丁振鐸警察教育思想述評

柳衛民

（湖北警官學院，湖北 武漢 430034）

丁振鐸（1824年—1914年），字聲伯，號巡卿，羅山縣周黨鎮黃湖村人（今河南省信陽市）。丁振鐸在清末先后任翰林院編修、武英殿功臣館纂修官、國史館總纂官、監察御史、京畿道臺、布政使、云南和廣西巡撫、云貴總督、協理資政院事兼弼德院顧問大臣；民初任過北洋政府參政、審計院院長等職。作為清末民初政治家，丁振鐸創辦警政，開展警察教育，對推進清末民初西部地區警政建設、促進中國西部地區警察教育發展作出了貢獻。丁振鐸警察教育思想值得探析，可為新時期警察教育的發展提供啟迪。

一、上行下效：警政之創辦

光緒二十七（1901）年，清政府發布上諭，命令各省將軍督撫裁汰綠營，改練“常備、續備、巡警等軍”，次年清廷又發布上諭，“著各直省督撫依照直隸章程奏明辦理”警察。作為撫督西部偏遠閉塞省份大員的丁振鐸，依據上諭，仿照直隸，積極創辦警政。

設辦西部警政。在廣西，光緒二十八（1902）年，丁振鐸“將綠營制兵并各團練挑作巡警”［1］。在云南，光緒三十（1904）年，丁振鐸在省城昆明成立云南通省警察總局，其所轄各段的巡、巡目、十夫和警兵負責維護社會治安，執行省城的警察事務；總局同時還掌管全省警察及事務。隨后，丁振鐸又依據清帝批準的巡警部奏折，改省會昆明和州縣維護地方治安的武裝團練為巡警，構建了云南全省警察體制。至辛亥革命時，除邊遠少數民族聚居保留土司制度的地方外，云南全省團練已大半改編為巡警，建立了省及50多個州、縣和滇越鐵道警察機構。［2］在貴州，光緒三十三（1907）年二月，丁振鐸裁撤原保甲總局，在省城貴陽籌建警察總局，并于同年七月二十四日正式開辦。［3］

創辦消防警察。光緒三十二（1906）年6月，時任云貴總督的丁振鐸從督標署所轄的守城水軍中抽調士兵100名，正式組建了昆明消防隊，任命中軍副將為消防隊隊長。該隊駐扎在糧道街（今景星街）督標中軍副將署內，這是云南歷史上出現的第一支官辦專職消防隊，也是中國近代史上最早組建的消防隊之一，后被稱為昆明消防警察。但由于消防警察處于初建時期，警力不足，消防器材也極缺乏，滅火主要還是靠簡陋的手壓水槍。

丁振鐸創辦警政雖為應時之舉，但對推動當時中國西部地區警察正規化建設具有積極的作用，并在一定程度上促進了清末西部警察教育的發展，同時還為其警察教育思想奠定了較為堅實的基礎。

二、東學西漸：警察學堂之開辦

清朝政府開辦警察自始至終堅持以學堂為基礎，使警察教育與警察實務密切配合的方針。［4］丁振鐸十分重視教育，其任廣西巡撫時，就于光緒二十八（1902）年將桂林體用學堂改設為廣西最早的大學“廣西大學堂”。在創辦警政的同時，丁振鐸依據東部發達地區辦警經驗，把警察人才培養作為頭等大事來抓，使其警察教育思想得到了踐行。

光緒三十（1904）年，因昆明警察剛剛創建，需要大批的警務專業人才，丁振鐸于是在昆明園通寺警察總局內設立了警察傳習所，將從綠營裁汰下來的巡弁、巡目抽調入所進行訓練，教授警察法規及警察相關專業知識，畢業后分配至省會各區擔任初級警官。

光緒三十一（1905）年五月，丁振鐸又在云南昆明撫標右營濟南署內（位于平安街）開設了警察學堂，分為武官班和文官班，學員各為20人。武官班學員由督標中協署選送，文官班學員則由藩司選送。另有紳班，學員40人，其中自費生有20人，由各州縣選送。學習課程為大清律例摘要、警察章程、警務須知、禮節、持槍教練、操刀法、徒手教練等，學期為3個月。畢業后，文官、武官班學員一般分配至省城，任警察，分為巡官、巡目；紳班和自費生一般各回原籍任警官，辦理州縣警務。光緒三十二（1906）年續辦第二期，但因學員過多，丁振鐸又在皇華館內（位于翠湖南路）增設了分校。至光緒三十三（1907）年八月警察學堂撤銷為止，前后共舉辦3期。［5］

雖然受各方面客觀條件所制約，但丁振鐸在云南開辦警察學堂，培訓警務知識，不僅為近代中國西部地區培養了一批警察人才，而且為西部地區近代警察建設發展發揮了奠基性的作用。

三、東成西就：警察留學教育之開展

在外國大肆入侵，中國逐漸淪為半殖民地半封建社會的過程中，在痛定思痛的反思后，國人的思想觀念亦發生了深刻變化，全國上下發出了學習西方、研究西方、效仿西方，開展留學教育的呼聲。

丁振鐸強烈主張采用西方近代先進的科學技術，效仿西方國家在教育、警政、武備等方面的一些具體措施，舉辦洋務新政，以挽回清王朝江河日下的頹勢。光緒三十（1904）年，丁振鐸建立云南通省警察總局時，就沿用日本的“受持區制”，采用巡邏守望的勤務制度，將省會昆明城內外劃分為24段，作為警察勤務的基本單位，規定線路進行巡邏，劃分區域設崗守望，且以守望為主、巡邏為輔。［6］光緒三十一（1905）年，丁振鐸組建“綏靖新軍”，裝備近代武器，亦用西式編隊、西式操典、西式（主要是歐洲）戰術進行訓練。

在創辦警政的同時，清廷內部一些有識之士亦開展警察留學教育。張之洞于光緒二十八（1902）年6月選派赴日本學習警務的20名弁目，此為我國最早的官派警察教育留學生。對此，丁振鐸深表贊同并引以為據，亦認為，留學教育是培養近代警務人才的有效途徑和方法，“歐美各國之文明，以今之吾國視之，其相去蓋不可道里計，故吾之游學于彼，則所謂自最下層而欲至最上層耳。吾國今日之程度，非得一橋，以為過渡之助，未見其能幾也。今日之日本，其于吾國之關系，則猶橋耳。數十年以后，吾國之程度，積漸增高，則歐美各國，固吾之外府也。 ”［7］光緒三十（1904）年1月19日，丁振鐸就與云南巡撫林紹年連電朝廷變法，提出了留學事宜。光緒三十一（1905）年，時任云貴總督的丁振鐸就派遣第一批官員和學生，分別到日本和歐洲留學，專門學習警務。

丁振鐸開展的警察留學教育實踐，一方面為中國西部不發達地區培養了大批新型警務人才，另一方面對中國西部警政的改革和發展具有十分重要的促進作用，同時也使其警察教育思想得到了突破。

四、鑒古迪今：歷史價值之評價

丁振鐸警察教育思想作為其警政思想與教育思想的重要組成部分，對于其在歷史價值，我們應持基本肯定的態度；對于丁振鐸警察教育思想與實踐的時代與階級局限性，我們應該辯證地進行剖析。

我們應當基本肯定丁振鐸警察教育思想的歷史價值。丁振鐸克服清末民初中國西部地區警政建設發展的重重困難，順應當時中國社會發展的潮流，推行警政，引進了西方近代警察的先進理念，開辦了警察學堂，引進了西方近代警察教育的一些教學內容，有力地推動了我國西部地區警政及其教育的發展。同時，新式警察制度的創建，推動了西部地區的近代化轉型，對于開啟西部地區民智，提升人們的整體素質亦有積極作用；且在此過程中，又增強了巡警在百姓生活中的滲透力和對民眾觀念的影響力，為西部地區警政事業的進一步發展奠定了堅實的基礎。［8］

值得指出的是，因階級與時代的局限性，丁振鐸警察教育思想也帶有濃厚的封建性。丁振鐸開辦警務學堂的目的是培養為封建政權效忠的警務人員，因此，其警務學堂始終把維護固有的封建舊秩序作為其辦學的根本主旨，而極力向學生灌輸封建思想。同時由于清政府的牢牢掌控，警務學堂的管理方式完全是封建的一套老辦法，束縛了思想與行為的解放。

總之，丁振鐸的警察教育思想帶有兩重性，既始終沒有擺脫傳統和落后的束縛，造成所辦警察教育“形體雖具，精神尚虛”，“因陋就簡，有名無實”的結局，又有向近代警察教育制度靠攏的進步傾向。

綜上所述，丁振鐸警察教育思想及其實踐在清末民初能夠順應歷史發展潮流，推動了西部特別是云南地區警察教育的發展，并進而促進了中國西部警察教育的近代化進程。盡管丁振鐸開辦警察教育的目的一方面在于維護清朝的腐朽統治，另一方面是為個人發展撈取政治資本，同時其辦學思想始終帶有濃厚的封建色彩，但并不影響其在中國警察教育近代化發展進程中的地位與作用。

［1］［3］韓延龍，蘇亦工.中國近代警察史（上冊）［M］.北京:社會科學文獻出版社，2000.

［2］［5］梁晉云，李新寶.云南公安高等?？茖W校五十年簡史［M］.北京:群眾出版社，2000.

［4］孟慶超.中國警察近代化研究［M］.北京:中國人民公安大學出版社，2006.

［6］冷琪雯.清末云南省會警察制度創設初探［J］.思想戰線，2008，（5）.

［7］章宗祥.留日學生指南［M］.1901年第1版，自刊本.

［8］柳衛民.警察教育若干問題研究［M］.武漢:武漢出版社，2007.