未成年人犯罪預(yù)防的法治環(huán)境分析

宋慧宇

（吉林省社會科學(xué)院法學(xué)研究所，吉林長春130033）

□法學(xué)研究

未成年人犯罪預(yù)防的法治環(huán)境分析

宋慧宇

（吉林省社會科學(xué)院法學(xué)研究所，吉林長春130033）

未成年人犯罪問題作為一種社會現(xiàn)象與周圍的社會環(huán)境有著密切聯(lián)系，是諸多社會矛盾和消極因素共同作用的結(jié)果。未成年人法治觀念的形成、相關(guān)法律制度的完善及社會配套制度的建立等客觀法治環(huán)境都會對未成年人犯罪預(yù)防產(chǎn)生重要影響。

未成年人；犯罪預(yù)防；法治環(huán)境；法律制度

未成年人犯罪已成為困擾世界各國的一大社會問題，全世界已將“未成年人犯罪”列為繼吸毒販毒、環(huán)境污染之后的第三大社會公害。［1］近年來，我國未成年人犯罪案件數(shù)量急劇增加，更呈現(xiàn)出許多新的動向和特點：犯罪主體日益低齡化、犯罪類型多元化、犯罪手段成人化、犯罪組織團伙化，新的犯罪類型有擴展式趨勢，“全國未成年人犯罪罪名由1998年的98個發(fā)展到2003年的120個，增幅達22%。”［2］

未成年人犯罪作為一種社會現(xiàn)象，并不完全是其個人原因所致，它與周圍的社會環(huán)境有著密切聯(lián)系，是諸多社會矛盾和消極因素共同作用的結(jié)果。通常認為，未成年人犯罪的原因有內(nèi)因和外因兩個方面：主觀心理不成熟是未成年人犯罪的內(nèi)因；家庭不良熏陶、社會消極影響、學(xué)校失誤教育從外在對未成年人的思想和行為產(chǎn)生至關(guān)重要的不利影響。本文僅從客觀社會法治環(huán)境對未成年人的影響來探討預(yù)防未成年人犯罪的問題。

一、預(yù)防未成年人犯罪與法治觀念的形成

未成年人犯罪很重要的原因在于法治觀念淡薄，不知法、不懂法，缺乏最起碼的法律知識、法律意識和法律情感。未成年人的成長與家庭、學(xué)校、社會密切相關(guān)，未成年人的法治觀念淡薄不能不說與教育的失誤存在很大關(guān)系。

（一）影響未成年人法治觀念的三個方面——社會、家庭、學(xué)校

1．社會的不良風(fēng)氣和不良文化嚴重侵蝕著未成年人的法治觀念。中國向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期間，物質(zhì)欲望迅速增長，社會收入差距不斷增大，失業(yè)人員增多，社會不正之風(fēng)盛行，以言代法、權(quán)大于法、情大于法、有法不依現(xiàn)象大量存在，更有少黨政領(lǐng)導(dǎo)干部其身不正，貪污腐敗、欺上瞞下、無視黨紀國法，這些都嚴重削弱了法制的權(quán)威地位，為那些未成年人犯罪提供了心理環(huán)境，不僅使他們將“不勞而獲”的思想合理化，而且降低了他們的罪責(zé)感，甚至使他們將此作為其犯罪的正當理由；社會上一些不健康的傳媒所宣揚的享樂主義和渲染的暴力、兇殺、色情等，對于正處在學(xué)習(xí)知識、廣泛接觸網(wǎng)絡(luò)但又缺乏正確識別事物能力的未成年人來說，［3］更加容易不加甄別地接受并吸收。

2．父母素質(zhì)偏低造成對未成年子女法律教育的缺失。據(jù)南京市玄武區(qū)人民法院調(diào)查，162名犯罪的未成年人中，父母文化程度普遍不高（其中小學(xué)以下文化占15%，初中文化占58%，高中文化占22%，大學(xué)文化不到5%）。［4］家長文化程度本來偏低，法治觀念淡薄，對孩子的法律教育更是無從談起，更有甚者有些父母本身行為有偏差，道德失范，在孩子面前不注意檢點自己的言行，非但未起到良好的示范作用，反而增加了未成年人的犯罪機率。

3．學(xué)校法制教育的失誤對未成人犯罪具有不可推卸的責(zé)任。當前中國很多學(xué)校沒有從“應(yīng)試教育”向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，仍然以應(yīng)付升學(xué)考試為目的進行思想教育和行為教育，以升學(xué)率的高低來檢驗學(xué)校的教育質(zhì)量、教師的工作成績以及學(xué)生學(xué)業(yè)水平；一些老師本身素質(zhì)偏低，缺乏法律常識，對學(xué)生教育管理方式不當，引起部分學(xué)生的抵觸情緒和逆反心理；法制教育被學(xué)校視為可有可無的東西，根本不開設(shè)法律課，或開設(shè)的法律課太概括和抽象，達不到法制教育的目的。未成年人自身法律知識匱乏，就更談不上用法和守法。

（二）學(xué)校應(yīng)當是培養(yǎng)未成年人法治觀念的主渠道

從以上影響未成年人法治觀念的因素來看，家庭法律教育要取決于父母自身的法律素養(yǎng)，如果父母本來就是文盲、法盲，根本就無法給予孩子正確的法治觀念；社會不良風(fēng)氣和文化的改變并不是一朝一夕之功，也不是一個部門或幾個部門之力所能解決的。未成年人大多數(shù)處于學(xué)校之內(nèi)，因此，學(xué)校就成為未成年人法制教育、培養(yǎng)未成年人法治觀念的主渠道。而且，我國《預(yù)防未成年人犯罪法》第7條規(guī)定，“教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當將預(yù)防犯罪的教育作為法制教育的內(nèi)容納入學(xué)校教育教學(xué)計劃，結(jié)合常見多發(fā)的未成年人犯罪，對不同年齡的未成年人進行有針對性的預(yù)防犯罪教育。”第9條規(guī)定，“學(xué)校應(yīng)當聘任從事法制教育的專職或者兼職教師。學(xué)校根據(jù)條件可以聘請校外法律輔導(dǎo)員。”

首先，學(xué)校必須糾正重智育輕德育，注重思想教育、淡化法制教育的錯誤思想，用科學(xué)的知識和法制的觀念來教育未成年人做人的道理，明確樹立以培養(yǎng)紀律觀念、增強法制意識、講解法律知識為內(nèi)容的法制教育目標。

其次，將法制課列入學(xué)校教學(xué)計劃，作為必修考試課程。學(xué)校單設(shè)法制教育課，內(nèi)容集中為學(xué)法、懂法、守法、護法的重要性和緊迫性教育、刑法和治安管理處罰條例教育、未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法教育、公民權(quán)利與義務(wù)教育等。可聘任一批政法院校畢業(yè)的學(xué)生充實教師隊伍，積極推進中小學(xué)聘請法制副校長的工作，聘請有經(jīng)驗的法官、律師、法學(xué)教授等擔(dān)任這項工作。

再次，有關(guān)部門應(yīng)盡快編制出適合未成年人生理、心理發(fā)育特點，能為廣大未成年學(xué)生所樂于接受的法制教育教材，積極探索針對未成年人思想特點的教育方式。

最后，必須改變傳統(tǒng)說教，以未成年學(xué)生所喜聞樂見的法制教育形式（模擬法庭、以案說法等），把枯燥無味的法律條文融入一個個小案例中，讓學(xué)生來當法官審案或舉辦法律知識競賽，加強學(xué)生法制觀念，從小培養(yǎng)學(xué)生的法律意識和守法觀念，使法制教育活動達到應(yīng)有的效果。

二、預(yù)防未成年人犯罪與法律制度的完善

未成年人群體的特殊性決定了預(yù)防未成年人犯罪不同于一般社會犯罪的預(yù)防，必須根據(jù)其自身特點有針對性地制定相關(guān)的法律制度，這樣才能切實保障未成年人的合法權(quán)益。

（一）完善保護未成年人的法律體系及特殊行為規(guī)范法

我國目前關(guān)于未成年人犯罪的法律規(guī)定大多散見于各大法律中，已有專門有關(guān)未成年人的法律只有兩部——《未成年人保護法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，內(nèi)容規(guī)定相對簡單，操作性較差。由于未成年人犯罪自身的特殊性、表現(xiàn)的多樣性及成因的復(fù)雜性，許多新問題，新情況不斷出現(xiàn)，凸顯出我國對未成年人犯罪特殊保護制度還存在較大的缺陷，需要進一步彌補和完善。

未成年人的犯罪問題并非僅僅是“未成年群體”本身的問題，因此，構(gòu)建未成年人法律體系首先要針對他們身邊的成年人及成年人制造的環(huán)境。我國學(xué)者李玫瑾先生就認為，我國應(yīng)制定一類法律可統(tǒng)稱為“少年保護法”，包括《出生登記法》、《兒童福利法》、《父母責(zé)任法》、《特殊教育法》等。這類法律的立法的宗旨要體現(xiàn)對未成年人的保護原則，通過法律方式對為人父母者提出要求，甚至用法律處罰來強化父母對孩子的責(zé)任。［5］此外，針對未成年人這一特殊群體，要制定與之年齡相適應(yīng)的特殊行為規(guī)范法，如《未成年人行為規(guī)范法》專門針對未成年人（未達到法定刑事責(zé)任年齡）禁止的行為、違法行為甚至犯罪行為進行全面統(tǒng)一規(guī)定。

（二）制定專門的未成年人審判程序類法律以保障未成年人程序性權(quán)利

我國對于未成年人犯罪的審判和執(zhí)法僅在《刑法》、《刑事訴訟法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》中有個別規(guī)定，通常僅僅在成年人的審判程序中略加以限制。應(yīng)制定與未成年人犯罪審判相關(guān)的專門程序類法律，如《中華人民共和國未成年人案件審判法》、《中華人民共和國少年法院法》等，專門針對未成年人犯罪案件的管轄權(quán)力和處理方式，偵查和審理過程中的程序性權(quán)利，少年法院的建立和組成等有所規(guī)定，這樣避免在成年人審判程序中忽略未成年人的權(quán)益保障，如針對未成年人法律援助前移制度，根據(jù)我國刑事訴訟法規(guī)定，檢察機關(guān)幫助犯罪嫌疑人申請法律援助一般是在審查起訴階段，為了充分保障未成年犯罪嫌疑人合法權(quán)益，一些地方已經(jīng)嘗試對未成年犯罪嫌疑人的法律援助提前至審查批捕階段。

（三）建立完善有關(guān)未成年人非刑罰處理方法

對于犯罪未成年人適用監(jiān)禁處罰將給未成年人帶來較成年人更為嚴重的消極影響。當前，國際社會對未成年人進行特殊司法保護的呼聲日漸高漲，對未成年人犯罪的處罰已顯現(xiàn)出輕刑化、非刑事化、非監(jiān)禁化的趨勢。我國司法實踐中對未成年人犯罪判處監(jiān)禁刑的比例相對較高，已經(jīng)遠落后于國外犯罪人非監(jiān)禁化的發(fā)展趨勢。

從我國現(xiàn)行《刑法》的規(guī)定來看，專門適用于未成年人犯罪的非刑罰處理方法為：責(zé)令家長或者監(jiān)護人加以管教，必要時由政府收容教養(yǎng)，其他還有以下幾種：賠償經(jīng)濟損失、訓(xùn)誡、具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失、建議予以行政處分。據(jù)此，在達到刑事處罰即羈押標準之下，未成年人犯罪基本屬于一放了之，并無其他有效約束或幫教的過渡措施。這方面可以參考聯(lián)合國1984年11月制定的《少年司法最低限度標準規(guī)則》（又稱《北京規(guī)則》），同時借鑒香港和澳門特別行政區(qū)未成年犯罪人之非刑罰處理方法，并結(jié)合我國對未成年犯罪人適用非刑罰處理方法的司法實踐經(jīng)驗進行，增加社會服務(wù)法令、法庭初次警告令、宵禁令、逃學(xué)懲治令、責(zé)令家長加強管教、管教協(xié)助等。［6］

暫緩起訴制度簡稱緩訴，也稱訴前考察教育、訴前取保候?qū)彙⒕徳V幫教等，是近幾年司法機關(guān)積極探索的針對犯罪情節(jié)較輕的未成年人的一種非監(jiān)禁化措施。檢察機關(guān)或法院在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)，本著教育、感化、挽救的基本方針，根據(jù)實際情況對犯罪情節(jié)較輕、有明顯悔罪表現(xiàn)的未成年人作出暫時不起訴或暫緩判決的決定，在規(guī)定的考察期內(nèi)在社區(qū)或指定場所參加社會公益服務(wù)或完成社會服務(wù)令，考察期結(jié)束后由檢察機關(guān)或法院會同監(jiān)護人、社區(qū)工作人員或所在學(xué)校老師對未成年人考察教育情況進行審核，對確有悔過自新或立功表現(xiàn)的作出不起訴決定或免予刑事處罰判決；對考察期內(nèi)又犯新罪，認罪態(tài)度差，悔罪態(tài)度不佳，不符合考察教育要求的，依法提起公訴或進行判決。

三、預(yù)防未成年人犯罪與社會配套制度的建立

無論是未成年人犯罪的預(yù)防還是矯治工作都不是一兩個部門能夠完全負擔(dān)的，需要全社會的積極參與，這就對整個社會系統(tǒng)的支持和配套改革提出了新的要求。對于未成年人犯罪預(yù)防的社會配套制度可以參考和借鑒香港和澳門特別行政區(qū)比較成功的經(jīng)驗，即建立專門機構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)社工組織與社區(qū)相結(jié)合的預(yù)防未成年人犯罪之路。

（一）建立未成年人專門保護機構(gòu)

我國政府應(yīng)建立專門的未成年人保護機構(gòu)，類似香港社會福利署，其一項專門職責(zé)即是青少年服務(wù)，為香港青少年提供適時支援以協(xié)助他們健康成長。此外，香港政府還資助不少非政府福利機構(gòu)，一起提供青少年服務(wù)，如綜合青少年服務(wù)中心、學(xué)校社會工作服務(wù)、地區(qū)青少年外展社會工作隊等。澳門則是由教育暨青年局統(tǒng)籌青少年服務(wù)與支持工作，具體包括：在學(xué)校成立“校園危機事故支援小組”，由受專業(yè)訓(xùn)練的學(xué)生輔導(dǎo)人員組成，專門應(yīng)對校園危機；推出“學(xué)校健康促進計劃”，專項關(guān)注澳門學(xué)生的生理及心理健康；牽頭領(lǐng)導(dǎo)社會工作組織，充分做好偏差行為青少年的輔導(dǎo)服務(wù)工作，幫助他們重返社會等。根據(jù)中國《未成年人保護法》第六條，承擔(dān)保護未成年人責(zé)任的機構(gòu)和人員可以概括為：國家機關(guān)、社會團體和組織、學(xué)校、家庭、全體成年公民。1998年由團中央、中央綜治委辦公室聯(lián)合多個國家部委聯(lián)合倡導(dǎo)的“青少年維權(quán)崗”活動涉及整個社會系統(tǒng)和行業(yè)的基層單位。這種全社會“共同”責(zé)任的后果就是沒有任何一個機構(gòu)去專門保護未成年人的合法權(quán)益，而恰恰是青少年出現(xiàn)問題后不知道去哪個部門尋求幫助，這也給多部門間互相推諉提供了制度缺口。徒法不足以自行，關(guān)于未成年人保護的法律和制度需要專門機構(gòu)去落實，未成年人的權(quán)益需要專門的力量去維護，建立專門的成年人專門保護機構(gòu)確有必要。

（二）社會工作與社區(qū)針對未成年人犯罪的幫教與矯治

未成年人因犯罪情節(jié)較輕在社區(qū)進行矯治是未成年人犯罪非監(jiān)禁化的一種途徑。未成年人犯罪與一些不能抗御的社會因素有著密切關(guān)系，因此過早地對其處以刑罰并不適當，香港和澳門均采取將犯有罪行的未成年人從刑事司法系統(tǒng)中“分流”出來，在社區(qū)上向他們提供支持和幫助，如香港被警司警戒的青少年可被轉(zhuǎn)介到附屬綜合青少年服務(wù)中心的社區(qū)支持服務(wù)隊，有專業(yè)的社會工作者協(xié)助其處理生活上的問題，糾正其不良行為；澳門同樣采取小區(qū)支持服務(wù)的形式對未成年人犯罪進行矯治。我國可以借鑒港澳的先進經(jīng)驗，建立未成年人犯罪社區(qū)矯治工作體系，以不捕、不訴、緩訴、被判管制、緩刑、免予刑事處罰、刑釋的未成年人為對象，組建專業(yè)化、職業(yè)化的社會工作者，以社區(qū)為基地，落實對未成年人這個特殊群體的矯治工作，包括以社區(qū)公益服務(wù)的形式代替對未成年人的監(jiān)禁；加強對矯治對象的教育轉(zhuǎn)化工作，糾正其不良行為；幫助矯治對象解決就業(yè)、生活、心理等方面的實際困難和問題等。

（三）社會工作與社區(qū)結(jié)合參與未成年人權(quán)益保護與犯罪預(yù)防

未成年人權(quán)益的保護與犯罪預(yù)防工作是在未成年人走向歧路之前起到防患于未然的作用。香港青少年外展工作隊主要服務(wù)于18歲以下的青少年，主動接觸那些流連于公共場所及深宵在街上或夜生活場所流連之青少年，向他們提供輔導(dǎo)，加強他們處理問題的能力，樹立正面的人生觀，或者為其提供短期服務(wù)，包括陪同回家、提供庇護所或轉(zhuǎn)介接受其他福利服務(wù)等。澳門則由家庭服務(wù)中心聯(lián)系小區(qū)資源及不同社會系統(tǒng)，對一般青少年及其家庭進行專業(yè)接觸與問題評估，為服務(wù)對象打預(yù)防針，增加他們的抗逆力；通過小區(qū)青少年工作隊專門為邊緣青少年提供服務(wù)。我國也應(yīng)當由專門機構(gòu)和專業(yè)的社工隊在社區(qū)為未成年人提供文化支持，開展豐富多彩的文化活動，如讀書會、文藝演出、體育比賽等；發(fā)展各類“志愿者”活動或社區(qū)公益勞動，吸引青少年參與者進來，豐富他們的業(yè)余生活，有效防止沒有犯罪經(jīng)歷的未成年人誤入歧途。另一方面，則重點關(guān)注社區(qū)內(nèi)因家庭、社會等原因而失學(xué)、流浪或產(chǎn)生的“問題少年”，盡力對其本人進行輔導(dǎo)和對其家庭進行幫助，引導(dǎo)這些邊緣少年走向正途。我們也可以仿效香港，社工組織并非是義務(wù)勞動，可以引入市場機制，由政府出錢向社工組織購買服務(wù)，當然也可以接受社會各界的捐款和資助，由政府未成年人專門保護機構(gòu)對其工作進行監(jiān)督和檢查。

參考文獻：

［1］許雪毅，李柯勇，朱薇．“三位一體”預(yù)防未成年人犯罪［EB／OL］．中國政府網(wǎng)，http：／／www．gov．cn／2007lh／content＿552125．htm．2007－03－15．

［2］柳曉森．“問題少年”哪里出了問題？——我國青少年違法犯罪情況掃描（上）［EB／OL］．人民網(wǎng)，http：／／www．people．com．cn／GB／jiaoyu／1055／2556551．html．2004－06－09．

［3］蘇雄．當前未成年人犯罪的成因與預(yù)防對策［J］．西南科技大學(xué)學(xué)報，2004，（2）．

［4］南京市玄武區(qū)人民法院少年法庭．未成年人犯罪實證分析－－對162名未成年罪犯原因的調(diào)查［EB／OL］．青少年法制網(wǎng)，http：／／snfz．nj．gov．cn／www／njsp／qsnw／wcnbh－mb＿a3905112842709．htm．

［5］李玫瑾．構(gòu)建未成年人法律體系與犯罪預(yù)防［J］．法學(xué)雜志，2005，（5）．

［6］宋慧宇．論未成年人權(quán)益保護的法律制度完善［J］．法制與社會，2012，（2）．

宋慧宇（1978－），女，法學(xué)博士，吉林省社會科學(xué)院法學(xué)研究所助理研究員，主要從事行政法學(xué)研究。