本溪市水資源管理意見的探討

張莉莉

(遼寧省水文水資源勘測局本溪分局，遼寧本溪117000)

本溪市水資源管理意見的探討

張莉莉

(遼寧省水文水資源勘測局本溪分局，遼寧本溪117000)

水是一種不可替代的動態資源，水資源問題已成為新世紀制約經濟發展的世界性問題。為了加強本溪市城鄉水務一體化管理，合理開發利用保護和優化配置水資源，實施可持續發展戰略，對本溪市水資源管理進行探討，并提出加強水資源管理的辦法。

水資源;管理;探討

本溪市為遼寧省水源涵養的重點區域，境內森林覆蓋率高，水資源較為豐富。全市多年平均水資源量為32.56億m3，全市人均水資源占有量為2 070 m3，略低于全國人均水平(2 200 m3)，是全省人均水平(820 m3)的2.5倍。太子河流域占本溪市水資源總量的44.5%，渾江流域占本溪市水資源總量的48.9%，叆河流域占本溪市水資源總量的6.6%;從行政分區來看，桓仁縣水資源量占本溪市水資源總量的48.9%，本溪縣的水資源量占本溪市水資源總量的38.1%，市內五區共占13%。

本溪境內水資源相對豐富，但水資源時空分布極不平衡，而且水污染嚴重，供需矛盾突出，城市工業用水不足，工農業用水矛盾，對國民經濟發展造成一定的影響，工農業用水浪費嚴重，用水管理不善，規章制度不健全，工業用水重復利用率低，浪費較大，水費低，損失浪費嚴重，無償使用水現象普遍，地下水超量開采。面對水危機嚴重的形勢下，加強水資源統一管理就成為我們暨待解決的問題。

1 總體思路

按照“五統一、一加強”的原則，即“統一規劃、統一調度、統一發放取水許可證、統一征收水資源費、統一管理水質水量、加強全面服務”，采取有效措施，全面加強我市的水資源管理，真正實現“一龍管水，多龍團結治水”的格局，使我市的水資源管理真正做到:體制合理、措施可行、動作有力、效果良好。從而進一步加強我市水利基礎產業地位，促進我市國民經濟和社會的全面發展。

2 具體管理意見

2.1 編制水中長期規劃

會同有關部門對水資源進行調查評價和綜合科學考察，編制水資源開發利用、保護的綜合規劃，為我市國民經濟的規劃和水資源的開發利用提供依據。

2.2 加強計劃用水，厲行節約用水

結合本溪市實際，會同有關部門，制定我市水的中長期供求計劃，制定有關的水量分配方案，報市政府批準后嚴格遵照執行。建立健全相應的日常監管制度，加強日常監督管理，對超計劃用水的，堅決依法處理。

推廣節水器具，科學制定各類用水定額，提高工業用水的重復利用率和城市污水的再生利用率，厲行節約用水，杜絕水的絕對浪費和相對浪費，做到總量控制，優水優用，逐步建立節水型工業、節水型農業、節水型社會。

鼓勵社會公眾參與節水，積極開展節水宣傳教育，增加全民節水的自覺性，使節水意識和行為融入廣大人民群眾的日常工作和生活，積極探索在新形勢下做好節水宣傳教育工作的新途徑、新方法。

2.3 實施取水許可，加強宏觀調控，優化配置水資源

實施取水許可制度，按照優先開發利用地表水，慎重開發利用地下水的原則，嚴格各類取用水的審批許可。以本市水資源規劃為依據，結合實際，以宏觀調控的手段調整和配置水資源到最合理、最有利于本地國民經濟和社會發展的方向上來。

繼續推行取水許可年審等日常管理制度，使我市的水資源開發利用與合理配置逐步走上法制化軌道。

2.4 轉變觀念，拓展管理空間，加強日常監管

轉變“工程水利、農村水利”的舊觀念，樹立“資源水利、城市水利、水務城鄉一體化的”的新觀念，在水資源管理上，除繼續加強水資源權屬管理外，還必須拓展管理空間，強化服務意識，加強日常監管，實行規范化管理。

2.4.1 地表水管理

1)水量管理上，嚴格按水量分配方案分配各用水戶的水量，完善水量計量制度，按月抄表計量，嚴格控制超計劃用水。

2)水質管理上，建立地表水水質監測系統，對地表水的水質狀況進行長期有效的監測，隨時掌握其變化情況。在污水治理上，加快建設污水處理系統，同時采取措施加強點污染源的治理，限制耗水量大、污染嚴重的企業用水，促使企業改進生產工藝、減少污染物的排放，從而改善地表水水質狀況。

3)加強服務意識，做好各項服務工作，提高供水保證率，積極服務于企業，樹立水務管理部門的良好形象。

2.4.2 地下水管理

1)劃定地下水禁采區、限采區，合理開發利用和保護地下水資源。封閉自來水管網到達地區地下水取水工程，削減地下水開采量，優先開采地表水。

2)建立地下水動態監測系統，加強對地下水的監測，建立健全各項日常管理制度，加強地下水資源的用水、節水、保護等工作。保護水環境，實現環保水利。

3)建立打井隊資源認證制度，進一步規范打井隊，整頓鑿井秩序。

4)提高洗車、桑拿洗浴、游泳池等特殊行業的地下水資源費標準，建立科學合理的水價體系，充分利用價格杠桿的調節作用引導地下水的開發利用，合理配置地下水資源。

2.4.3 水資源的征收和使用

1)強化依法征費

轉變“要錢”的觀念，樹立依法征費的觀念，在征費的標準上、用水量的核實上、征費的時間上都要嚴格依法辦理。建立相應的收費制度和收費監督檢查制度，保證水資源費按時、足額征繳到位，應收盡收，促進依法行政。

2)加強征費宣傳工作

提高認識，切實重視征費工作，把征費當作一個立體項目來抓。加強征費人員的培訓工作，提高征費人員的業務水平，加強征費意義的宣傳，創造一個良好的征費環境，使交費成為用水戶的自覺行為。

3)水資源費的使用

嚴格按照省政府規定的五項支出范圍使用水資源費。根據我市的具體情況，重點考慮用于城鄉供水水源工程建設和水資源管理基礎性建設方面。使用限的水資源費發揮更大功效。

2.5 加強水行政執法，及時查處各類水事違法案件，維護良好的水事秩序

轉變工作職能，變過去單純靠行政手段管水、治水為全面依法管水、治水，變過去主要靠行政手段進行項目審批、建設和工程運營管理為主要依靠法律手段對全社會開發利用保護水資源履行規劃、指導、組織、協調、監督、服務等職能。加大各類水事違法案件的查處力度，真正做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，保障我市的水事秩序，使各類水事活動都能走上法治的軌道。

3 最終目標

按照本溪市“以資源型城市可持續發展為主題，以沈本一體化為載體，實現本溪老工業基地全面振興的‘十二五’規劃目標”和水利部全面推進“體系完整、制度完善、設施完備、高效利用、節水自律、監管有效”的新時期節水型社會建設的新要求，使本溪達到國家級節水型城市標準，水資源利用效率和效益不斷提高，太子河等重點河流的水體水質和水體功能得到一定程度的改善，嚴格實行“三條紅線”的控制管理模式，完善適應本溪市經濟社會發展要求的節水防污型社會的政策法規體系、管理制度體系和良性運行機制，使本溪市跨入北方豐水地區節水防污型社會建設的先進行列。

TV211.1

B

1004－1184(2012)03－0134－02

2012－03－12

張莉莉(1977－)，女，遼寧本溪人，工程師，主要從事人事黨務工作。