關(guān)于塔里木河流域水功能區(qū)限制納污紅線管理的幾點(diǎn)思考

孟棟偉，陳小強(qiáng)

(新疆塔里木河流域管理局，新疆 庫(kù)爾勒841000)

關(guān)于塔里木河流域水功能區(qū)限制納污紅線管理的幾點(diǎn)思考

孟棟偉，陳小強(qiáng)

(新疆塔里木河流域管理局，新疆 庫(kù)爾勒841000)

建立并實(shí)施水功能區(qū)限制納污制度是當(dāng)前水資源保護(hù)管理工作的核心內(nèi)容，也是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的具體體現(xiàn)。本文針對(duì)塔河流域已開展的相關(guān)工作及其存在的問題進(jìn)行了分析，并對(duì)塔河流域水功能區(qū)限制納污紅線管理今后可開展的工作進(jìn)行了初步探討。

塔里木河流域;水污染;限制納污;管理

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是自然資源的重要組成部分。為了加強(qiáng)對(duì)水資源的嚴(yán)格管理和高效保護(hù)，中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》(2010年12月31日)，明確提出要建立水功能區(qū)限制納污制度，確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。當(dāng)前，按照國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，塔里木河流域管理機(jī)構(gòu)大力推進(jìn)有關(guān)工作，在嚴(yán)格控制水資源開發(fā)利用總量、提高用水效率的同時(shí)，限制和減少污染物排放，保護(hù)水資源，促進(jìn)流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 塔里木河“四源一干”水質(zhì)現(xiàn)狀

塔里木河流域四源流水資源總量為260.14億m3，其中，地表水241.99億 m3，不重復(fù)地下水資源量18.15億 m3，地表水資源形成于山區(qū)，消耗于平原區(qū)，根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料，對(duì)塔里木河流域內(nèi)“四源一干”河流進(jìn)行了水質(zhì)評(píng)價(jià).

枯水期Ⅰ類占 7.4%、Ⅱ類水占 75.8%、Ⅲ類水占5.0%、Ⅴ類水占11.8%?？傮w來看，Ⅰ～Ⅲ類水占88.2%，水質(zhì)處于較好的狀況，能用以工業(yè)及農(nóng)業(yè)灌溉。豐水期Ⅰ類水占19.1%、Ⅱ類水占26.2%、Ⅲ類水占45.2%、Ⅴ類水占9.5%，Ⅰ～Ⅲ類水占90.5%，豐水期的水質(zhì)略好于枯水期。

塔里木河干流由于受地理環(huán)境因素及農(nóng)田排水的影響，非汛期水質(zhì)較差，河水礦化度在枯水季節(jié)已超過農(nóng)田灌溉水的使用標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)劣于V類。

四大源流水質(zhì)良好，可以滿足生活飲用、漁業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)田灌溉等多功能用水要求。葉爾羌河和開都河水質(zhì)良好，可以達(dá)到Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);阿克蘇河、和田河的玉龍喀什河、喀拉喀什河可以達(dá)到Ⅱ、Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

2 塔里木河水污染造成的危害

塔里木河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，各個(gè)灌區(qū)農(nóng)田灌溉面積不斷擴(kuò)大，而塔里木河干流來水量日漸減少，兩岸排入的鹽量卻呈明顯的增長(zhǎng)之勢(shì)，使干流鹽漬化加重，造成農(nóng)作物減產(chǎn)，天然植被衰退，沙漠化現(xiàn)象加劇等一系列問題，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活構(gòu)成了嚴(yán)重危害，并破壞生態(tài)環(huán)境。

塔里木河流域水污染首先對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成危害。流域內(nèi)的個(gè)別區(qū)域兩岸灌區(qū)由于長(zhǎng)期不合理的使用污水灌溉，致使土壤板結(jié)、土質(zhì)變硬、鹽堿化加重，在這種土壤中生長(zhǎng)的作物，不僅幼苗期易枯萎死亡，生長(zhǎng)期長(zhǎng)勢(shì)弱，易造成減產(chǎn)，甚至農(nóng)作物質(zhì)量下降，某些有害物質(zhì)的含量不符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，含有農(nóng)藥、化肥殘留物的農(nóng)田灌溉退水進(jìn)入河道后，對(duì)兩岸人民的身體健康構(gòu)成威脅。

塔里木河干流河水礦化度僅在汛期時(shí)能夠滿足《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB5084－2005)中鹽堿土地區(qū)的使用標(biāo)準(zhǔn)，而在非汛期礦化度含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB5084－2005)中規(guī)定的鹽堿土地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的上限。

另外，近年來，隨著流域各地招商引資力度不斷加大，在塔里木河源流上游、山區(qū)等地陸續(xù)建有多家礦廠，這些選礦廠全都臨河而建，對(duì)塔河水質(zhì)造成嚴(yán)重安全隱患。

3 所做的工作及存在的問題

為了貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，塔里木河流域管理機(jī)構(gòu)按照自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府在《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見》(新黨發(fā)【2011】21號(hào))文件要求，進(jìn)一步加強(qiáng)水功能區(qū)的監(jiān)督和管理，定期、不定期前往源流山區(qū)進(jìn)行監(jiān)督檢查，察看各選礦廠生產(chǎn)情況及尾礦庫(kù)使用、安全狀況，投入人力、財(cái)力開展水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，開展了水功能區(qū)排污總量方案的制定及水質(zhì)監(jiān)測(cè)規(guī)劃等工作，積極籌建流域監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的管理機(jī)構(gòu)和管理體系，以保證流域水資源保護(hù)規(guī)劃方案的實(shí)施，滿足流域水資源保護(hù)和監(jiān)督管理的需要，使流域內(nèi)水環(huán)境及監(jiān)督管理工作實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。自塔里木河流域?qū)嵤┚C合治理以來，十二次向塔河下游生態(tài)應(yīng)急輸水，累計(jì)自大西海子水庫(kù)泄洪閘向塔河下游輸生態(tài)水32.79億 m3，有效保護(hù)塔河下游生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，地下水水位逐漸上升，水質(zhì)也得到初步修復(fù)。

但受資金和人員條件限制，流域管理機(jī)構(gòu)水資源保護(hù)工作任務(wù)非常繁重。全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)水資源保護(hù)提出了更高的要求，流域內(nèi)水文水資源監(jiān)測(cè)能力與流域水資源管理的要求還有較大差距。流域內(nèi)水質(zhì)站網(wǎng)布局和站網(wǎng)功能難以適應(yīng)當(dāng)前水資源管理保護(hù)的需要，水質(zhì)監(jiān)測(cè)的自動(dòng)化、信息化水平還處于起步階段，信息傳遞的時(shí)效性較差，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件或開展突擊性監(jiān)測(cè)時(shí)顯得力不從心。

此外，塔河流域水資源管理體制改革工作才剛剛結(jié)束，塔河流域水資源保護(hù)管理配套法規(guī)、制度尚不完善，流域水資源保護(hù)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)管理還需要一定的時(shí)間。

4 塔河流域水功能區(qū)限制納污紅線管理今后可開展的工作

4.1 明確水域納污能力分階段控制目標(biāo)

在已核定的水域納污能力的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)狀入河量，明確各年度水功能區(qū)達(dá)標(biāo)目標(biāo)，劃定水功能區(qū)限制納污紅線，提出年度限制排放總量的分解方案，為限制納污紅線管理提供明確的階段控制目標(biāo)。同時(shí)，對(duì)排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。

4.2 依據(jù)法律法規(guī)實(shí)行排污許可制度

本著“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，對(duì)于發(fā)放塔里木河排污許可證的排水渠實(shí)行排污費(fèi)征收制度，并納入年度管理計(jì)劃。排污費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)可參照國(guó)家頒布的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例(2003年7月1日起施行)》執(zhí)行。未獲得排污許可證的單位或個(gè)人，不得向河道排污。否則，實(shí)行必要的行政處罰或排污費(fèi)加倍征收制度;對(duì)區(qū)域水環(huán)境保護(hù)落實(shí)不到位的區(qū)域進(jìn)行限水或?qū)嵭信盼圪M(fèi)加倍征收制度。

4.3 完善水域監(jiān)測(cè)體系，建立流域水污染聯(lián)防機(jī)制

建立流域與區(qū)域結(jié)合、管理與保護(hù)統(tǒng)一的水資源保護(hù)體系，理順流域管理與區(qū)域管理的關(guān)系，齊心協(xié)力，聯(lián)手地方水利、環(huán)境等管理機(jī)構(gòu)。建立流域水資源保護(hù)與區(qū)域環(huán)境保護(hù)主管部門之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)、陸域污染物控制等工作，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)測(cè)，對(duì)流域入河污染物總量的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)博斯騰湖生態(tài)水量的監(jiān)測(cè)和水源地保護(hù)，實(shí)現(xiàn)資料共享。

4.4 加大環(huán)境保護(hù)宣傳教育力度

各級(jí)政府和有關(guān)部門要從關(guān)心環(huán)境、合理開發(fā)、利用、保護(hù)水資源入手，扎扎實(shí)實(shí)地做好水資源保護(hù)的宣傳教育工作，進(jìn)一步提高流域內(nèi)廣大群眾干部對(duì)水資源保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)干部群眾保護(hù)水資源的積極性，逐漸形成領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾支持參與的良好社會(huì)氛圍。

4.5 因地制宜，發(fā)展、配套機(jī)電井灌溉

塔里木河流域地表水資源非常有限，目前幾乎已無開發(fā)潛力。水利部門應(yīng)在加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，因地制宜，發(fā)展、配套機(jī)電井工程，發(fā)展豎井排灌，不僅可節(jié)約塔里木河寶貴的地表水資源，也可以降低地下水位，緩解當(dāng)?shù)厝找鎳?yán)重土壤次生鹽堿化趨勢(shì)。

5 結(jié)語(yǔ)

塔河流域水資源量極其匱乏，是一個(gè)生態(tài)環(huán)境極其脆弱的地區(qū)，隨著流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，水污染由原來的水質(zhì)性缺水污染及農(nóng)業(yè)污染日趨演變成包括工業(yè)、生活在內(nèi)的多種形式污染，影響了生態(tài)環(huán)境及下游人民的引水安全。為了加強(qiáng)對(duì)水資源的嚴(yán)格管理和高效保護(hù)，中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》(2010年12月31日)，明確提出要建立水功能區(qū)限制納污制度，確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，來促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

［1］王申芳，王麗.關(guān)于珠江流域水功能區(qū)限制納污紅線管理的幾點(diǎn)思考.

［2］塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃報(bào)告.新疆維吾爾自治區(qū)人民政府水利部.2001.4.

［3］鄧銘江.科學(xué)出版社.中國(guó)塔里木河治水理論與實(shí)踐.

Some Thoughts on the Tarim River Basin Water Function Area to Limit Pollutant Red Line Management

MENG Dong－wei，CHEN Xiao－qiang
(Tarim River Basin Management Bureau in Xinjiang，Korla 841000，Xinjiang)

Establish and implement a water function area to limit pollutant system is the core content of the water resources protection and management work，is also a concrete manifestation in implementation of the most stringent water management systems.The Tarim River Basin has been carried out the related work and its problems.The article primarily discusses that the river basin water function area to limit the pollutant red line management can be carried out in the future.

Tarim river basin;water pollutant;to limit pollutant and to manage

X522

A

1004－1184(2012)03－0153－02

2012－03－09

水利部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目(編號(hào):201101049)資助

孟棟偉(1984－)，男，新疆庫(kù)爾勒人，助理工程師，主要從事水資源管理與水量管理等工作。