淺談農村飲水安全問題的應對之策

陶曉玲

(陜西省鎮安縣水政水資源管理辦公室，陜西 商洛 711500)

水是生命之源。隨著經濟社會的發展，農村飲水安全問題已成為政府、社會、公眾日益關注的焦點，“喝上干凈水”是新農村建設，陜南移民搬遷的一個重要指標，更是農村飲水安全的追求。陜西鎮安在“十二五”期間把解決農村飲水安全問題作為建設重點任務來抓，讓老百姓過上有干凈飲用水的幸福生活。

1 鎮安縣農村飲用水基本狀況

鎮安有19個鎮，202個村，總人口28.44萬人，其中農村25.88萬人。地處秦嶺南麓，漢江流域，雨量充沛，屬商洛市降水量豐富的縣(區)之一。農村飲水西部地區好于東部村民，由北陽山到半高山直到川道河邊農村飲水安全依次遞增。但隨著全縣礦產的開發，工業“三廢”的排放，農村使用的化肥、農藥，生活和建筑垃圾的增多，都是引起水資源嚴重污染的因素。據2005年《鎮安縣農村飲水現狀調查報告》稱:截至2004年底共有飲用水質嚴重污染的農村人口為1.2萬人，飲用細菌學指標嚴重超標，未經處理的江河水、溪水、坑塘水人口為11.62萬人，水資源保證率不達標人口為1.21萬人，生活用水量不達標人口為1.07萬人，用水方便程度不達標人口為7.38萬人，總計農村飲水不安全人口為22.4萬人，占全縣農村人口25.88萬人的86.55%。

2 農村供水工程取得的成就及飲水安全存在的問題

2.1 供水工程取得的成就

農村人畜飲水解困工程起步于50年代中期，之間經歷了“兩管五改”、“蓄水工程”、“抽水工程”等緩慢的發展階段，解決了人畜合飲的現狀，結束了西口鎮甘溝村故有“碗錢盆池一擔水”傳說的歷史。

自1996年該縣實施“甘露工程”，共建成農村人畜飲水工程171處。解決6.56萬人，1.94萬頭大牲畜的飲水困難。

自2000年國家實施中高山人飲解困項目以來，累計建成農村供水工程60處，解決了0.89萬戶3.48萬人，1.26萬頭大牲畜飲水困難。

2009年全省實施安全供水工程以來，共累計完成農村安全供水工程256處，修蓄水池293處。鋪設引水管道668.48 km。解決11.11萬人，3.51萬頭牲畜的安全供水問題。

永樂鎮廟坡村是農村飲水安全重點村之一，在“十二五”開局的第一年，縣水務局投資10萬元，商洛堯柏秀山水泥有限公司投資15萬元，建80 m3蓄水池，引5 km外的山泉水，埋設近3 km2的管網工程，解決了該村3個組和企業員工的生活用水問題。為全縣農村飲水安全工程建設的順利推進帶了個好頭。

2.2 農村飲水安全存在的問題

2.2.1 農村飲水不安全的評價標準

農村飲水不安全因素由水質、水量、方便程度和保證率四項目指標組成。若其中有一項低于安全最低數，就判定為飲用水不安全。

(1)水質:符合中華人民共和國國家標準《農村生活飲用水量衛生標準》要求的為基本安全。

(2)水量:每人每天可獲的水量不低于40～60 L為安全，不低于20～40 L為基本安全。根據水資源條件和生活習慣，將全國分為5個類型區，陜南為一區。

(3)方便程度:人力取水往返時間不超過20 min為安全。

(4)供水保證率:供水保證率不低于95%為安全，不低于90%為基本安全。

2.2.2 農村飲水不安全因素分析

根據鎮安縣水利局《2005年全縣農村飲用水安全現狀調查》結果顯示，農村飲用水安全問題比較嚴重。

(1)飲用水水質超標問題。飲用水水質一是水源水質污染嚴重，據水質化驗報告顯示，全縣人口密集的乾佑河、縣河、旬河、冷水河等干流河水污染嚴重。水質已嚴重超標，多年無人直取河水飲用。二是水源受不明原因污染不能飲用，高河流域不明物質污染，河水不能飲用。飲用該河水的群眾均出現不同程度水生疾病。三是直接飲用細菌指標嚴重超標未經處理的河水、溪水、坑塘水人口為10.9萬人。四是飲用污染嚴重未經消毒處理的地下水人口為0.53萬人。全縣2005年飲用水質不達標人口為12.74萬人。

(2)水源保證率，生活用水量及用水方便程度方面的問題全縣半高山以上農村人口有很大一部分依賴山泉生活飲水。這些山泉水大部分人位于基巖裂隙和地質斷層帶上。受當年降雨量和下滲量影響較大。很不穩定，保證率大多在70%～80%之間，達不到基本安全保證率下限值90%。2000年前，因國家投資少等多種客觀原因，人均獲得的水量不足20 L/d，山泉和溪水大多遠離農村群眾居住地，一般都在900 m以外。據統計，2008年因水源保證率不達標的農村人口為1.21萬人。生活用水量不達標的農村人口為1.07萬人，用水方便程度不達標農村人口為7.38萬人。三項合計不達標農村人口為9.66萬人。

(3)農村分散式供水點水質保障問題。農村分散式供水點水質得不到保障，據水質檢測結果統計，全縣飲用超標污染水人口達到16.2萬人。其中細菌性超標 10.9萬人。飲用未經處理的地下污染水人口為0.53萬人。這些人大部分分布在、茅坪、西口等鎮的高山地區。

(4)工程技術方面的問題。縣局屬各事業單位專業技術人員相對集中，力量較強。各鎮水保站基本無條件承擔，原因是鄉鎮水保站現有48人中，專業技術人員只有不足10人，其余都是鄉鎮機構改革時調入的非技術人員

3 解決農村安全供水問題的對策

3.1 技術思路

要依據國家水利行業《村鎮供水工程技術規范》標準的要求，農村安全供水主要進行集中管網供水。自實行農村安全供水工程以來，已對鐵廠、回龍、云鎮、高峰、張家、青銅等十多個集鎮修建了標準化的供水管網。對已經設計報批的100多個村的安全供水，主要還是采取集中管網供水。便于管理，水質、水量、方便程度符合標準要求，使群眾吃上安全放心水。

針對半高山以上農村人口居住分散，水源不足，水量達不到安全標準的實際，可建集雨水窖工程，強化過濾、沉淀、消毒等用水安全措施，滿足農村高寒、邊遠山區群眾用水需求。

3.2 管理措施

解決農村飲水安全問題，政府要從深化農村供水管理體制改革入手，強化水源保護，水質監測和社會服務功能，著力解決職能上“部門分割”，制度上“政出多門”的問題。縣水務局在供水工程和管理上要制定出相應的管理辦法。鎮、村兩級要有專職或兼職管理人員。

3.3 投資多元

鎮安縣農村飲水不安全人口眾多，群眾生活困難，經濟基礎薄弱。國家出臺農村安全供水投資政策以來，基本是國家出物資，群眾投勞投資，與農村有關連的企業出資一點，過去已有四批次投資5 000余萬元解決了2.5萬人安全飲水問題。

3.4 運營模式

對已建成的供水工程按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則進行管理，實行有償服務，以水養水。確保工程長期穩定發揮效益。縣上已成立水質監測化驗機構，配備了人員和設備，定期對管網供水工程抽樣檢測，保證農村人口飲水安全。