太原市城市地質災害防治措施

張永峰

(山西省地質調查院，山西 太原 030006)

太原市地處山西省中部，是山西省省會城市，是地質災害比較嚴重的城市之一，對地質災害的防治刻不容緩，必須高度重視。

1 政策法規建設

近來來，規劃區人為引發的地質災害有上升趨勢，治理地質災害的費用逐年增加，為全面貫徹執行《地質災害防治條例》，規范人類工程活動，將地質災害造成的損失降低到最低程度，需要加強轄區地質災害管理制度建設，主要針對以下幾個方面:

1.1 建立制度

建立地質災害高易發區建設活動制度，嚴格控制地質災害高易發區居民建房和企、事業單位建房，鼓勵地質災害危險區居民搬遷到城市安全地帶，逐步達到地質災害危險性大區無人化(常住人口)。

1.2 制定優惠政策

太原市政府制定有關優惠政策，大力鼓勵企業、個人或集體治理地質災害，充分顯示“誰治理、誰受益”，同時嚴格制止隨意破壞地質環境條件，在高易發區內削坡建房、取土、采石等活動，做到“誰引發、誰治理”。將《地質災害防治條例》細化到位，控制人為破壞地質環境和引發地質災害。

1.3 納入政府社會經濟發展規劃

將地質災害防治工作納入到政府社會經濟發展規劃當中，使地質災害防治工作與社會經濟發展、城市建設相結合，在大工程實施過程中，治理涉及范圍內的地質災害。

1.4 設立防治基金

設立地質災害防治基金，專門用于日常地質災害防治工作和地質災害應急治理。

2 地質災害防治措施

2.1 地質災害群測群防監測預警體系

建立以群測群防監測為主、專業監測為輔的地質災害監測預警體系。堅持專業隊伍與群眾相結合，技術與行政并重的方針，動員全社會力量，建立地質災害監測網絡體系針對太原市區地質災害實際情況，先在重點防治區域建立群測群防監測網絡，落實各災害點監測人，按要求進行日常監測和雨季重點監測，逐步建立起覆蓋全區的群測群防網絡。

2.1.1 建立市、區、鄉(鎮、街道)、村級管理體系

建立市、區、鄉(鎮、街道)、村三級管理體系，建立崗位責任制，層層簽定責任書，建立起高效靈敏的、各負其責的組織體系，保證信息傳遞暢通。

2.1.2 定期培訓學習

定期對監測管理人員、監測人員進行培訓，學習新知識、新方法、推廣先進經驗，讓廣大群眾學會判斷地質災害形成的各種跡象、地質災害形成時上報程序和應急防災救災措施。

2.1.3 監測信息反饋與處理

太原市群測群防辦公室負責監測資料與信息的收集匯總，指導地質災害監測工作，市國土資源局進行資料的整理和分析，省國土資源廳將資料與信息錄入地質災害空間數據庫，并進行趨勢分析，對下一步監測工作提出指導性意見。

2.1.4 建立地質災害速報制度

經監測有重大險情發生時，嚴格按照國土資源部的要求，建立地質災害速報制度。地質災害發生后，要及時向上級有關領導和部門匯報真實情況，根據災害規模及危害程度逐級上報。同時各級地質災害防治指揮部應立即組織各有關單位采取應急防災減災措施。

2.1.5 加強地質災害防治宣傳報道

普及地質災害防治知識，加強地質災害的宣傳，提高全民地質災害防災意識，從根本上解決地質災害防治問題。

1)充分利用電視、廣播、網絡等媒體工具，進行地質災害防治知識宣傳和普及;

2)舉辦地質災害防治知識培訓班，加強地質災害防治骨干力量的培養;

2.1.6 加強地質災害氣象預報

太原市區國土資源局利用已完成的《太原市區地質災害調查與區劃報告》中相關數據，特別是滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質災害形成的條件等基礎數據，與市氣象局技術中心聯合，開發出地質災害氣象預報預警體系，對降水量預報的同時，對由降水誘發的地質災害易發等級作出科學預報。

2.1.7 加強汛期地質災害巡查

政府部門每年在汛期前，按“以人為本”的原則，對生命財產有威脅的災害體進行現場踏勘，并根據踏勘結果，編制太原市年度地質災害防治方案和重要地質災害隱患點防災預案。對地質災害易發區范圍、重要地質災害隱患點的發展趨勢作出分析評價，并提出防治措施;地質災害一旦發生，應適時對其規模大小、影響范圍、生命財產損失等作出估價，提出防災減災等措施及善后工作建議等。方案中明確汛期地質災害點監測人的責任，要求專人專職，全天候進行監測，隨時匯報，及時發出臨災警告，并指明地質災害一旦發生時所采取的對策及受威脅村民的轉移方向和位置，以便災害一旦發生，能按防災預案及時有序地組織受威脅人員避讓，將災害造成的損失減到最低。

2.1.8 建立地質災害應急系統

1)應急指揮系統建設

市人民政府制定公布《太原市地質災害應急預案》，突發性地質災害發生時，市政府應視情啟動防災預案，動員市屬各單位進行救災，同時，將災情視情向上級部門報告。

成立由太原市人民政府主管負責人為領導，市國土資源局和的水利、公路交通、民政、林業等相關部門分管領導參加的地質災害防災指揮部，設立值班制度，負責突發地質災害的災情上報和上級指示的下達和執行。

2)應急小分隊建設

市人民政府負責建成由相關專業部門和專業搶險隊參加的地質災害應急小分隊，突發性地質災害發生時，負責提供技術指導和實施專業救助;危害較大的災害點所在縣(區)，在縣(區)領導下，組成單位、居民、村民巡查小組，加強對地質災害險情的巡回檢查，發現險情及時報告。

3)進行演練

各縣(區)負責每年汛前對防災預案中的地質災害監測點和新增地質災害點進行險情巡查，汛期加強監測，汛后進行復查，并針對部分危害較大的地質災害點，組織受災害威脅的居民，按防災預案中的緊急避讓措施進行演練，以便災害發生時，能夠做到臨危不亂，減少不必要的損失。

2.2 實施地質災害工程治理

地質災害工程治理主要有工程治理、生物治理和搬遷避讓。

2.2.1 工程治理

根據全面規劃與重點防治相結合的原則，對穩定性差、危害性較大需要在近期內進行治理的重點災害點，由具相應資質的單位進行地質災害勘查與設計，提交治理方案。對規模小、危害較輕的地質災害點，針對誘發因素，采取諸如地表排水、削坡減載、支擋等一般工程治理措施或生物治理措施;凡治理費用遠大于搬遷費用或不適宜工程治理的，應采取搬遷避讓措施。

2.2.2 生物治理

生物治理主要用于對泥石流的防治，該項工程主要針對太原市西山地區綠化工程、重要交通干線綠化工程、礦山環境恢復、水土保持工程、退耕還林還草等工程展開。

2.2.3 搬遷避讓

對治理費用昂貴、經濟效益低的地質災害隱患點，進行搬遷避讓。

2.3 加強信息系統建設，建立為全社會服務的地質災害信息網絡

建立基于GIS系統的地質災害信息系統，完成地質災害數據的適時更新，實現規劃區突發性地質災害分布和災情信息的圖、數一體化管理與災害實時速報，通過互聯網查詢包括地質環境狀況、地質災害歷史和地質災害隱患點的分布、規模、危害性及可能危害對象等主要地質災害信息。將各地質災害監測點的監測數據和判別結果，以及地質災害氣象預警預報結果輸入地質災害信息系統，實現對地質災害的在線監測。

3 結語

針對太原市城市地質災害危害性提出相應的防治措施，為地質災害防治提供依據，將地質災害造成的損失降到最低。