越來越多，勞動糾紛的處理體系也日趨多元化發展，因此勞動監察制度對勞動糾紛的解決功能也日趨為社會所關注。當前我國的勞動保障監察制度體系仍然不是很完善，無法可依、有法不依、執法不嚴及違法不究的現象仍然大量存在，勞動保障監察的社會認知度、公信力都還比較低，這些問題都急待解決。

一、勞動監察概述

勞動監察是指法定專業機構與人員，依法享有勞動監察權，代表國家對用人單位的勞動法遵守情況和實行勞動法律與法規的整個過程實施監督、檢查、糾舉、對出現的違法行為給予相關處罰的一系列活動總稱。它是國家干預勞動關系的一個重要手段和形式。

勞動監察的特點有：法定性：主體必須嚴格依據法律進行監察活動，被監察的主體不得以任何方式規避監察執法活動；行政性：勞動監察屬于行政執法的范疇，是行使行政權力的具體行政行為。其做出的行政處理決定或行政處罰決定，被監察主體不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟；專門性：是由法定的專門機關對勞動和社會保障法律法規的實施情況進行的監督檢查；綜合性：監察的行業廣泛，范圍廣，內容多；強制性：勞動監察權代表國家強制力，被監察主體不能拒絕。

勞動監察的形式：專門機構與專任人員監察結合，自行與委托監察結合，綜合與專項監察結合，普通與特殊監察結合。

勞動監察的原則：依法獨立行使監察權原則、實事求是原則、懲處和教育相結合原則和公開性原則。

勞動監察程序：勞動監察執法監察程序、案件受理程序、行政復議或行政訴訟呈現。

勞動監察的本質：國家以有形之手對勞動關系進行調節，通過對勞動法的貫徹執行，對用人單位的不法行為采取懲處措施，以保護勞動者的合法權益不受侵害，維護社會關系的穩定，為社會經濟創造良好的發展條件。

二、勞動監察制度出現的原因

勞動者與用人單位達成勞動關系后處于被管理和管理的狀態，勞動者隨之轉變為相對弱勢的地位，力量等對比較懸殊，有時候不得不接受一些苛刻的待遇和條件，這就要求國家發揮其基本職能，制定相關的法律、法規、政策等以保障勞動者的合法權益。勞動監察制度的建立與發展，是人類文明進步的表現之一。社會的不斷發展進步，需要對處于弱勢的勞動者給予特殊的人文關懷和利益保護，勞動監察制度應運而生。

不斷發展的市場經濟環境的變化，帶動了勞動關系的不斷變化，尤其是所有制關系的調整，促使勞動者與用人單位之間逐漸演變成勞資關系，用人單位為降低其成本不惜以損害勞動者的合法權益為手段，導致了勞動糾紛案件的與日俱增，同時涉及的人數較多，范圍較廣，處理程序復雜，調查取證的難度較大，拖延時間較長等也導致了糾紛的難解決性。

勞動監察制度作為勞動法制的一個重要的組成部分，保障了勞動法制的繼承和發展，因此，勞動監察制度的產生和發展呈現了歷史的必然性，也是實際的需要，人權觀念的興起和人權運動隊伍的不斷發展壯大也影響著勞動監察制度。勞動監察制度的產生與發展有利于和諧社會的建立和貫徹勞工標準為核心，同時有助于企業的公平競爭的勞動者勞動權的實現。

三、勞動監察制度建立的意義

以江蘇省上黃鎮某毛紡廠的集體勞資糾紛為例，由于經營不善和國際市場的相關影響，上黃鎮的某毛紡廠申請關閉停業，造成二十多名職工面臨失業下崗的境地，情緒一度失控，與企業法人幾度交涉，同時準備聯名上書和集體上訪。為解決此項糾紛，上黃鎮政府及時介入，重視此事件，領導親自過問，發揮政府職能，多次與當事人協商溝通后達成協議，按工齡長短，給予一次性經濟補償的措施，解決了這起勞動糾紛事件，平息了群體上訪的可能引起的嚴重后果與社會影響。該案例也體現了勞動監察制度是對勞動法制建設的重要加強與完善，是貫徹執行勞動法的有力保證，勞動監察有利于增強用人單位的法制觀念，預防違法行為。勞動監察能夠切實維護勞動者的合法權益。勞動監察制度是一個行政性的解決糾紛的機制，在勞動糾紛與爭議的解決中，有其獨特的價值和優勢。

勞動監察機構有調查權和一定的自由裁量權，具有查明事實、給予判斷、適用法律甚至是處罰的職權和能力，糾紛處理人員一般都具有相關的法律和專業知識的資質，同時具備較多的糾紛解決經驗，充分發揮其專家優勢，以便對糾紛和爭議做出良好的判斷和解決，更適合處理常規、多發、社會級群體性質的和新型糾紛。

行政執法與糾紛解決的服務性功能相結合，能夠對行政資源、專業優勢級其他社會資源等進行合理的、充分的運用，綜合考慮技術、專門法律級政策性的相關問題，在復雜、疑難、新型的案件中，勞動監察制度具有明確事實真相、判斷其責任劃分、平衡利益的特殊功能，達到提高解決糾紛與爭議的質量，優化社會效果的目的。

勞動監察制度作為行政性的解決糾紛機制的有效途徑，原則上對當事人來說是免費的，這就在很大程度上減輕了當事人的經濟負擔和舉證責任，明顯的有利于維護弱勢群體的權益方面。勞動監察制度符合勞動糾紛與爭議的當事人的需要，滿足了我國社會主體對行政機構對勞動糾紛的解決的較高期待。當今社會的勞動者群體，主要將行政投訴作為其主要選擇，同時，認同勞動監察機構的解決糾紛的能力和結果。

勞動監察制度的建立，主張政府參與勞動糾紛的解決，有效化解自身原因引起或計劃的社會矛盾級沖突，改善政府的形象和與群眾的關系等。勞動監察制度的建立，有助于行政機關介入勞動糾紛與爭議解決，解決個案的同時，積累更多豐富的經驗，形成政策和法規等，對社會關系及時進行調整，建立快速的反饋與治理機制，有助于預防和減少此類糾紛的再次發生。

四、我國勞動保障監察制度的現狀和存在的問題

基于我國勞動保障監察的任務和組織形式，聯系我國勞動關系的特點級其對勞動保障監察的影響兩個角度對我國勞動保障監察體制的現狀進行分析。

在政府角色定位產生的問題上，勞動法律關系的調整中，勞動保障監察機構的地位決定了政府在勞動保障監察中的角色。而當前的勞動監察制度中，存在嚴重的經費缺乏、人員不足夠、以及未能樹立權威的問題。

在勞動監察保障制度的執行效率問題上，國際勞動組織的《勞動監察公約》要求勞動監察機構要確保所有有關工人保護和工作條件的法律規定都得到遵守，而最有效的方式即為向雇主和工人提供技術支持和建議。

現階段，我國勞動監察制度發揮著解決勞動糾紛與爭議的功能，但效果還遠未達到理想狀態，距離社會轉型期勞動糾紛與爭議的解決和社會治理的需求還很遠。我國勞動監察制度的分析與研究缺少公共管理的角度考慮，其理論與實踐研究未能充分的結合。現有的理論和政策還遠遠不能滿足實踐的需求。

勞動保障監察制度是社會和市場經濟發展的產物，它作為現代國家依據法律授權對勞動關系做出法律調整和干預的重要手段，成為政府提供的公共監管服務的重要內容之一。時代和社會的發展對進一步完善我國勞動檢查制度提出迫切的要求。

當今社會的熱點問題為關注民生、構建和諧社會，這一執政理念要求勞動保障監察體系在促進勞動保障法律法規貫徹落實與和諧勞動關系方面發揮更大的作用；“依法治國”的政策與方針正在逐步實行，我國的行政執法體系也在不斷的發展與完善，這在很大程度上對勞動保障監察制度的規范性提出了更高的要求；隨著我國市場經濟的日趨全球化，勞動保障監察制度在促進國內勞動標準與國際勞工標準接軌方面面臨著新的考驗。

五、建立和完善勞動監察制度，有效解決勞動糾紛

我國勞動監察制度體系存在的問題，要求從公共管理的視角，對其進行全方面的理論分析和實施切實可行的對策研究，以更大地豐富和完善適應我國基本國情的勞動保障監察理論，結合我國實際情況實事求是地研究分析我國勞動保障制度體系中存在的問題，致力于為各級政府消除勞動保障監察體制和政策的障礙，探索建立新的體制和政策思路。

從理念、規則、制度等全方面提升勞動監察制度的糾紛解決功能。更新理念是優化勞動監察制度糾紛解決功能的基礎，完善勞動監察制度體制的目標為進一步形成多元化機制間的分工與協作，形成民間調解（包含各級人民調解組織、工業化組織、行業性自治組織等）、勞動仲裁、勞動監察機構的行政調解與裁決與司法訴訟程序的銜接和互動。提高勞動保障法律法規的立法質量，對勞動保障監察執法權力進行強化，對勞動保障監察機構組織管理體制進行改革，完善勞動保障監察執法監督制度。

從江蘇省的實際情況出發，今年下半年要著力做好以下六項重點工作：幫助企業穩定崗位增加員工，突出扶持創業，發揮事業保險的保障作用，合理開展就業援助，加強勞動職業技能培訓和發揮人力資源公共服務平臺作用。堅持城鄉統籌，確保就業形勢穩中有升。充分發揮政府的勞動監察與監督職能，減少勞動糾紛，推進企業和社會的雙重發展。

六、結論

我國目前的國情需要和要求建立合理、有效的勞動監察制度，并對其進行鞏固、完善和良好地實施。勞動監察制度的合理建立和完善，有助于樹立政府、用人單位和勞動者之間良好的合作關系，這也關系著我國和諧社會的建立和發展，對我國當前的國情有重要的意義。

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