淺析地方政府債務風險的防范和化解

■湯劍松 余文敏

淺析地方政府債務風險的防范和化解

■湯劍松 余文敏

美國爆發的金融危機盡管過去了數年時間，但余波未盡，如今美國又面臨著高達15萬億美元的聯邦政府債務的困擾。不僅如此，它以一種無法遏制的規模迅速在歐洲蔓延，使得歐盟為應對主權債務危機手忙腳亂，無所適從，進而再度殃及世界經濟。我國對地方政府債務問題十分重視，深深地意識到它潛在的風險。黨中央、國務院早就作出部署。國務院有關部委、地方各級政府按照黨中央、國務院的要求相繼采取了一些措施，切實加強地方政府債務管理，有效防范了財政金融風險，保障了經濟持續健康發展和社會穩定。

一、地方政府債務風險成因淺析

如今，地方政府債務規模占名義GDP的比例約為27%，總體算來，中國各級政府的債務余額占GDP的比重不到50%，遠低于歐美國家。然而，根據央行2011年6月初的報告估算，地方的債務總量達到14萬億元 （大多數是欠銀行的債務），比審計署的數據高出30%。一旦把地方政府債務、調整國有銀行資本的成本、國有銀行發行的債券和鐵路債券納入其中，中國的債務總量將占到GDP的70至80%，相當于美國和英國的公共債務水平。更為嚴重的是，今明兩年地方政府債務到期額度將分別達到1.84萬億元和1.22萬億元。就目前地方政府債務規模而言，從現有化解地方政府債務的渠道和手段來說，要順利實現還本付息，需要兩個保障條件：一是經濟年均增長9%，稅收相應增加；二是地價持續上漲。這又與當前經濟走勢、加強和改善的政策措施相悖。如果出現短期的地方債務償債危機，就會直接影響到加強和改善宏觀調控的兩大手段——財政、金融工具作用的發揮，使得轉變經濟發展方式、調整經濟結構的難度加大，從而威脅到我國經濟的可持續發展。

地方政府債務形成的原因極其復雜，眾說紛紜，莫衷一是。概括地講，是在地方政府龐大事權與有限財力的情況下，由法律規范和管理機制的缺失，加之各種政策風險的轉嫁，以及政府主導的發展模式疊加而形成的。

二、地方政府債務風險化解對策

面對歷史已形成的地方政府債務的既定事實，要予以高度關注，積極作為，采取切實可行的措施，加以防范和化解，把地方政府債務的規模、結構控制在科學、合理、可控的范圍之內。當前，要按照中央統一部署，認真落實財政部三項措施，防范和化解可能出現的風險，做到未雨綢繆，防患于未然。

（一）進一步落實債務償還責任

地方政府債務中有近5萬億元是融資平臺公司的債務。融資平臺公司對于存量債務，要認真落實有關債務人償債責任，按照協議約定償還，抓緊制定償債計劃，明確償債時限，切實承擔還本付息責任，不得單方面改變原有債權債務關系，以避免轉嫁償債責任和逃廢債務。

（二）下大力氣清理規范融資平臺公司

目前，全國有6576家融資平臺公司，都不同程度地存在虛擬出資、注冊資本未到位，違規抵押、質押取得債務資金等問題，必須繼續抓緊清理，區別不同情況認真加以規范。有的在落實償債責任和措施后要剝離融資業務，不再保留融資平臺的職能；有的要充實公司資本金，完善治理結構，以實現商業運作，引進民間投資改善股權結構。

（三）堅決禁止政府違規擔保行為

在10.71萬億元的地方政府債務中，違規擔保形成的債務就占了4.3%。因此，地方各級國家機關以及學校等以公益為目的的事業單位、社會團體要認真遵守、嚴格執行《預算法》、《擔保法》、《財政部關于規范地方各級政府部門舉債和擔保承諾行為的通知》等有關規定，不得違法違規舉借債務，不得出具擔保函、承諾函、安慰函等直接或變相的擔保協議，不得以機關事業單位及社會團體的國有資產為其他單位和企業融資進行抵押或質押，不得為其他單位或企業融資承諾承擔償債責任，不得在預算安排之外與其他單位或企業簽訂回購（BT）協議，不得從事其他違法違規擔保承諾行為以保障債務安全。

黃岡市會計管理局）