次貸危機對淮安出口加工區的影響分析

宋新剛

(淮陰工學院，江蘇淮安223001)

此次次貸危機導致全球主要金融市場出現流動性嚴重不足，并引發了全球性經濟危機。目前，世界經濟還沒有完全走出次貸危機引發的經濟衰退，也給我國帶來了巨大的匯率風險。全球經濟放緩、美元持續貶值和人民幣升值預期不變都將加大我國資本市場的風險，我國經濟宏觀調控的難度將進一步加大。

一、淮安出口加工區發展概況

淮安市地處蘇北腹地，多年來是江蘇省經濟發展的洼地，其中一個重要原因就是淮安市的外向型經濟發展環節薄弱?；窗彩幸雽崿F經濟跨越式發展，就必須走外向型經濟發展之路。經驗表明，由于工業基礎較差，淮安市僅僅依靠自身很難在短期內實現外向型經濟突破性發展。只有通過招商引資，吸引國際化大公司落戶，才有可能實現淮安市外向型經濟跨越式發展。而部分國際知名大企業在我國主要從事加工貿易，即原料依賴進口，制成品大多出口的“兩頭在外”模式。出于發展的需要，此類企業迫切希望我國多設立出口加工區以方便其加工貿易業務的順利開展。

2007年淮安市經濟開發區，相繼引進了富士康淮安市科技城、臺玻華南玻璃集團、明基達方電子等外向型出口加工企業。作為引進上述企業的一個重要配套措施就是建立出口加工區，使落戶的外資企業享受諸多優惠政策，從而降低企業綜合成本，提升企業進一步增資擴大規模的動力。因此，淮安市政府積極開展出口加工區的申報工作。在多方努力下，2008年3月22日，淮安出口加工區在全國23家待批出口加工區中脫穎而出，正式被國務院單獨行文批準設立。

淮安出口加工區規劃面積1.36平方公里，2009年已吸引了富士康科技集團公司旗下的3個項目，分別是富準精密模具、富譽電子科技和宏恒勝電子科技。一個以精密模具、電腦接插件、PCB等產品為主的高科技出口加工基地正在形成。2009年，淮安出口加工區拓展了保稅物流疊加功能，綜合實力首次進入全國20強，名列江蘇省第5位。

據淮安海關統計，截至2011年底，出口加工區內共注冊企業13家，其中A類企業2家，B類企業11家;注冊資本為7.4億美元，投資總額為3.4億美元。2011年淮安出口加工區進出區貨值為22.2億美元，同比增長19.1%。同期，淮安出口加工區實現貿易額2.76億美元。

二、次貸危機對淮安出口加工區的影響

(一)次貸危機對淮安市經濟影響較小

隨著國際金融危機的全面爆發，我國實體經濟很快受到了嚴重沖擊。緣于經濟對出口的過分依賴，危機爆發后，我國沿海地區有相當數量以出口為主的勞動密集型企業紛紛倒閉，失業率居高不下。

在此背景下，淮安市因為外向型經濟不發達所受影響并不大。一方面，2006—2011年淮安市的地區生產總值年均增長速度為13.8%，仍然保持兩位數高速增長，即使是最低的2008年，增幅也達到了13.4%;另一方面，從2006年淮安市的進出口總值來看，雖然進出口增長速度由2006—2007年40%左右，降至2008—2009年的20%左右，但是仍然保持高速增長。特別是2009年，全國進出口總額增長速度同比降低了13.9%，而淮安市進出口總額增速達20.1%。2010—2011年，淮安市進出口增長速度分別為50.1%和31.5%，已接近次貸危機爆發前的水平。

(二)對淮安出口加工區影響式微

淮安出口加工區是淮安市第一個“國字頭”經濟區。從批準設立到建成，淮安出口加工區創下了我國出口加工區建設的最快速度。

從時間上來看，淮安出口加工區是在國際金融危機爆發時誕生的，然而，有關統計資料顯示，金融危機并沒有影響淮安出口加工區經濟的快速增長。

據海關統計，截至2008年10月底淮安市出口加工區累計進出口總額達9826.4萬美元;2009年進出區總值為13.17億美元，其中實際進出境1.39億美元;2010年進出區總值為18.65億美元，其中實際進出境2.86億美元;2011年，淮安出口加工區進出區貨值為22.2億美元，同比增長19.1%，其中實際進出境2.76億美元。

2009年，在海關總署與中國保稅區出口加工區協會的聯合評價中，淮安出口加工區以總分144.82分的成績，名列全國第20位，江蘇省第5位，其中基礎建設以114.39分位列全國第7位?；窗渤隹诩庸^首次進入全國20強，對該區實現“蘇北爭第一、全省進十強、建設全國一流出口加工區”的戰略目標起到進一步的激勵作用。

三、淮安出口加工區發展中存在的問題及對策

(一)淮安出口加工區發展過程中存在的問題

1.對全市外貿發展貢獻不大

2010年淮安出口加工區進出區總值為18.65億美元，其中實際進出境2.86億美元，其余為出加區與國內進出，不列入進出口貨物貿易統計。富譽電子科技(淮安)有限公司是出加區內進出口業績最大的企業，進出口總值為2.23億美元，在全市進出口企業排名中位列第二。目前淮安出口加工區實際進出口額90%以上是由富士康科技集團(淮安)旗下的三個企業創造的。

淮安出口加工區內產品以連接器、印刷電路板等IT產業的初級產品為主，多為國內結轉，實際進出口不多，對全市外貿發展貢獻沒達到預期，與相應的企業規模不相稱。而當初設立出口加工區的重要目標之一就是通過出口加工區的建設，大力推動淮安市進出口貿易的發展。

2.促進產業鏈的形成作用不明顯

目前，進駐淮安出口加工區的企業僅有13家，而進出口主要為富士康科技集團旗下的三家企業(生產電路板的宏恒勝公司、生產即插件的富益公司、生產模具的富準公司)。從行業看，入駐企業均屬于資金和技術密集型企業，但由于其產品研發和市場營銷“兩頭在外”，實際參與產業鏈條中的大多是勞動密集型加工環節，生產環節也主要集中于制造業鏈條低端。

由于富士康科技集團(淮安)公司并不掌控核心技術和銷售渠道，只是參與簡單加工環節，同時區內企業在生產加工過程中使用本地零部件和材料供給有限，對本地中上游配套產業帶動作用不夠明顯，加工貿易的輻射能力和聚集效應未得到充分釋放。

3.缺乏長遠的戰略規劃，功能定位過于單一

出口加工區在淮安市外向型經濟發展過程中的功能和作用缺乏長遠的戰略規劃。從2008年10月出口加工區封關運作至今，并未能吸引到其他相關配套企業入駐。從目前情況來看，近幾年淮安出口加工區年出口加工貿易額不能達到原來3年內突破100億美元/年的目標，吸納就業員工10萬人的目標也無法實現。究其原因，除受國際金融危機等外在因素影響，也與淮安出口加工區過度依賴單一的企業集團不無關系。

(二)淮安出口加工區的發展對策

1.進一步拓展加工區功能

出口加工區設立之初，定位于單純的“加工制造”，研發中心、售后服務中心、地區總部等類型企業無法入駐，國際采購、全球配送的現代物流企業因限制太多而不愿入區，這就造成出口加工區企業只能處于產業價值鏈的低端，制約了產業鏈延長和增值率提高。無論是高端產業還是傳統產業，產業鏈上研發設計、營銷以及后續服務等環節的增值潛力最大，因此在國際分工中也是各國爭奪的焦點。因此，在現有基礎上，淮安出口加工區一方面應在吸引研發中心、售后服務中心、地區總部等類型企業上下工夫，另一方面應努力實現功能拓展，積極吸引國際采購和現代物流企業。

2.對加工區進行科學的定位

淮安出口加工區服務于富士康的角色定位過于狹窄。應將其作為淮安市發展外向型經濟及助推新型工業化、信息化發展道路的一個重要平臺進行重新定位。

淮安市信息產業2008—2015年發展規劃已將電子信息產業列入三大千億元優勢發展的產業。2010年4月2日，淮安市經濟開發區獲批江蘇省首批新型工業化電子信息產業示范基地，并作為淮安市電子信息產業的核心區，加快建設“臺資集聚高地、IT產業領地”，加快電子信息產業發展。出口加工區應與經濟開發區內國家級留學人員創業園、“省級軟件園”、“省級軟件與信息服務產業園”和“省級國際服務外包示范區”等共同合作，為淮安市電子信息產業發展提供廣闊的發展空間。

［1］宋新剛，殷麗麗.引進臺資對于促進淮安市產業結構升級的影響［J］.經濟導刊，2007(11):98－99.

［2］周熔熔，杭衛東，宋瑩瑩.“空降兵”有了大本營——淮安市經濟開發區獲批省首批新型工業化電子信息產業基地紀實［N］.淮安市日報，2010－06－10.