淺談臨清市農村飲水安全工程建設與管理

王文靜，郭印坦，張紅軍，王玉偉，孫曉娟

(山東省臨清市水務局，山東 臨清 252600)

臨清市位于魯西北黃泛平原，總面積957 km2。現轄12個鄉鎮、4個辦事處，共有600個行政村，總人口72.62萬人，其中:農村人口57.58萬人。

近年來，臨清市各級黨政領導高度重視農村飲水安全問題，把農村飲水安全工程建設作為建設社會主義新農村的重中之重，2005年在魯西北率先實現了村村通自來水工程，并被聊城市人民政府授予“村村通自來水第一縣(市、區)”。臨清市堅持“農村供水城市化，城鄉供水一體化”的發展戰略和“規模化發展，標準化建設，市場化運作，企業化經營，專業化管理，用水戶參與”的運作思路，加快推進城鄉供水一體化工程建設。截至目前，全市已建農村飲水安全工程146處，其中:聯村集中供水工程27處，供水村莊447個，供水人口41.06萬人;單村工程119處，供水村莊134個，供水人口14.57萬人;城區管網延伸工程涉及19個村莊，供水人口1.49萬人。近年來，我市加大工程并網改造的力度，逐步實現跨鄉鎮規模化供水，2009年來先后建成在唐園鎮棗林、大辛莊辦事處大辛莊村建成5萬人以上跨鄉鎮供水工程2處。在取得了顯著成績的同時，臨清農村飲水安全工程方面仍存在一些值得思考、探索、改變的問題和現狀。

1 存在問題

1)早期建設的工程多為單村工程，直接從井里提水直供到戶，供水水質未經處理，水質難以保障，主要因為受地質條件的限制，地下水存在含氟、氯離子、鈣、鎂離子高，主要涉及臨清市康莊鎮、金郝莊鎮、先鋒辦事處等8個鎮、辦事處的7.21萬人。

2)早期單村、聯村集中供水工程存在部分工程產權界定不明確或管理不善，直接導致工程管理混亂，沒有及時提取必要的折舊、大修費用，造成工程老化，供水管網破損，甚至過早報廢，使部分已經解決飲水困難的村民不得不面臨飲水返困。同時，由于受當時技術、經濟條件的影響，管網設計標準低，受季節性缺水、工農業爭水影響，部分下游水利工程夏季出現無水可引、無水可用，農戶面臨無水可吃的現象，不得不靠打小砂管井解決飲水困難。

3)工業廢水、生活污水排放，農藥、化肥的大量使用使淺表地下水層污染日益加重，水質惡化使直接飲用淺層地下水的農村居民飲水質量難以保障。

2 原因分析

2.1 早期建設的部分工程產權界定不明確，造成工程改造困難

農村飲水工程投資較大，涉及面較廣。早期工程初建時，由鄉鎮負責水源地的土建及管道工程遷占補償，管理人員以水利站為主，沒有明確界定工程的產權，造成工程管理上“婆婆”多，管理人員既要服從水利部門的業務指導又要聽從鄉鎮領導的管理，致使農村飲水工程管理不善，技改、修繕項目不能迅速落實到位。

2.2 單村供水管理混亂，管理水平有待提高

當前，臨清市集中聯村供水工程水費基本按成本價格收取。單村供水工程由于采取股份制建設的較多，為了確保用水雙方合理收益，水利部門聯合物價部門制定了水費指導價格，但由于水利部門很難對單村供水工程進行統一管理，出現部分單村供水工程水費標準不一，造成同一個鄉鎮存在不同水費價格，致使水費收繳困難，喝大鍋水現象和浪費水現象較嚴重，破壞管網、盜水現象時有發生。

2.3 沒有統一提取折舊、大修費，無法保證工程長期有效運行

臨清市集中聯村供水工程取得了一定效益，但由于沒有及時提取折舊費、大修費，一旦工程老化，則無資金進行改造。

2.4 集中供水規模小，建設標準低，無法保證人民群眾的正常用水

集中供水規模較小，大的供水點較少，多是單村工程，是從井里提水直供到戶，多數工程水質處理環節缺失，且多采用白天或定時供水，供水保證率低，水質達標率低。

2.5 管理體制混亂，政府監管力度不夠

由于在農村飲水工程建設中，個體大戶、私營業主、民營企業等投資農村供水市場，出資人資金、國家補助和群眾自籌資金的使用缺乏有效的管理監督，部分工程項目承包人只注重收入不注重投入，致使承包期滿時，部分供水工程設備嚴重老化甚至接近接近報廢。

3 對策與建議

3.1 出臺地方性管理辦法，從制度上規范供水工程管理

為規范供水管理市場，在運行機制上應建立“以政府監管、實體運營、協會自律、社會監督”為主要特征的新運行機制。臨清市委、市政府針對供水工程管理中出現的問題，采取多項措施。一是由根據省市的有關規定，臨清市政府出臺了《臨清市農村公共供水工程管理辦法》。對工程產權界定、工程管理組織、工程使用權、水源保護、水費價格及獎懲等作出了明確規定，但工程產權的界定仍需要政府領導的大力支持。二是由臨清市公安局、司法局、質量技術監督局、水務局聯合下發了《關于打擊盜用城鄉公共供水違法、違規行為的通知》。三是以臨水發【2010】37號文出臺了《關于臨清市農村公共供水工程設立大修基金的暫行辦法》，規定大修基金，提取標準為:各鎮辦事處供水站供水到村的實際供水人口數，按每人每年0.5元的標準提取，每年12月底上繳一次，建立專戶儲存管理。

3.2 科學規劃，分步實施，確保實效

臨清市為了保障飲水安全工程建設的順利實施，本著先急后緩、先易后難、新舊結合、集中進行原則，制定了飲水安全工程近期規劃和長期規劃。按照規劃要求，把工程建設分為三個階段:

第一個階段是解決未通水的村莊，先讓群眾吃上水。供水點基本上按每個鄉(鎮)1～2處，供水規模在1.5萬人以上。

第二個階段是規模化供水，2005年以來，在全省建設村村通自來水工程和飲水安全工程的新形勢下，加強對現有供水工程的改造，通過單村工程的并網，擴大供水區域，通過管網改造逐步將農村供水工程建成5萬人以上的6處跨鄉鎮的供水工程，并與城區2處供水工程并網，走城鄉供水一體化的路子。搞好水源測定，確保供水質量。水源選擇是農村飲水安全工程的關鍵環節，在建設過程中，先進行物深勘測，后對每一處水源地進行水質化驗，經過專家論證后，再確定水源的位置。同時，加強對水資源的保護和水質監測工作，按照規定劃定生活飲用水源地保護范圍。

第三個階段為平原水庫供水。根據我市的總體規劃，計劃建設2座水庫，走地下水與地上水聯合的路子。目前，臨清市正在建設城南水庫，與南水北調配套的張官屯水庫正在籌建之中。

3.3 健全組織，落實責任，加大考核

健全完善的組織是保障工程項目的順利實施的基石，為此，臨清市成立了市長任組長，副市長任副組長，市財政局、水務局、發展計劃局等市直中部門負責人為成員的臨清市農村飲水安全工作領導小組，負責工程建設的組織領導，研究決策與工程實施中的重大問題，組織協調有關工作，并及時向上級匯報工程進度、財務決算和審計報表等工作。

實施方案的執行實行分級管理負責制，將任務指標進行層層分解，落實到崗到人，并分級簽訂承諾書，明確各級組織的責任。入村總表(包括總表)以上工程設施(包括主管道、水源地、井、機泵、控制設備等)由供水服務站負責管理維護，入村總表以下到村內和入戶的供水設施由管理委員會和村級水管員負責。

加大考核力度，建立完善臨清市農村飲水安全工程督查制度，嚴格財務管理制度，規范資金劃撥和使用，確保專款專用;將農村飲水安全工程的完成情況納入市政府和有關部門目標考核體系，列入鄉(鎮、辦事處)的年度工作考核千分目標之一，加強督察和考核，并將考核情況作為考察和選撥用人的重要依據之一;每月定期召開全體水管員例會，交流管理經驗并按村內總表數交納水費，對按時交水費的水管員進行獎勵，對晚交者進行處罰，并與村級水管員簽訂聘任合同，保障水管員的合理薪酬。

3.4 鼓勵合理收益，多方籌措，解決建設資金

農村飲水安全工程建設資金投入大，僅靠農民自籌難以解決。為保證工程建設的需要，臨清市一是爭取中央和山東省、聊城市大力支持;二是加大地方配套資金的扶持力度，用于農村飲水安全工程建設和運行管理。三是引入市場運作機制，實行企業化經營，鼓勵合理收益，吸引調動民營股份、個體大戶、社會團體等社會資金注入農村供水事業，供水企業在相關政策制度的框架內鼓勵合理收益、自我壯大、良性運作。四是政府投入或補助的資金可以作為資產記賬，不參與利益分配。在條件成熟時，政府的產權可以進行出讓，收回資金，再投資農村供水事業，形成良性循環。五是鼓勵村集體和群眾投資投勞。在農民自愿的前提下，工程入戶部分由農民自行負擔建設。

3.5 合理制定水價

為了保障農民群眾的利益，在調查研究的基礎上，根據當地的經濟狀況和農民群眾的承受能力，按照“補償成本、合理收益、公平負擔、優質優價”的原則，合理確定水價，調動社會資金投入的積極性和群眾節水的自覺性。

3.6 創新管理運行機制

在認真總結以往在農村飲水工作中的經驗教訓的基礎上，進一步創新管理運行機制。明確提出產權所屬在管理職責劃分、合理收益分配中的重要性，在供水工程開工之前明確工程的產權、管理權，給供水項目經營者獨立的法人地位，從源頭上解決好誰負責、誰來管、怎樣管的問題。工程管理權的確定，進一步強化了工程管理人員責任心，減少了行政的干涉的影響。

3.7 積極開展單村并網建設，加快推進城鄉供水一體化步伐

加強對現有供水工程的技術改造，加快單村并網工程建設。臨清市積極謀劃在全市建設2個座水庫和6處農村供水水廠(每處水廠供水規模均在5萬人以上)與城市自來水公司的2處水廠相連接，用以解決季節性缺水，逐步實現“一縣一網”的供水模式，實現全市“農村供水城市化、城鄉供水一體化”的目標。

3.8 多方協作 加大宣傳，保護水資源

水資源不同程度受到污染，飲水安全受到威脅已經成為擺在我們水利主管部門面臨的一個客觀存在的問題。怎樣才能保障飲水安全，減少杜絕污染水資源事件的發生，宣傳是基礎，制度是保障，懲治是手段，配合是關鍵，源頭治理是根本。要加大宣傳力度，扭轉長期以來人民群眾認為的“水是取之不盡用之不竭”的錯誤思想，樹立“水是生命之源”、“我國是水資源緊缺國”的客觀現實，廣泛動員，提高群眾節水、保水意識，營造全民參與的良好氛圍。針對實際現狀制訂切實可行的地方性法律法規，加強與發改、環保、公安、鄉鎮政府等職能部門的匯報溝通，形成合力，嚴查工業廢水排放，督促企業進行污水處理，從源頭上保護水資源。

［1］李仰斌.改革管理體制.確保工程良性運行［J］.中國水利.2007(10).

［2］馬承新.實施村村通自來水工程的探索［J］.中國水利.2007(100).