志丹縣水資源開發利用現狀與建議

賀 蓉

(陜西省志丹縣水土保持工作隊，陜西 志丹 717500)

志丹縣水資源開發利用現狀與建議

賀 蓉

(陜西省志丹縣水土保持工作隊，陜西 志丹 717500)

分析志丹縣水資源現狀及存在的一些突出問題，研究水資源保護及開發利用潛力。通過對志丹縣水資源現狀進行數據分析，指出現狀水資源比較突出的問題，提出優化水資源配置，有效改善水資源利用結構，逐步形成全縣水資源開發利用和保護的良性循環，推動建設富裕文明新志丹的建設。

水資源;開發利用保護;建議

為規范縣域水資源管理，促進水資源的優化配置、強化取用水審批程序，促進水資源可持續利用支撐經濟社會的可持續發展。分析全縣水資源現狀及存在的一些突出問題，圍繞查明水資源及其開發利用潛力，開展調研咨詢，提出開展志丹縣水資源保護及開發利用的建議:

1 水資源現狀及存在的問題

1.1 志丹縣水資源現狀

志丹縣位于延安市西北部，屬典型的黃土高原丘陵溝壑區，區內水資源缺乏。據2008年開始編制的＜＜志丹縣水資源開發利用規劃＞＞所搜集到的評價數據，志丹縣地表及淺層地下水資源總量15 280萬 m3，其中地表14 703萬 m3，淺層地下6 304萬 m3，兩者重復量5 727萬 m3。在縣域六個水資源五級區中，洛河周河河口以上水資源量最大，為5 045萬 m3，周水河志丹縣城最小，為65.8萬 m3，分別占全縣地表及淺層水資源總量的33.0%、0.4%。考慮潛水資源量并扣除其與淺層地下水重復量后，志丹縣地下水資源量為7 206萬 m3，承壓水資源量為2 968.2萬 m3，縣域自產水資源總量為19 151萬 m3。加上入境水量14 899萬 m3，志丹縣水資源總量為34 050萬 m3。

志丹縣現狀供水主要以地下水為主。在縣域及入境地表水資源量中，2005年實際供水量173萬 m3，其開發利用率僅為0.6%。在7 206萬 m3淺層地下及潛水資源量中，可開采量為1 946萬 m3，現狀開采利用量1 725萬 m3，占可開采量的88.7%。在2 968萬 m3深層承壓水中，可開采量為1 484萬m3，現狀年取用承壓水 327萬 m3，占其可開采量的22.1%。

1.2 存在問題

與區域經濟社會快速發展對水資源可持續利用的要求相比，志丹縣水資源現狀的問題較為突出。

1.2.1 資源性缺水，供需矛盾突出

志丹縣多年平均降水量479.4 mm，區內畝均占有水資源量244 m3，相當于全國平均水平的16.0%，屬資源性缺水地區。長期以來，為維持石油工業發展對水資源的需求，不得不超采地下水、利用深層承壓水、擠占農業水，導致全縣水資源供需形式嚴峻。

1.2.2 水環境問題嚴重，亟待解決

由于多種因素影響，在水資源開發利用過程中，出現了河流污染、河道斷流、地下水位下降等一系列生態環境問題。

1.2.3 深層承壓水大量用于工業生產，配置不盡合理

承壓水由于其埋藏深、補給慢，且封存條件好、不易受污染，是較為理想的生活飲用水水源。全縣境內現狀年開采承壓水327.27萬 m3，其中開采的大量承壓水主要是用于工業生產，少量用于生活飲用水，在一定程度上造成了優質水源的浪費。

1.2.4 水資源基礎工作薄弱

20世紀80年代以來，全國1:20萬水文地質普查、以省(市、自治區)為單位的1:50萬水文地質調查等工作相繼完成;1984年完成了第一輪全國地下水資源評價，2002年開始的全國水資源綜合規劃目前也已基本完成;1999～2006年，國土資源部中國地質調查局組織實施了《鄂爾多斯盆地地下水勘查》。這些工作的開展，積累了豐富的資料，為后續工作打下了堅實的基礎。而縣水文地質資料主要在20世紀70年代完成，現存有寶貴的“志丹幅”，其成果反映的水資源條件和用水狀況已與現狀存在較大差異。加之現有供水設施計量裝置不全，用水量統計管理滯后，導致水資源基礎資料缺乏、基礎數據不完整。

2 水資源開發利用幾點建議

2.1 開展志丹縣地下水水文地質詳查

志丹縣屬典型的黃土高原丘陵溝壑區，區內水資源缺乏，現狀供水主要以地下水為主。近年來隨著區域經濟社會的快速發展，特別是石油開采業用水量大幅增加，全縣大量開采地下水，但由于現狀基礎資料掌握情況較差，使水資源開發利用的審批工作缺乏依據。而現有區域水文地質普查成果完成的時間較早，上世紀七十年代由部隊勘測保存的水文地質資料的水資源條件和用水狀況，在隔三十多年當初的地下水質、水量和目前存在較大差異，特別是氣候條件變化和區域經濟社會發展對水資源的補給和賦存狀況已產生較大影響，繼續以原有地質水文資料為基礎進行水資源配置和取水許可審批，很可能造成區域地下水的超采乃至出現嚴重的生態環境問題。因此，圍繞查明志丹縣水資源及其開發利用潛力，迫切需要在以往成果基礎上，開展縣域水文地質詳查，并依據詳查成果，有選擇、有重點地補充開展部分地下水資源勘探工作。

縣域水文地質詳查的目的和任務，是對全縣范圍內水資源普查，查清水資源的分布特征、類型、水質等情況;查清縣境內水資源開發利用現狀;查清縣境內水資源總量，及不同分區內水資源的占有量;提出不同區域內水資源的可開發利用量;在水資源調查基礎上進行水資源評價，評價水資源天然資源量和可開采量，并進行開采潛力分析;明確縣域六個水資源五級區的地下水開采程度和限采范圍及保護等級;并為進一步開展勘探工作提供基礎資料。

為了徹底查清縣域水情，掌握準確的地下水水文地質資料，為合理配置資源提供可靠依據，建議縣政府立項招聘有資質、技術力量雄厚的專業勘探單位按規定要求開展全縣地下水水文地質資料的探測收集工作。工作內容主要包括資料收集、水文地質補充調查、抽水試驗、地下水動態監測、樣品采集與測試、工程測量、綜合研究等七部分。

2.2 完善水功能區劃，確定開采與保護等級

為了及時、準確反映志丹縣水環境質量現狀和利用趨勢。迫切需要完善和確立水功能區劃，準確定位水資源開采與保護等級以便實施監督管理，合理開采利用，為有效實施取水審批提供科學依據。

由于石油工業的大量開采和注水技術的日益提高，石油工業用水量不斷增大。加之地理條件的限制和地表水的不同程度污染，地下水成為石油注水的主要水源，給本來水資源緊缺的保護工作帶來及大壓力。更為重要的是地下水目前的存量、水質、水位等關鍵情況不是十分清楚，給合理配置資源，有效審批監督帶來諸多不便。為此應在探測地下水質的同時確定水功能區域。確定開采與保護等級。為便于管理，應按《志丹縣水資源開發利用規劃》劃分的六個五級功能區域，確定保護和開采利用等級。對每個區域地下水資源依據探測的準確數據和掌握的地下水存量、水質等詳細資料。確定為超采區、禁采區和限采區三大類型。實行超采區是“紅線”，禁采區是“高壓線”，限采區是“控制線”的“三線”管理辦法，嚴格取水審批，合理保護和利用地下水資源。還可以解決長慶油田采油一廠，采油三廠取水由市級水行政主管部門審批，縣級無法管理的矛盾，只要劃定水功能區，而且有可行的探測依據，行成地方性水資源開發利用規劃，明確水功能區劃等級，無論是哪一級審批取水，做為縣級水行政主管部門有依據阻止。還可以解決縣級取水審批無依據的問題，縣級審批范圍也存在無依據審批的問題，各取用水戶，特別是石油開采企業申請取水，提供資料均符合規定要求，關鍵的水資源論證報告也經有資質的單位編制合格，專家評審結果可以開采，導致水行政管理部門非批不可，表面看符合審批程序，但與實際水資源開采量不完全吻合。可能出現超采區繼續審批開采利用的惡性循環。劃定水功能區是合理配置資源，有效保護資源的最佳途徑和有效措施。

2.3 加快骨干地表水源工程建設

由于水資源十分缺乏，水資源利用形成了“超采地下水、犧牲生態水、擠占農業水”的現實格局，已造成一系列嚴重水環境問題。在現狀供水能力下，隨著全縣國民經濟的快速發展，水資源供需矛盾較大，單靠加強管理、節約用水等措施不能徹底解決，必須要選擇新的水源，增大可供水量，才能將缺水問題逐漸解決。因此，加快骨干地表水源工程建設就成為當務之急。

志丹縣地表水減少是全縣人民共同的看法，部分支流斷流現象時有發生，但還有開發利用潛力。如何充分開發利用地表水應進行認真調研。也和一些專家進行了多次交流。

1)把地表水做為工業用水特別是石油企業用水的主要水源，解決水功能區劃超采區，禁采區石油工業用水的水源問題。要求長慶油田各采油廠，西區采油廠，永寧采油廠在杏子河、周河、洛河建立地表水注水站，建立固定基地投入凈化達標設備。

2)建立骨干地表水水源壩系建設，減少地表水和雨水的流失浪費問題。加大水利水保水源庫壩建設，對原有骨干壩系進行維護或進行二級壩系建設，提高現有庫壩水資源的利用率。投資興建一批水源新庫壩建設，增強水資源的供給能力，解決農業用水問題。鼓勵和提倡石油開采企業興建自己的水源庫壩建設，對距主河流遠的開采區塊，可以由石油企業自己投資選址興建水源庫壩，即可以解決石油開采用水矛盾，也是一種治理水土流失的有效載體，達到企業效益和生態效益的雙利共贏效果。

3 結語

要解決當前水資源緊缺的切入點，應該在充分利用地表水做文章，要加大優化水資源配置，有效改善水資源結構，合理開發利用資源，準確把握取用水審批范圍，使不同行業的用水需求得到合理滿足，逐步形成全縣水資源開發利用的良性循環，為建設富裕文明新志丹提供堅強的水資源保障。

TV211.1

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1004－1184(2012)05－0109－02

2012－08－13

賀蓉(1963－)，女，陜西志丹人，工程師，主要從事水土保持工作。