圍繞財政中心工作探索監督檢查新路徑

■向光照

圍繞財政中心工作探索監督檢查新路徑

■向光照

近年來，湖北省遠安縣的財政監督檢查工作緊緊圍繞“做大蛋糕”、“切好蛋糕”和“科學化精細化管理”的主線，將關系老百姓切身利益及社會關注的重點、熱點、難點作為突破口，逐步建立并完善了財政收入、財政支出、會計信息及內部監督機制，確保了公共財政陽光真正惠及到千家萬戶。

一、主要做法及成效

（一）強化財政收支監督檢查

圍繞財政收支管理，緊緊抓住財政收支中的重點、熱點、難點和領導關心的問題，深入開展監督檢查工作。在財政收入方面，深入持久地開展對本級預算收入征收機關征收預算收入情況的監督檢查和對本級國庫收納、劃分、留解、退付本級預算收入情況的監督檢查，并加強對非稅性財政收入的監督檢查；在財政支出方面，選擇與深化改革及宏觀調控密切相關的擴內需資金、扶貧資金、社保資金，以及重大財政轉移支付、強農惠農等敏感性支出項目進行監督檢查。

（二）強化財政系統內部監督，不斷提高財政運行質量

根據 《財政部門內部監督檢查辦法》的規定，在總結經驗的基礎上繼續開展了對包括財政系統內部控制制度在內的管理情況的監督檢查，對財政部門內部各業務機構預算編制、預算執行和資金運行行為的監督檢查。把握預算和資金兩個關鍵環節，重點參與部門預算管理，在財政收支計劃、部門預算、政府采購預算、工程項目預算的編制及財政重大事項決策等方面提前介入。此外，還注重研究探索對財政資金使用效益情況開展監督檢查的方式方法，提出改進內部監督檢查工作的新措施，全面提升內部監督檢查工作層次。一是在內部監督機制建設上，全面涵蓋、關口前移，使專職監督職能融入業務管理之中，既保證了監督制約功能的有效發揮，又提高了業務工作質量和效率。使各業務股室的內部控制制度、監督管理制度以及工作效率達到相互監督的效果，較好地實現了對單位制度、內控機制和履行職責等內部管理工作的監督檢查。二是在業務工作及監督檢查中能及時發現、及時糾正內部管理工作方面的問題，在實施內部監督檢查及業務工作過程中，敢于沖破“面子關、人情關”，力求認真細致、扎扎實實、不走過場，堅持把檢查工作與財政管理工作有機結合起來，做到邊檢查，邊整改，充分發揮了內部檢查預警機制的作用，做到事實清楚、定性準確。通過內部檢查，初步達到了健全制度，規范管理，堵塞漏洞，保障財政資金安全運行的目的，規范了財政行政行為，促進了財政部門加強財務管理、制度建設和完善內控機制，提升了財政管理職能。

（三）強化會計監督，搞好會計信息質量檢查

會計監督是財政監督的重要組成部分，整頓和規范會計秩序是財政部門參與整頓和規范市場經濟秩序工作的重要內容。當前，針對偽造、變更會計憑證、會計賬簿和編制虛假財務會計報告行為較為普遍的現象，財政監督工作者集中力量，加大會計打假力度。本著為經濟體制改革服務、為加強財政管理服務的宗旨，有針對性地選擇社會各界普遍關注的行業或單位進行會計信息質量檢查，有計劃、分階段全面整頓會計秩序，在全縣范圍內開展會計信息質量管理年活動，參與面達100%。同時，認真組織開展會計信息質量抽查工作，在各單位自查的基礎上，從會計基礎、會計核算、會計信息、檔案管理、會計監督和財政監管等六個方面，對全縣128家獨立核算的預算單位和部分規模企業進行了拉網式會計信息質量專項檢查，并在此基礎上研究改進會計信息質量檢查的方式方法，加強經常性的會計監督工作。

二、工作體會和經驗

（一）加強財政監督隊伍建設，是財政監督工作扎實有效開展的組織基礎

強化監督職能，提高監督質量，發揮監督效能，不僅需要設置一套體系完整、機制健全的財政監督檢查機構，還需要建立一支思想意識純潔、經濟生活廉潔、業務操作敏捷，有數量、有質量、富于開拓和奉獻精神的財政監督隊伍；機構設置、人員配置是否強硬，是保證財政監督工作扎實有效開展的重要組織基礎。財政局領導非常重視財政監督隊伍的建設，不斷加強和完善財政監督機構，不僅將政治業務素質高的年輕干部配置到財政監督崗位，而且還在各業務管理股室設立了由會計擔任的兼職監督聯絡員，并對從事財政監督的人員在工作上更加重視、政治上更加關懷、生活上更加關心，以此激勵財政監督人員安心工作、積極奉獻、百折不撓、努力進取，以高度的政治覺悟投身于本職工作。一方面，刻苦學習、積極探索、不斷充電，努力提高思想素質和業務素質；另一方面，勤奮敬業、忘我工作，全身心地投入到財政監督檢查工作中去。

（二）推進制度機制創新，是有效發揮財政監督職能的根本保證

遠安縣財政局領導高度注重監督制度機制創新，從各業務股室的工作職責、業務程序、規章制度的修訂和完善入手，以制度約束行為，以職責規范管理，以程序發揮效益，樹立“大監督”、全覆蓋、全過程跟蹤監督的理念。一是認真學習并嚴格執行《財政違法行為處罰處分條例》，遵守《財政檢查工作規則》和 《財政檢查工作辦法》，做到依法理財，民主決策，按規辦事。二是規范項目資金審批制度，降低辦事成本，提高工作效率。三是建立財政監督長效機制，有效發揮財政監督職能的保障作用，同時也不斷理順監督檢查專職機構與業務部門工作關系，強化各業務部門、各基層財政部門監督職責，逐步形成了各業務及基層財政部門上下聯動，齊心協力抓監督的工作格局。

（三）降低監督檢查成本，是發揮監督制約功能的內在動力

由于城鄉之間、鄉鎮之間相距較遠，在財政改革和強化財政監督等方面分別采取了不少措施，為了降低財政監督檢查成本，財政監督工作人員開動腦筋、忘我工作，克服了重重困難。一是從“制度”上抓落實，在“規范”上做文章，在“監管”上下工夫，積極推行“鄉財縣管鄉用”、“村財鄉管村用”的改革工作，實行村級財務“雙代管”。二是從加強各基層財政所的業務培訓做起，通過多期全方位培訓和跟“班”學習，提高基層所工作人員的整體素質，使鄉鎮各基層所的財政干部都能做到“四懂”即：懂政策、懂程序、懂規則、懂法律，切實提高財政管理水平，從部門預算、政府采購、非稅收入、轉移支付、鄉鎮財務等方面逐步規范了財政資金管理，將專職監督機構的監督職能融入到業務機構的業務管理之中，形成局所聯動、相互作用，保證了監督制約功能的有效發揮。三是建立鄉鎮財政監督專職員制度。為實現隨時就地監督，及時了解和掌握財政資金的最終流向，財政監督工作者在各鄉鎮人員編制偏緊的情況下設置了專職財政監督員，實現了財政資金管理上的上下齊動、全程監督的良好效果。

三、今后努力的方向

大力推進政務公開，全面展開財政法制宣傳工作，使廣大財政干部形成“學法、懂法、用法、執法、守法”的良好氛圍，使全體財政干部積極參與并將監督職能融入到日常業務管理之中，促使專職監督與業務管理形成合力的“大監督”局面。一要強化責任機制，分塊管理，分塊監督，分塊負責，然后進行專職監督部門對其分塊監督的再監督。二要通過各種內部制約、外部促進的方式，逐步提高業務部門及基層資金管理部門參與監督管理的主動性，全面有效地營造良好的財政監督氛圍，構建起縱橫聯動、齊抓共管的“大監督”格局。三要繼續抓好財政收入監管工作，探索拓寬工作的新路子，引入稅源動態監控機制，真正掌握納稅人基礎資料、市場動態、檢測收入增長狀況，把財政收入監管工作引向深入。

為進一步提高財政監督檢查水平，筆者認為：一是進一步加大對基層財政監督領域業務培訓的力度，促進工作人員相互之間開展交流學習；二是建立統一的財政監督信息網，實現資源共享，了解掌握最新財政監督檢查新動態；三是完善財政監督法律、制度體系建設，努力實現財政監督的法制化、科學化和規范化。

湖北省遠安縣財政監督檢查局）