滄州市水安全問題的研究與對策

張傳海，張可義，張傳河

(1.河北省滄州水利工程處，河北 滄州 061000;2.河北省滄州水文水資源勘測局，河北 滄州 061000)

滄州市水安全問題的研究與對策

張傳海1，張可義2，張傳河2

(1.河北省滄州水利工程處，河北 滄州 061000;2.河北省滄州水文水資源勘測局，河北 滄州 061000)

水安全問題直接關系區域社會經濟發展、人民生活水平提高和小康和諧社會發展的實現。目前，滄州市面臨水少、水多、水臟、水生態環境惡化等水安全問題，嚴重影響滄州市經濟社會可持續發展和構建和諧社會的需要，水安全形勢不容樂觀。在分析滄州市水安全問題的基礎上，提出了滄州市水安全目標和實現水安全的對策措施。

水安全;目標;對策;措施

滄州市位于河北省東南部，東臨渤海，南界山東，北與廊坊、天津為鄰，西、西南與保定、衡水相接。地處北緯37°28'～35°57'，東經 115°42'～117°58'之間，南北長約 165 km，東西寬約187 km，全市總面積14 056 km2，海岸線總長 95.3 km。滄州市下設15個縣市區，總人口680萬人。

目前，滄州市面臨當地水資源量少、地表水嚴重污染，地下水漏斗面積不斷擴大等水安全問題，嚴重影響全市經濟可持續發展和構建和諧社會的需要，水安全形勢不容樂觀。因此從全局的、戰略的高度，審視對待水安全問題，提高防汛抗旱、治理污染和防治水災害的安全性是當前和今后一個時期一項十分重要的艱巨任務。

1 滄州市水安全問題現狀

1.1 當地水量不足，客水受限，缺水形勢嚴峻

滄州市水資源不足，降水量時空分布不均，根據1956～2005年間降水量實測資料分析，滄州市多年平均降水量551.1 mm，折合水量77.46億 m3。滄州市多年平均當地淡水資源量12.07億 m3，人均當地水資源量僅178 m3，為全國人均占有量的7.7%，遠遠小于國際公認的維持一個地區經濟社會發展所必需的1000 m3的臨界值，屬于人均占有量小于500 m3的嚴重缺水地區。畝均水資源量108 m3，也僅僅為全國平均畝占有量的6%。滄州市當地水資源總量不足、人均、畝均水資源量占有量偏低，這是造成水資源供需矛盾十分突出的主要原因。

滄州市水資源年內分配不均。全年的降水量約有3/4集中在汛期，全年的天然徑流量約有4/5集中在汛期，特別是7、8月份，甚至集中在一兩場特大暴雨洪水之中，開發利用難度較大。

黃河水是滄州市重要的客水資源，雖然國家分配給滄州市每年3億m3水的指標，但從近年實際引黃情況看，每年3億 m3的黃河水難以得到保證，黃河水“可用而不可靠”狀況已趨明顯。

綜上，隨著工農業生產規模的擴大和人民生活水平的提高，水少已成為滄州市經濟社會可持續發展的瓶頸制約因素。

1.2 地表水污染嚴重

2010年外地排入滄州市的污水量3.72億 m3，本地污水排放量約1.2億 m3，通過對子牙新河、漳衛新河、北排河、滄浪渠等有水河道的水質監測，結果表明:全市各有水河道的地表水污染嚴重，全年水質均劣于Ⅴ類水，屬嚴重污染。

1.3 淺層地下水漏斗面積不斷擴大，水生態環境未得到根本改善

滄州西部淺層地下水超采嚴重，造成地下水位持續下降。2010年1月1日全市地下水埋深大于6米的漏斗區已達5 157 km2，占總面積的36.7%，大于10 m的漏斗面積已達2 199.9 km2，占總面積的15.6%，漏斗中心地下水位埋深已達27.92 m，生態環境日趨惡化。

1.4 農業灌溉、城市供水問題突出

1.4.1 農業灌溉深層水開采量大，用水效率低

滄州市建有兩座小型水庫，每年外調黃河水，主要用于滄州市區、黃驊市區、濱海新區城區生活用水和部分工業用水。農業灌溉主要開采深層地下水，每年農業灌溉開采深層地下水約4.5億m3。由于地下水的大量開采，地下水的漏斗面積不斷擴大。2010年深層埋深大于80 m的漏斗面積為473 km2;埋深大于70 m的漏斗面積為1 804 km2;埋深大于60 m的漏斗面積5 330 km2，漏斗中心水位最大埋深達91.25 m。由于地下水位埋深增大和機井建井時間長等原因，每年大約有1 000眼機井損壞或報廢需更新維修。農業灌溉用水有效利用系數0.5，遠低于發達國家0.7～0.8水平。

1.4.2 城市供水水源不足，地下水環境惡劣

目前，滄州市各縣市城區的水源主要開采地下水，每年各縣市城鎮生活和工業用水量約2.11億m3，各水源地的地下水位持續下降，與當地農業爭水，水量不足。2010年對滄州市各縣市供水水源地47眼深井按照生活飲用水功能評價采用國家頒布的《生活飲用水標準》(GB5749～2006)進行評價。結果是，有2眼井水質符合Ⅲ類水質標準，達到了生活飲用水標準，7眼井水質符合Ⅳ類水質標準，38眼井水質符合Ⅴ類水質標準，深層地下水水質惡劣。

1.5 地面沉降，咸水界下移

1.5.1 地面沉降

地面沉降主要是超采承壓水而引起的地下水水位大幅下降，導致開采失壓造成的。滄州市是河北省乃至全國地面沉降較嚴重的地區，地面沉降始于1970年初，至1986年滄州市累計沉降量744 mm，平均下降速率為46.5 mm/a，1986年至2001年下降1 492 mm，平均下降速率為99.5 mm/a，下降速率逐年增大，由于地面沉降造成水利工程輸水能力和防洪標準降低、城市建筑損壞、管道變形斷裂、地面積水、排水不暢等地質災害。

1.5.2 咸淡水界下移

造成咸淡水界下移的原因是，由于深層淡水層和咸水體之間的水位差，使上部咸水向深層淡水含水層滲透造成的。通過對滄州市2 000多眼深井成井調查資料對比分析得知，咸水界面下移一般為10 m左右，最大下移深度超過30 m。如果持續超采，最終會使深層淡水咸化。

1.6 政策法律法規不健全，尚未形成合理有序的水管理體制和機制

近年來，國家雖出臺了一系列政策法律法規，但仍存在許多制約水管理體制和機制障礙。涉水事件多頭管理，基層水管單位體制不順，機制不活，管理設施落后，經費不足，嚴重影響了水工程的安全維護和良性運行。另一方面，供水價格偏低，加大了供需失衡程度。農業節水措施落后，許多工業企業生產工藝落后，城市生活和公共用水節水器具推廣普及程度低，節水意識淺薄。

2 滄州市水安全的目標和任務

滄州市水安全建設的總體思想是:在科學發展觀的指導下，緊緊圍繞滿足經濟社會發展和人民生活水平的提高對水的需求的中心為目標，著力推進水資源管理體制、水價形成機制及水利發展融資體制改革，全力構筑滄州市供水和防洪減災的排水網格局;建設管理調度和水安全服務的數字水利，實現地表水、地下水、長江水、黃河水的綜合利用和多功能開發，以水資源的可持續利用支撐全市社會經濟的可持續發展。實現供水安全、防汛安全和生態環境安全以及與水相關的飲水安全、健康安全、糧食安全、經濟安全、社會安全等。

3 實現水安全的對策措施

3.1 轉變觀念，加強宣傳，科學制定規劃

要采取多種形式，加強宣傳教育，大力提高全社會的水安全意識，形成愛水、節水、保水的良好社會環境，科學制定并繼續完善水安全體系，做好重大水利項目工程規劃論證，嚴格實行建設項目水資源論證和行業用水定額取水管理，真正做到以供定需，以水定發展。

3.2 加強科技創新，合理配置水資源，構筑供水工程網絡體系

實施科教興水戰略，建立水利科技創新體系。重點抓好水資源保護、防洪、節水、水環境治理等領域關鍵技術研究和推廣，科學合理制定水資源分配方案，形成調配自如、運行高效的水資源配置和供水網絡體系。

3.3 提倡開發利用非傳統水資源

3.3.1 海水利用

我市東臨渤海，海岸線長度95.3 km，海水利用地理位置優越。近期國家將海水利用已列入《中國節水技術政策大綱》，要積極推進海水直接利用、海水淡化和輸灌技術經驗，加快發展低成本海水淡化技術，推進咸水電滲處理技術和反滲透處理技術，主要用于城市雜用水，生活雜用水和部分生活飲用水等。

3.3.2 淺層咸水利用

滄州市咸水面積8 563 km2，占總面積的61%，資源量為10.6億 m3，可開采量為7.4億 m3。其中微咸(2～3 g/L)水面積4 563 km2，占總面積的32%，可開采4.0億 m3。2010年全年利用淺層微咸水僅為0.04億 m3，僅占微咸水可開采量的1%，比重非常小，開發潛力很大。勢必要認真吸取國內外咸水利用經驗，使其利用于工業、農業、漁業環境等各個方面，大力發展咸水利用。

3.3.3 污水利用

本市處于“九河下稍”，每年入境污水3.72億 m3，另外全市生活和工業污水1.2億m3。目前，我市2級污水處理廠空白，一級氧化塘污水處理廠很少，因此，建設建立較多污水處理廠，盡快提高污水處理能力，提高污水利用率，使之利用于農田灌溉、工業冷卻等各個方面，以利于節省淡水資源。

3.4 推進節水型社會建設

一是農業節水，重點抓好農業節水技術改造，種植抗旱耐旱用水少的優質高產品種;二是工業節水，要認真落實《滄州市節水用水辦法》，加強計劃用水，節約用水，全面實行取水許可證和用水定額制度;三是生活節水，要推廣節水龍頭、節水型便器、節水型淋浴設施，鼓勵研究生產新型節水器具;四是推廣中水利用，實現水資源的循環利用。

3.5 開展對深層水回補實驗研究

上海、天津等沿海城市由于大量開采地下水，都發生了不同程度的地質環境災害。由于，積極的采取了對深層地下水的回補措施，使災害的損失程度大大減小。根據滄州市目前的情況，回補水資源是一個大問題，雖然暫時尚無合適的地表水可用于回灌補源，但是回補的實驗研究工作絕不能放松，根據滄州的特點，摸索出一套適合本地情況的經驗，一旦實現南水北調入滄，即可大范圍推廣，發揮其入滲補源的效益。

3.6 搞好流域調水工程

疏通渠道，搞好引江引黃，努力增加可利用的水資源。外流域調水是緩解滄州嚴重缺水，減少因超采地下水引起的環境地質問題的戰略措施，要全面搞好南水北調工程的建設和管理作用，搞好外來水的合理調配，優化配置和高效工作，從根本上解決滄州市地下水的嚴重超采問題。

3.7 加強水污染防治，維護良好的水環境和生態環境

按照達標排放、總量控制的原則，實行“誰污染誰治理、誰產污誰消化”，使骨干河道及主要支流的水質明顯改善。

3.8 建立完善的水安全管理信息系統，加快滄州數字水利建設

建設覆蓋全市各級水利部門和各類水利工程的高速信息采集與傳輸網絡，建立安全綜合應用平臺和數據中心，在現有防汛抗旱系統的基礎上，進一步完善建設GIS地理信息管理系統平臺，建成水安全信息管理系統，加快滄州數字水利建設進程，全面提升水安全現代化建設的效率和效能。

［1］河北滄州水文水資源勘測局等.滄州市水資源評價.2007.

［2］王偉中.中國可持續發展態勢分析——可持續發展戰略研究系列［M］.2001.

［3］馮賀信，呂增起，淺談滄州市地下水開發利用與保護策略［J］.河北水利.2006.

［4］張志悅.滄州漏斗現狀及發展趨勢分析［J］.地下水.2007.1

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